深化農村公路路政管理的措施分析

王 慧 潔

(長治市華宇路橋有限公司，山西 長治 046000)

深化農村公路路政管理的措施分析

王 慧 潔

(長治市華宇路橋有限公司，山西 長治 046000)

通過分析當前農村公路的路政管理現狀，對農村公路的管理主體、配套設施、運營模式及養護管理幾方面存在的問題進行了論述，最終提出了相應的解決措施，以加強農村公路路政管理，充分發揮公路的使用效益。

農村公路，管理，設施，問題

0 引言

自十六屆五中全會國家主席胡錦濤正式提出新農村建設以來，我省鄉村公路迅速地發展起來，雖然時間很短，但是其發展之迅猛是有目共睹的，隨著現代交通、通訊科技的日新月異，公路建設的快速發展給人們的生活創造著無限的便利，也給地方經濟特別是農村的經濟前行鋪筑了致富路。在農村公路建設如此快速擴大的同時，與此配套的路政管理是否也是并駕齊趨,應該說適應性的管理是肯定有的，但農村公路作為等外公路，在養護質量、公路設施配置、運營模式等路政管理工作方面還是存在很多問題的。如何解決這些問題，是我國交通事業的一項重要課題,解決好這些問題也是利國利民的一件大事。

1 明確農村公路路政管理的意義

1)農村公路(包括縣道、鄉道和村道)是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。農村經濟的發展有賴于農村公路的發展，路政管理是提高現有公路通行能力的有效途徑，通過加強農村公路路政管理，可以充分發揮公路的使用效益。

2)加強農村公路路政管理工作，運用路政管理法，依法處理各種侵占、破壞公路、公路用地及公路設施的行為，能保護公路處于完好狀態，提高農村公路的使用質量。

3)加強農村公路路政管理工作，可以改善公路環境，有利于全國公路工作的協調發展。

2 現行農村公路路政管理中存在的問題及原因分析

1)路政管理主體不明確，責任不落實，農村公路損壞嚴重。

目前，在部分地方，農村公路建設項目的資金來源比較復雜，有省交通規費補助的項目、國債資金項目、以工代賑道路建設項目、扶貧道路建設項目、農業綜合開發道路建設項目等，交通、財政、發改、扶貧辦、農開辦等幾個部門多頭參與農村公路建設，規劃不統一、管理不統一、建設標準不統一，最終造成路產路權不明確，建成后路政管理主體不明確，責任不落實。

因缺乏具體的法律、法規規定，交通路政、公安交警執法人員均無權在農村公路上檢查超限超載車輛和制止其他危害公路的行為。由于農村公路設計標準不高，承載能力有限，超載超重車輛已成為農村公路最嚴重的“殺手”。隨著干線公路治超力度加大，一些超限超載車輛為躲避打擊或為繞開收費站逃繳通行費，繞行農村公路現象較為嚴重，農村公路成了治超的盲區。

2)農村公路防護設施配套不齊全。

農村公路建設標準低，很多交叉路口設計不合理，而且防護設施嚴重缺失，甚至在部分人口密集型村口和學校過路口，沒有警示標志、交通設施或任何減速措施。直接影響當地農民群眾的出行，成為嚴重的交通事故隱患帶。這些問題的解決往往需要大量資金的投入，以致成為路政管理部門管理的空白區域。

2009年，江蘇省久隆交巡警隊在王鮑鎮共計發生經由民警處理的電動車交通事故208起，占農路總交通數的七成；所有電動車事故中，在農路交叉路口發生的有85起，占35%。看似一組枯燥的數據，但里面包含了多種問題的存在，交通事故的發生除群眾安全意識淡薄外，與農村公路交通警示設施不完善也有密不可分的關系。

3)農村公路失養嚴重。

農村公路建設由爭取項目到工程竣工，從人力、物力、財力等各方面付出了巨大的代價，由于重建輕管的觀念，對農村公路的保護根本沒有從思想上引起重視，導致路政管理工作舉步維艱。受人力資源的制約，部分縣(區)路政人員與建養人員混編共用，受辦公經費的影響，人員培訓、設施配備等工作滯后。

隨著我省不斷加快農村公路建設步伐，只建不養、養護薄弱的問題日益突出，已嚴重制約了農村公路的持續健康發展。目前山西省農村公路15.2萬km，能保證常年養護的僅占總里程的15%左右，主要為縣道，大部分農村公路處于失養狀態，只能維持簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，養護組織和生產方式落后，養護技術水平低下，導致大量農村公路存在不同程度的損壞，使用壽命縮短，不能保障正常的運輸，甚至危及行車安全。同時，農村公路點多、線長，由于缺乏有效的管理手段和執法權，大噸位和超載車輛通行現象還普遍存在，給農村公路造成了損壞。個別公路使用壽命只有2年～3年，前修后壞使個別地方的農村公路建設陷入了惡性循環。

