探究土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價

張熙+高文+李巍

摘 要：土地利用的規(guī)劃與人們賴以生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護息息相關(guān)，在探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響時，并認清其重要性，還需對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護方法在土地利用規(guī)劃中進行探討，充分剖析當前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的種種問題。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

土地是哺乳一切生靈的搖籃，是人類一切生產(chǎn)活動的載體，隨著人類文明的不斷進步，土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響日益突出，在和諧社會構(gòu)建過程中土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的評價越來越受人們的重視。隨著當今社會人口快速膨脹，城市化進程突飛猛進，合理規(guī)劃利用土地，并充分評價其對環(huán)境的影響，與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。

一、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價必要性

近十幾年來我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時卻面臨著沙漠化嚴重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的環(huán)境問題。但是，人們對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識普遍淡薄，在進行城市化建設(shè)的過程沒有對土地利用的合理規(guī)劃以致一系列的環(huán)境問題，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的一個基本原則就是規(guī)劃過程與評價的緊密結(jié)合，即兩者需同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣就可以在土地利用規(guī)劃設(shè)計過程中，通過探究規(guī)劃對環(huán)境的所存在的有利或不利影響。土地利用規(guī)劃過程中包含著對土地資源及其用途的組織和優(yōu)化過程。而且土地利用規(guī)劃，必然會打破原有土地資源的原位狀態(tài)，對其土壤、植被、水資源、等環(huán)境因素產(chǎn)生許多有利或有害的影響，從而給當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟效益，人們生活質(zhì)量等產(chǎn)生正面或負面的環(huán)境效應(yīng)。為了能更好地制定或出臺土地利用規(guī)劃的措施，因此需要對土地利用規(guī)劃進行全面的、理性的研究，作為充分合理利用土地的科學依據(jù)，同時為建設(shè)和諧社會提供有力的技術(shù)指導。促進土地利用規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

1.當前我國環(huán)境問題大多與土地利用規(guī)劃密切相關(guān)。

近年來我國政府為了建設(shè)和諧社會，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和土地利用規(guī)劃投入了巨大的財力物力，取前所未有的成績。但是，我國依然面臨著嚴峻的生態(tài)問題，生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠。目前的較為嚴重的問題有：（1）土地干旱嚴重并且沙漠化呈擴展趨勢；（2）水土流失仍在不斷繼續(xù)；（3）生態(tài)環(huán)境嚴重惡化；（4）不合理的土地利用規(guī)劃導致土地質(zhì)量下降，耕地面積迅速減少，適合人類居住的環(huán)境急劇減小等。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響深遠。

土地利用規(guī)劃對自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響是累積性的，長期性的，甚至不可逆轉(zhuǎn)的。如果不合理地對土地土地資源進行開發(fā)利用就很可能會引發(fā)水土流失，滑坡，威脅生物多樣性，加速水資源枯竭等。如非農(nóng)業(yè)建設(shè)可導致高質(zhì)量農(nóng)田的土質(zhì)下降；陡坡地開墾可加劇水土流失引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；擴大城市化面積可降縮小野生動物的生存空間對環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定造成負面的影響。總之，不科學地開發(fā)利用土地資源往往會引發(fā)消極的環(huán)境影響，對于基礎(chǔ)的建設(shè)的項目來說，政府及相關(guān)部門所制定的規(guī)劃措施實施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響持久，涉及面更加廣泛。而合理的土地利用規(guī)劃往往對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，如退耕還林可以增加綠化帶，進而改善人類和野生動物的生存環(huán)境；在城市化進程中合理地規(guī)劃建筑用地可以提高人們的生活質(zhì)量等。

二、土地利用環(huán)境影響評價所存在的問置

1.我國現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價只限于小區(qū)域范圍。

目前土地利用規(guī)化對環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地建設(shè)的變化或土地利用對土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規(guī)劃對當?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進行大范圍區(qū)域影響的研究。

2.缺乏相關(guān)預防或減輕負面影響的措施。

預測、評估結(jié)果，對于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預防或者減輕環(huán)境負面影響的措施，這是環(huán)境保護評價規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價，只是在評價結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來解決這方面相關(guān)難題缺少專門的研究。其實土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環(huán)境科學、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學等相關(guān)學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。

3.我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系缺乏系統(tǒng)性。

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系還沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進行規(guī)劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價探究中所應(yīng)注意的問題。以后的評價體系標準更應(yīng)涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進行評價。

三、土地利用環(huán)境影響評價問題的對策

在解決土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系所存在問題過程中應(yīng)注重從下面幾方面制定相應(yīng)措施：嚴格遵循土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價的程序，包括規(guī)劃前調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和過去演變。找出敏感的環(huán)境問題并按照相關(guān)的環(huán)境保護政策、法律法規(guī)和標準，制定環(huán)境目標，針對各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護措施，同時監(jiān)測、跟蹤評價計劃；行業(yè)準入制度，就是國家對土地規(guī)劃利用實行市場準人制度，只有符合相關(guān)規(guī)定的單位才能進入本行業(yè)。并鼓勵其積極參與到土地利用規(guī)劃管理中去；建立公眾參與評價機制，針對土地利用規(guī)劃中存在的問題。需要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，切實發(fā)揮公眾的作用。endprint