中原經濟區范圍內的晉豫旅游合作模式探討

馮小偉

(河南工業貿易職業學院 經濟貿易系，河南 鄭州 450000)

2012年11月，國務院正式批復了《中原經濟區規劃》，建設中原經濟區擁有了正式性文件。經濟區涵蓋河南省的18個城市及魯皖冀晉的12個城市，總面積28萬多平方千米。河南是旅游資源大省，山西省的旅游資源也同樣豐富。隨著全國性旅游業的發展，區域旅游合作已經成為增強旅游競爭力、改善區域形象，實現旅游事業持續、穩定、健康、快速發展的重要途徑。兩個旅游資源大省在中原經濟區框架內如何合作，共同發展旅游事業，是擺在兩省面前的重要課題。

《中原經濟區規劃》中明確提出“整合旅游資源，推動文化融合發展，重點打造體驗游、休閑度假游等特色產品，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶等多個重點景區和精品線路，建成全國一流、世界知名的旅游目的地?！痹谥性洕鷧^范圍內包括了山西三個城市，分別是運城、晉城和長治，與之交界的河南省的城市有安陽、新鄉、焦作、濟源和三門峽五座城市。這些城市都擁有相對豐富的旅游資源，關鍵問題是如何把合作推向深入。

一 晉豫兩省旅游合作的有利條件

1．政策保證。國務院正式批復了《中原經濟區規劃》，為兩省的合作提供強有力的政策支持。規劃中明確提出支持優化區域內分工合作，支持開展區域合作示范。在此之前的合作更多還是地方政府層面的，而此規劃的出臺使雙方的合作上升到了國家層面。

2．交通相對便利。山西的長治、晉城、運城同河南的安陽、新鄉、焦作、濟源、三門峽交界，兩省之間有多條公路相連。公路方面，山西省內的大運、太舊、太長為主線的高速公路貫穿南北；京珠高速公路南北貫穿河南全省，連霍高速連接東西方向，此外經過本區域的還有二廣高速、滬陜高速、滬寧高速和晉焦高速等。另外，還有107、108、208、310等國道在晉豫兩省縱橫交錯。

3．共享資源豐富。晉豫兩省主要以太行山為界，共同享有的旅游資源十分豐富，其中在全國有較高知名度的有云臺山、紅旗渠等，這些旅游資源的品位高、形象好，便于兩省進行旅游共同開發，是兩省開展旅游合作的基本依托。

4．晉豫兩省旅游業發展迅速。山西和河南都是中國的旅游資源大省，雖然旅游業在兩省的起步不算早，但晉豫兩省對旅游事業的支持力度顯著加大，在兩省的《十二五旅游發展規劃》中都表明要把旅游業培育成支柱產業，爭取盡早實現由旅游大省向旅游強省的轉變。

二 晉豫兩省旅游合作存在的問題

1．晉豫雙方旅游資源存在同質化問題。

河南和山西旅游資源豐富，但兩省的許多景點同屬太行山系，存在著很大的雷同性。兩省由于在規劃過程中還缺乏溝通，相同性質的景點存在著重復開發。以太行山旅游為例，河南和山西省利用太行山的豐富旅游資源，沿著此山開發了多達百個旅游景點和景區。例如：山西王莽嶺景區與焦作的云臺山景區都屬于云臺山風景區，可是由于兩個景點分屬兩省，導致了雙方的重復建設，資源浪費，陷入深度競爭。

2．存在著破壞性的開發。

晉豫兩省由于缺乏系統的旅游合作開發規劃，為了短期的私利，經常采取破壞性開發的行為，影響了景區的完整性，對生態資源破壞嚴重，不利于可持續地發展。2004年山西省擅自在老潭溝河修建水利設施，影響了云臺山的水流，導致了號稱亞洲最高瀑布的“龍瀑”水流極小，甚至有時斷水的后果，對景區的開發破壞極大；另外，河南省為了吸引更多的游客，在云臺山上修建了非常多的建筑物，影響了景區的生態平衡，破環了景區的環境。

3．共享資源存在一定的糾紛。

晉豫兩省以太行為界，分享著豐富的旅游資源。但受行政區劃的影響，雙方對某些區域的歸屬存在著爭議，使雙方的合作陷入僵局。其中最為嚴重的就是兩省對云臺山的爭議。2000年，陵川縣對云臺山部分景區的管轄提出不同觀點，陵川縣認為“紅石峽”和“溫盤峪”應該是雙方共同所有的資源，但河南省堅持認為這些景區都是河南所有。后經國家相關部分的多次斡旋，至今還存在爭論，雙方對資源的開發也是各自為戰，對云臺山景區的開發帶來了不利影響。

4．交通條件仍需改善。

盡管晉豫兩省有多條公路相連，但有利于旅游資源合作開發的交通條件有待提高。特別是山西向東的交通條件仍比較困難，由于太行山脈險要，修建公路和鐵路難度很大?，F有的鐵路運輸不但運力差，而且速度慢。山西煤炭資源豐富，煤炭的對外運輸占用了大量的公路和鐵路運力，導致了游客進入山西旅游的交通條件亟需改善。目前，只有三門峽與運城，焦作與晉城有鐵路和公路相連，其他地區多是一些低級別的公路，甚至僅是縣鄉公路相連。這些交通方面的問題必然影響雙方在中原經濟區框架內的旅游合作。

5．旅游相關企業對合作的積極性有待提高。

盡管晉豫兩省已經做了一些合作上的探索，但旅游活動的大力開展離不開旅游企業的支持和配合，特別是旅行社、旅游飯店，它們才是旅游活動的主體。缺少了旅游企業參與的區域合作缺少動力，不利于景區的長遠發展。