4)農村公路運營模式不合理，管理不善。

我省部分農村公路基本都沒有辦理征地手續，因而路產路權不明。個別地方政府利用出讓公路的冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌措建設和養護資金的探索，因缺乏法律、法規依據，社會預期不確定而難以實施。

公路建設的周期性決定了路政管理的超前性。只建不管，等于白建，養而不護等于白養。建設是發展，養護是發展，管理也是發展。公路工作的一個基本點就是在通字上下功夫，建設也好，養護也好，路政管理也好，不通就達不到目的，公路工作的一切就是要圍繞“暢通”來做。而這恰恰是農村公路管理中存在的問題，投入大量資金建好了，對運營期的管理作用和意義沒有清楚的認識，結果是管理不好，公路壽命縮短，造成重復性建設資金的浪費。

3 解決上述農村路政管理存在問題的措施

1)建議政府組織有關部門，將農村公路與整個社會主義新農村建設統籌規劃，頒布指令性文件規范農村公路的管理，明確管理主體、落實責任。國務院辦公廳已于2005年9月29日印發了實施《農村公路管理養護體制改革方案》的通知，正式出臺了農村公路管理養護方案，其中明確規定了各級政府部門的管理職責，這為我國農村公路的管理提供了有力依據。建議各級部門結合實際，建立符合各地方特點的農村公路管理體制，服務于勞動群眾、服務于公路事業的整體發展。

2)進一步明確農村公路作為社會公益事業的性質，進一步加大政府的投入，為農村公路的管理、養護提供穩定的資金保障。農村公路具有線長、面廣、點多、管理分散等特點，路政管理工作的場所是公路，管理的對象是路產路權以及與公路相關的個人和組織，因此，路政管理的工作性質決定了必須配備先進的裝備和投入足夠的經費，這是搞好路政管理的物質條件。建議省政府研究逐步將農村公路管理和養護資金列入財政預算的可行性，建立公共財政框架下的農村公路管理的新機制。

3)積極探索農村公路養護新體制，為農村公路建設可持續發展提供保證。建議政府結合實際，加大調研力度，做好試點，盡早實施農村公路管理養護體制的改革，建立科學的農村公路管理養護新機制，提高農村公路的通達質量，延長農村公路的壽命。實行管養分離，推進公路養護市場化是養護體制改革政策導向，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，提高養護水平，充分發揮資金使用效益。

4)加快農村公路管理的法制化建設，為農村公路的投入、養護、路政管理提供法制保障。法制賦予的強制性，是路政管理不可缺少的有效手段，對于結束路政違法行為，保護路產路權，提高路政管理的權威和管理效率具有十分重要的意義。不少路政違法行為是由于群眾對路政管理的無知造成的，要改變這種狀況，就必須加強立法建設，增加路政管理法的透明度。法律制度的順利實施還需要立法者、執法者和人民大眾三方面的密切配合，因此農村公路路政管理人員首先要從自身做起，嚴格依法行政；另一方面要發揮群眾的主人翁精神，發動群眾自制自養。

4 結語

農村公路的路政管理與其他等級公路一樣，也有一個從無到有、從小到大、從不完善到完善的發展過程，它不可能一步到位，而是不斷地發現問題、不斷地解決問題，從而發展到一個完善的程度。隨著經濟形勢的發展，我國的農村路政管理只會加強，不會削弱。

在農村公路路政管理中，我們應爭取得到地方政府的重視和支持，多借助群眾的力量，講求方法的正確、科學、規范，就可不走彎路或少走彎路，收到“事半功倍”之效。農村公路的路政管理應多借鑒其他公路在路政管理方面的成熟經驗，取長補短，不斷深化管理手段、提高管理水平。

[1] 洪善祥.公路路政管理學[M].北京：人民交通出版社，1997.

[2] 李作敏.公路施工與養護[M].北京：人民交通出版社，1998.

[3] 新華社“河南農村公路現狀仍不容樂觀”[Z].2006.

The measures analysis on deepening rural highway management

WANG Hui-jie

(ChangzhiHuayuRoad&BridgeLimitedCompany,Changzhi046000,China)

Through the analysis on current rural highway management status, this paper discussed the existed problems from management main body, supporting facilities, operation mode and maintenance management several aspects of rural highway, finally put forward some corresponding countermeasures, in order to strengthen the rural highway management, gave fully play to the highways use efficiency.

rural highway, management, facility, problem

1009-6825(2014)28-0279-03

2014-07-24

王慧潔(1979- )，女，工程師

U411

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