新時期高校輔導員法律素養提升路徑研究

李 陽，李慶瑞

（阜陽師范學院 政法學院，安徽 阜陽 236041）

新時期高校輔導員法律素養提升路徑研究

李 陽，李慶瑞

（阜陽師范學院 政法學院，安徽 阜陽 236041）

依法治國理念的深入進一步促進了高校管理法治化，對于學校管理者、教師和學生的法律素養也提出了更高的要求。高校輔導員作為大學生思想政治教育和日常管理工作的骨干力量，對于大學生健康成長和學校法制化管理起著重要作用。在高校輔導員隊伍的法律素養整體水平不均、培訓方式單一的現狀下，增強高校輔導員的法律素養迫在眉睫，需要探索相應的提升路徑，以提高學生教育和管理工作的實效。

高校輔導員；法律素養；提升；路徑

隨著依法治國理念的不斷深入和教育改革的深化，全面提升高校管理者法律素養，大力推進依法治校已成為二十一世紀高等院校的辦學理念。2012年11月，教育部頒發了《全面推進依法治校實施綱要》，對包括高等院校在內的各級學校法治規劃提出了全面部署和要求。“實施綱要”指出，“學校管理者和教師要學會運用法律手段保護自身的合法權益，依照法律對于學生進行教育、管理的意識和能力還需要提高”，必須“切實加強對學校領導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養”。[1]高校輔導員作為大學生思想政治教育和日常管理工作的骨干力量，同時擔任著高校教師和管理人員的雙重身份，對于學生健康成長和學校法制化管理起著舉足輕重的作用，強化高校輔導員群體的法律意識，有效提升其法律素養具有重要的現實意義。

一、高校輔導員的法律素養現狀

法律素養總體是指個體認識并運用法律的能力，包括認知、意識和信仰三個依次遞進的層面，其中法律信仰作為終極目標，要求個體在對法律理論有了一定認知度的基礎上，結合實踐過程形成法律尊崇和守法意識，不同群體會因為自身的教育背景、社會地位等主客觀因素形成差異化的法律素養。在依法治國方略深入人心的今天，高校輔導員肩負著普通公民和高校工作者的雙重角色，對其法律素養的要求必須既體現法治公民身份，又和輔導員身份職責相聯系。正是基于高校輔導員工作的重要性和依法治校的要求，國家職能部門自上而下確立了各項規章制度以保障輔導員工作的有效進行，比如教育部2006年頒布了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，其中對于高校輔導員法律素養的提高提出了新要求，也為各省市教育部門具體實施提供了制度依據。2007年至今教育部批準了20余個高校輔導員培訓和研修基地，聘請高水平的教師和學者進行授課，其中就包括新進輔導員法律法規培訓專題。同時根據上級要求，各類高校還根據自身情況舉辦各種法律講座和培訓班，以提高輔導員群體的法律素養。整體來看，高校輔導員的法律素養現狀是外部在不斷強化，個體觀念逐漸養成，但是仍然存在不能夠適應新形勢、整體隊伍水平參差不齊的不足之處。

（一）教育立法不健全導致輔導員工作中缺乏依據

黨和國家歷來重視高等教育的立法工作，尤其是在高等教育飛速發展的二十一世紀，高校的使命已經從培養專門人才豐富為傳承文化精華、創新科學技術從而促進社會主義現代化建設的多重任務。近三十年間，我國的高等教育立法經歷了開拓、發展、創新、提高的不同階段，教育部、國務院及其教育行政部門陸續頒布并執行了一大批法律法規。但是隨著我國社會文明程度的不斷進步，依法治國和人權保障的理念深入人心，公民權利意識空前提高，高校教育訴訟增多并日益成為社會關注的焦點。在這種社會背景之下，我國的高等教育法制建設面臨嚴峻考驗，出現了一系列問題，需要進行調整和完善。（1）簡單的原則性規定不利于實際操作。現今的高等教育立法中部分法律條文比較粗糙和簡單，比如在《教育法》中，對于學生的知情權只是概括性的條款出現，并沒有具體的操作規范，使得輔導員在遇到具體問題的時候較為被動，不能充分的利用法律規定保護學校和學生的合法權益。這種權責關系不明確的現象在現今高等教育立法中大量存在，實踐中也造成了消極影響，不利于輔導員工作的順利開展；（2）法律法規的滯后性不利于處理新問題。部分高等教育的法律法規有著嚴重的滯后性，某些條文因為生活中新情況新問題的出現難以適用，許多領域出現法律空白或制度漏洞。這些問題的顯現必然給高校輔導員工作帶來困難和阻力，造成實際管理中缺乏依據，更加不利于輔導員法律素養的提升。