三 晉豫旅游合作模式探討

1.政府發揮主導作用，構建晉豫合作機制。

(1)在中原經濟區框架內組建協作性機構。

在中原經濟區框架內，以河南省和山西省旅游主管部門牽線，引導地方政府發揮主動性和創造性，建立高層次的協作體系，組建晉豫區域性旅游協作組織，建立獨立的政府機構，提供專門的辦公場地，建立常設機構，招聘配備相關的人才，晉豫雙方提供資金的支持，通過討論創造出制度、規定和章程，通過該協調機構定期和不定期解決晉豫旅游協作中的緊迫和重大難題，促進兩省之間的主要旅游城市的合作與交流。

(2)合作制定區域旅游合作中長期規劃。

晉豫雙方由于缺乏系統而一致的規劃，導致了很多問題的發生，如破壞性開發等。在協作機構建立之后，合作規劃的制定是規范雙方合作的必要途徑。通過協作規劃，對調整區域內的資源分配、優化交通設施、景區開發保護以及長遠目標的確定，促進晉豫旅游合作的健康、穩定和持續發展。通過合理的規劃制定，明確雙方的區域界定或建立共享分成機制，處理好內部的合作與競爭關系，建立完善的區域利益分配和配合機制。晉豫雙方聯合編制在中原經濟區框架內的發展規劃，聯合打造精品旅游線路，精品旅游景區，推動旅游資源開發的長期化和制度化。此外，以合作規劃為突破，促進雙方景區按優勢組建聯合企業或集合體，帶動新型旅游模式開發，實現實質性的合作。

(3)建立人力資源開發新模式

現代社會的競爭實質上是人才的競爭，而旅游行業是一個勞動密集型的行業，跨區的旅游合作需要大量高素質的人才。雙方應共同建立一個旅游人力資源開發機制，共同培養旅游行業人才，例如在學校內開設相應的課程，開展形式多樣的在職培訓等。此外，雙方還應建立有效的人才流動機制，保證旅游從業人員在雙方區域的交流和配置。通過多種措施的共同應用，打造高素質的跨區旅游人才隊伍。

(4)建立區域媒體合作新機制。

當代社會是一個信息社會，各種傳媒機構在社會的信息傳遞中發揮著舉足輕重的作用。一個好的項目的傳播離不開新聞媒體的支持。晉豫雙方的旅游合作同樣需要各種媒體在其中扮演重要的角色，成為推動雙方合作，擴大合作影響力的助推器。雙方的媒體合作可以建立在多個層面：既可以是省級層面的合作，例如《山西日報》和《河南日報》的合作；也可以是地市級別的合作，例如《焦作日報》和《長治日報》的合作；還可以利用各種全新的網絡媒體和電視媒體的合作，利用雙方有影響力的主流網絡媒體和電視媒體，通過網絡和電視平臺進行聯合報道。因此，通過在中原經濟區框架下的媒體合作機制的建立，將會對本區域內的品牌推廣和旅游事業的發展帶來極大的推動作用。

(5)放寬區域內的市場準入條件。

政府相關部門進行充分地調查和論證，建立相對寬松的旅游市場準入機制。通過政策引導，吸引民間資本甚至是外資進入到本地旅游市場，將一些國有性質的景點或景區進行改造，建立現代企業制度。通過多種途徑的兼并和重組，把本區域內的眾多中小旅游企業整合成具有相當規模的企業，打造在本地區甚至是全國都有影響力的旅游集團。還可以在稅收、土地等方面進行優惠，吸引在世界范圍內享有盛譽的酒店集團的加盟或直接投資，在本地區建立國際化的旅游酒店，提升整個區域的旅游飯店水平。

2.充分發揮行業組織的作用，深化合作體制。

隨著社會化進程的加劇以及政府取消越來越多的行政審批項目，許多的行業性的組織將會在經濟發展中發揮越來越大的作用。旅游行業的組織也具有多種形態，比較常見的有飯店行業協會、景點景區合作協會、運輸與航空業聯合會、旅行社聯合會等。所有的這些組織在保證經營秩序、協調各方關系、加強市場資源配置、提高旅游企業合作水平等多方面所起的作用日益顯現。第一，這些行業性組織應當引導企業加入行業協會，在行業協會內建立良好的規章和制度，保證企業規范行為，保證企業誠信經營，維護行業發展長遠利益。第二，區域內的旅游行業組織可以引導企業創立品牌，提高經營水平和經營質量，還可以在特殊情況下維護旅游企業的正當權益和利益。第三，可以通過行業協會建立的宣傳渠道，組織優秀旅游企業評選，發布這些企業的信息，幫助游客更好的了解旅游信息，從而做好政府的協助工作，最終達到促進晉豫區域旅游市場的快速和持續的發展。

3.充分調動企業積極性，創新合作新機制。

晉豫區域旅游合作的成功當然離不開政府部門的引導，離不開旅游行業協會的支持，但旅游企業畢竟是市場的主體，在市場經濟條件下的競爭中能否真正取得成功，還是要發揮旅游企業的積極性、主動性和創造性。旅游企業發展的好壞，直接影響到雙方合作的成效，決定著合作能否真正實現質的飛躍。所以，企業應盡快增強自身實力，投入到區域旅游開發建設上來。并且根據實際情況，探索出一條最適合的經營模式，打造最佳旅游形象和品牌，真正形成核心競爭力。

四 結語

旅游業的快速發展是社會進步的必然趨勢，而晉豫兩個相鄰又同時具備優秀旅游資源的省份如何在未來的發展中合作，關系到兩省旅游業的未來。盡管合作還存在著諸多問題，但只要雙方共同努力，一定能共創旅游業的光明前景。

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