我國高校后勤社會化改革研究

李 萍

(太原科技大學，山西 太原 030000)

一、國內高校后勤社會化改革綜述

(一)小機關，多實體或小機關，大實體

該模式為大多數高校后勤管理所采取，小機關指的是后勤處，多實體或大實體指組建成的后勤服務總集團或公司。后勤處作為小機關負責后勤管理職能的實現，大實體或多實體指學校相應的后勤資源與后勤人員與學校剝離后，組建成的為學校的師生、教學和科研提供的后勤服務總公司或總集團，也有部分學校后勤剝離后，形成若干個小實體，各小實體與學校形成默契的約定，與學習建立關系并提供后勤服務。大實體的運作方式將對教師的管理和后勤員工的管理完全剝離，初步實現了高校績效掛鉤、按勞取酬的局面，多實體的顯著優勢在于實體效益、人員管理和成本核算方面。

(二)完全社會化模式

該模式指學校的后勤保障完全由社會提供，學校不再設置后勤服務機構及人員，如珠海的中山大學新校區、浙江的高教園區其后勤服務都是通過公開招標的形式選擇有實力的、信譽高的社會性企業承擔學校的后勤工作，該模式比較適宜新校區或新學校的需求，可以較為有效的選擇校外生產資源提供后勤服務。

(三)托管模式

該種模式比較適宜規模屬于中小型的高校，中小型院校可以通過將后勤服務項目托管于企業，以契約的方式按市場化的運作形式控制后勤服務提供的服務價格和服務質量，以保障后勤服務在廣大師生中的滿意度，該模式是徹底實現高校后勤運行機制轉變和后勤管理模式轉型的新途徑，為中小型高校實現后勤社會化提供了便利。

二、高校后勤社會化改革存在的問題

1.后勤服務市場化的阻礙

高校后勤社會化的改革需要校內公平競爭的環境和校內后勤企業較高的社會能力和社會意識，只有這樣高校后勤才能真正實現市場化。但現實情況是校內后勤企業的員工在得知社會企業進入校內市場后，會認為社會企業給自己的經營帶來的危機，因此為了保住自己的鐵飯碗，學校后勤老職工會常常發出一些過激言行，甚至破壞社會企業在校內的正常經營，同時給學校管理人員施加壓力；另一方面高校管理人員意識不到位，常常認為社會企業進入高校是為了經濟利益，而校內后勤企業屬于自己的企業，比較服從領導，因此，社會企業進入學校面臨著校內后勤職工和管理人員的多方阻力。

2.后勤管理較長時間采用行政管理方式

高校后勤管理屬于高校日常管理的一部分，因此在管理體制方面難免會存在行政色彩過濃的現象，另外，由于高校后勤改革時間比較短，因此高校領導層習慣于過去的行政命令式的方式對后勤實體進行管理，將后勤實體看作自己的內部機構，因此無意中經常給予后勤實體一些指令性的安排，同時高校作為事業單位，其整體環境屬于行政事業環境，在此環境下人們的管理手段、管理知識和管理意識也常常受此影響，因此習慣于沿用行政管理方式，甚至有時行政管理比市場和經濟管理更有效。

3.政府缺乏相應的扶持政策,限制了市場主體作用的發揮

政府雖然極力提倡建立真正的后勤法人實體，要求高校后勤實體從高校中分離出來，建立現代企業制度，但由于政府的扶持政策缺乏連續性，相關政策執行不到位，因此后勤實體如果從高校分離出來，那么稅收、產權問題等將面臨著混亂，因此社會企業在進入高校后勤服務過程中面臨的制度化阻力重重，嚴重影響市場主體在資源配置中的作用。

4.壟斷現象和部門分割仍然存在

學校后勤的管理機關是學校后勤處，因此在企業后勤實體進入高校后勤后，在競爭中難免因學校的各方面照顧遭受到不公平的待遇，因此高校后勤實體存在事實上的壟斷，因此高校后勤實體的員工缺乏工作積極性和進取精神，使后勤員工缺乏主動參與校外市場競爭，提高服務質量和服務能力的意識，目前，高校后勤實體與社會企業攜手在高校內進行自由、公平競爭，為消費者提供上乘服務質量的格局尚未形成。

三、國外高校后勤服務情況及對我國后勤服務的借鑒

在發達國家，高校后勤服務模式可以分為高校與專門機構共同舉辦、專門機構負責和高校直接參與等，在高校后勤服務的提供方面都嚴格針對學校、教職工和高校學生三類不同的主體進行配置。

(一)在發達國家，校內后勤服務實體公平參與社會化競爭，高校不對后勤機構提供任何政策上、經濟上的優惠和幫助。這樣有利于充分發揮市場在資源配置中的作用，讓廣大教職工自主選擇后勤機構提供的服務，同時有利于高校將更多的人力、物力和財力投入到學校的教學、研究方面，提升高校教學質量。

(二)對高校學生的后勤服務，要充分考慮廣大學生的利益，將服務質量放在第一位，要以物美價廉為原則，而不是以營利為目的，同時積極吸取高校學生參與后勤服務的全過程，對后勤服務進行監督，并及時吸取高校學生提出的意見，這樣一方面可以讓高校學生體會到后勤服務的艱辛，可以通過對后勤服務的管理了解后勤服務的具體運作，通過及時吸收和征集學生對后勤服務的意見和建議，不斷改進后勤服務質量，滿足廣大高校學生的需求。