（二）高校輔導員非專業化導致法律素養水平不均

現階段各級高校在選拔輔導員時對于專業要求并沒有硬性規定，導致不同專業的輔導員對于法律知識的了解形成極大的差異化現象，“法律必須普遍地為人所知曉，然后它才具有拘束力”。[2]法律認知是法律素養提升的重要基石，但是多學科并舉的學業背景導致輔導員隊伍的法律知識體系有較大差距，最終導致法律的認知能力不同，素養參差不齊。雖然高校對于新進和入職后的輔導員都進行了不同程度的法律知識補充教育，比如開設崗前培訓的法律課程或者邀請法學教師舉辦法制講座，但是在實際操作過程中因為系統性的缺乏導致多數輔導員對類似的培訓并沒有提高重視，學習自覺性較差，更難以在實際工作過程中主動去發現問題并解決，欠缺一定的有效性。

（三）高校管理行為缺乏制約性導致法律信仰難以形成

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。[3]”法律信仰的形成需要完善的法律體系和嚴格的程序正義，高校管理規章主要依據教育部《普通高等學校學生管理規定》制定，涉及到學校學生的切身利益，必須遵循合理性和合法性原則，其范圍是國家部門規章指導下高校自主辦學范圍內的事項，不能夠超越法律的規定，否則高校的管理行為會導致教育糾紛的發生并承擔敗訴的風險。[4]從近幾年發生的案例來分析，學生狀告學校的案件逐年增多，主要集中在學籍管理、學位授予、就業權利、招生錄取等方面，一次次將高校學生管理制度的漏洞和缺失展示在公眾面前。此時就必須意識到高校管理行為的制約機制嚴重缺乏，導致學校規章紀律從制定程序上具有任意性，文字表述缺乏嚴謹性和規范性，在實際運用過程中漠視程序、適用不公、侵犯學生權利的現象時有發生。高校輔導員作為與學生接觸的高校管理人員，任何制度上欠缺和應用不當的案例都會導致工作阻力加大，更難以形成對法律的信仰理念。

二、提升高校輔導員法律素養的必要性

（一）構建法治社會的迫切需要

黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，完善的法律規范已成為整個社會的行動指南。高校作為整個社會先進文化的引領陣地，承擔著為社會培養和輸送具備良好法律素養大學生的任務，為構建法治社會奠定堅實的基礎。高校輔導員作為與青年學生接觸的一線學生工作者，能夠充分發揮其引導與教育功能，在思想政治教育工作中嵌入公民法制教育，熟練運用法律法規和學校規章來及時處理學生事件，以互動影響的方式使學生將法律知識內化為優良的心理品質，形成法律確信以約束自我，構建穩定的外部行為方式。但是現今高校輔導員隊伍的法律素養現狀遠不能適應當代大學生管理工作的需要，亟需探索更多優化有效的法律素養提升路徑。

（二）建設法治校園的內在要求

高等院校作為國家培養專業人才的重要陣地，依法治校是全面落實依法治國要求的重要組成部分，這也決定了處于特殊社會階層和政治角色的高校師生群體要樹立和提高現代的法律意識，超越普通公民對于法律現象的感性理解，內化為自覺學習、認知、評價的過程。依法治校要求高校按照國家教育法律法規的上位法規定，轉變管理方式，將以人為本的柔性層面和紀律制度的剛性層面相結合，注重保護學生合法權益，最終形成尊崇法律、信賴法律的良性育人環境。高校輔導員作為強化大學生法律意識的直接群體，在學生管理工作中貫徹社會主義法治理念，自覺依照法律法規和學校規章行使權力和義務，及時化解學生與高校之間的矛盾，充分保護學生的隱私權、知情權、申訴權等合法群益，防范法律風險，對于依法治校起到至關重要的作用，同時也對高校輔導員群體的法律素養提出了更高的要求。

（三）提升高校法制教育效果的需要。

黨的十八大提出我國要全面推進法治中國建設，健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。高校作為青年學生法制教育的主陣地，仍然以新生入校以后的《思想道德修養與法律基礎》課程為主，采取滿堂灌的傳統教學方式，等同于法律知識教學，不利于法律確信的形成。而輔導員的良性引導則能夠增強學生的法律知識應用能力和法律意識的培養，幫助青年學生在人生價值觀形成的關鍵時期學會用法律知識合理解決問題，正確認識到法律的作用，而非不顧及法律規范和行為后果的感情用事。隨著我國法制改革進程逐步推進，尤其是進入二十一世紀以來，與高校管理和青年學生權益有關的法律法規不斷完善，2009年 《中華人民共和國民法通則》的修改，2012年《中華人民共和國未成年人保護法》的重新頒布，各級各類法律法規的快速更新決定了高校與學生的法律關系更加復雜化，高校輔導員群體必須及時學習和運用，充分了解和工作、職責相關的法律知識，并能夠在實際管理工作中自覺運用，以起到增強大學生對于法律的認同感，提升高校法制教育的實效性。

三、新時期提升高校輔導員法律素養的路徑

（一）法律知識培訓渠道多元化

法律知識是法律素養提升的前提，必要的法律知識有助于輔導員工作的順利開展。為了使輔導員在接受法律知識培訓的過程中有認同感，更易于理解和自我接受，必須轉變法律知識培訓渠道，將針對新進輔導員的單一培訓轉變為多元化的培訓方式，使短期培訓和系統培訓相結合。首先，系統開設實用性法律課程和專題講座。比如針對大一新生環境不適應引發的沖突矛盾，教育學生應防范故意傷害行為的發生；高年級學生因為勤工儉學、創業就業引發的合同權益保護問題，幫助學生分析法律風險，加強就業陷阱的預防教育。讓輔導員對于與學生內部管理和外部行為有關的法律法規有了基本認知，才能夠結合自身工作情況加深理解。其次，充分考慮到法律條文外部龐雜性和內部層次性的特點，針對高校特點邀請法學專業教師和學者編寫簡明案例分析手冊，用通俗易懂的語言將法律知識融入實際案例中，法學基本理論的評述與典型案例的剖析相結合，能夠有效提升輔導員法律知識理解能力，具有較高的實效性。

（二）豐富法律實踐能力提升方式

法律作為一門應用性較強的學科，單純理論的灌輸不能夠有效提升法律意識的養成，更無法形成崇法、守法、護法理念。高校與學生之間基于國家法律法規具有民事和行政兩種法律關系，前者體現平等和自愿，后者強調管理和服從，他們的差異就在于權利義務的賦予程度上不同，如何在學校管理行為法治化的過程中最大程度的保護學生合法權益，是依法治校的精髓所在。因此，必須讓輔導員群體加深對法律法規的理解才能夠提升法律意識和法律確信，從而轉化為實際工作中的法律能力。可以采取以下措施：（1）提供參與學校管理的機會。可以考慮將學生輔導員納入學校聽證委員會或者申訴委員，合理采納意見和建議，有效發揮輔導員一線管理者的作用，也能夠提升輔導員對于法規的理解和應用能力；（2）旁聽法院庭審。安排輔導員旁聽與學生工作有關的法院開庭，強化理論知識學習和對公平正義的感悟，提高輔導員工作的實踐性；（3）舉辦法律知識活動。比如以趣味法律知識競賽、和學生互動開展普法情景劇的形式強化輔導員群體的法制觀念，提升法律素養。

（三）強化校內部良性運作環境

正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。[5]”良好的法治校園環境有利于輔導員法律素養的自覺養成，針對于高校管理行為缺乏制約機制的現狀，可以逐步完善學校管理工作的運作方式，將程序正義的理念貫穿到學生工作始終，加強告知、聽證、救濟等程序的依法進行，注重保護學生合法權益。并且要建立健全的監督機制，提高學校管理的明度，做好校務信息公開工作，不斷完善各項管理制度，使學生參與到管理和監督過程中。

（注：本文系阜陽師范學院2012年度黨建與思想政治教育項目，項目編號：2012DJSZ04；安徽省2013年度高等學校省級人文社會科學研究項目，項目編號：SK2013B375）

[1]教育部推進依法治校[N].人民日報，2013-1-17，（2）.

[2]黑格爾.法哲學原理[M].北京：商務印書館，1982.224.

[3]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：中國政法大學出版社，2003.58.

[4]井然.論高校輔導員工作的法制化[J].法制與社會，2010，（3）：36..

[5]李潤青.高校校園的法治環境與法制建設[J].南方論刊，2010，（7）：78.