(三)政府在對大學生的后勤服務中承擔公益的角色，通過財政補貼以及各種稅收優惠政策來提高后勤實體對大學生的服務質量。

(四)發達國家和地區高校共同的做法是更多的利用社會資源生產而不是對學校后勤資源進行配置。

總之，發達國家高校的后勤服務實體根據不同的消費對象進行了有本質區別的資源配置方式，將對教職工的服務融入了市場和社會，這種不同的資源配置類別充分體現了分工經濟的優點和特點，對于高校大學生的后勤服務不采取放任的市場競爭，而是充分發揮市場機制的作用，同時通過學校政府社會三螺旋合作，加強對高校后勤實體的監督和扶持進行管理。

四、高校后勤社會化改革的方向及對策

(一)高校后勤社會化改革的方向

我國高校后勤的社會化改革方面從其發展趨勢和實際運行情況來看，主要可以歸納出以下趨勢：

1.高校后勤生產專業化

隨著社會經濟的不斷發展，現代高校后勤服務的重要特征是后勤生產領域的專業化程度不斷提高，后勤生產的服務體系從高校各項后勤服務項目中脫離，并在社會企業的重組中成長，專業化就是以實現后勤消費市場為樞紐的聯合，吸引社會資源在高校的配置為目標，打破學校與社會及學校與學校間的阻隔。

2.高校后勤服務商品化

市場配置資源的基礎性作用在市場經濟的背景下不斷增強，而且更加直接的表現為商品即后勤服務的特征，我國高校后勤社會化改革將實現“福利性”到“經營型”的轉變，以后勤服務商品化為目的，從無償提供服務到有償提供服務，減輕國家的財政負擔，從而健全高校成本分擔機制。

3.高校后勤服務市場化

高校后勤服務市場化是將社會企業和社會資源吸引到高校后勤服務，將后勤服務組織發展成為社會性企業，因此高校后勤服務市場化要求以市場為主要手段，按照市場經濟的規律實行優勝劣汰、自我約束、自負盈虧、自主經營，使后勤服務主體在競爭中不斷發展。

(二)高校后勤社會化改革的策略

1.加強政府的公關指導和政策扶植

市場經濟體制的不斷完善使得消費者自主選擇生產資源的權利越來越多，市場經濟體制的公開性和競爭性則是以消費者自主選擇為基礎，但是基于高校后勤生產資源配置的特殊性，消費者不可能完全自主的選擇生產資源。政府在現代社會中起著舉足輕重的作用，其制定的政策對社會中每位公民的影響十分深遠，在高校后勤社會化改革中，政府依然承擔著重要的責任，從陜西和上海等省市的成功經驗來看，政府主導作用的發揮對于推動高校后勤社會化改革具有十分重要的作用，可以直接推動后勤服務的社會化改革，同時可以通過對資金來源、補貼幅度和范圍進行規范來督促和落實。

政府在構建新型后勤保障體系和后勤社會化改革過程中，應該充分發揮宏觀調控的重要作用，政府的宏觀調控主要包括：(1)方向指引。政府通過廣泛的社會調查，可以為高校后勤社會化改革的發展指明方向。(2)政策建設。制定建設高校后勤服務的相關配套政策，促進學校后勤服務的健康發展。(3)政府投入。政府可以通過對學校后勤設施修繕和建設費用以及維持費用等進行補貼的方式通過學校支出增加政府補貼。

2.高校后勤實體規范發展

高校后勤實體作為一種特殊的經濟組織，同時具備“三服務和兩育人”的教育屬性，基于高校后勤實體的特殊地位，決定了其在高等教育中的后勤服務提供是一般企業的經濟組織所無法替代的。后勤實體目前一直面臨著三大矛盾：(1)后勤實體與高校權益關系模糊。該方面的矛盾主要體現在高校為后勤實體無償提供學校資產，后勤實體為學校安置正式員工，這種權益關系模糊不清，存在權責利的矛盾。(2)社會企業與后勤實體的矛盾。社會企業與后勤實體間存在不公平競爭的矛盾，后勤實體受到學校的政策傾斜和優惠照顧較多，因此員工工資高，待遇好，與社會性企業形成了鮮明對比。(3)后勤實體內部矛盾。該矛盾主要是指后勤實體內部權益關系的不平衡，存在多種用工制度，因此存在合同工工作量大但報酬較少，正式工工作量少，而工資高的同工不同酬現象。在這矛盾的三個方面中，主要矛盾是學校與后勤實體的權益關系模糊不清，權責利不明確，矛盾的主要方面是后勤實體為學校安置正式工。如果改變原后勤職工的正式工身份，后勤實體一直面臨的三大矛盾將迎刃而解，因此后勤社會化是高校后勤改革的目標，高校后勤實體只有企業化和市場化才能實現市場化和社會化，應該逐漸從高校的行政管理方式中脫離，擁有法人權利，這既是實現后勤社會化的內在需要，也是保障高校后勤實體在市場環境中求得生存并不斷發展的需要。

3.引導社會資本科學化投入學校、教職工和學生作為三個不同層次的消費者，在市場經濟條件下獲得后勤服務的代價就是付費，由于高校后勤的消費市場潛力巨大，僅靠校內的生產資源進行后勤服務的提供已經無法滿足消費者多樣化的消費需求，因此社會資源的進入是后勤社會化改革的必然道路，在高校后勤的社會化過程中，為提高后勤服務質量和節約高校教育經費，高校應當以多種形式將社會資源吸引到本校，參與后勤服務的提供。社會資金可以理解為非學校財政投入的資金，其來源方式有兼并和產權、租賃、收購、控股、參股、入股、獨資、捐助、銀行貸款等不同的種類。目前，公寓建設、商貿服務和餐飲服務普遍采取引入社會力量對組織內部的后勤服務項目進行經營和投資，這些項目建設在引入社會資金后，服務水平和服務質量明顯提升，組織綜合競爭力進一步提高，同時高校后勤實體與社會企業的競爭可以促進本校后勤實體的服務質量的提高。

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