政務微博的功能定位與發展研究

姜秀敏

（大連海事大學 公共管理與人文學院，遼寧 大連 116026）

一、引言：何謂政務微博

政務微博是公共管理學科領域出現的一種新現象，目前學術界關于政務微博的概念還沒有統一的界定。有的學者認為，政務微博主要指政府機構或政府工作人員以公務身份開設的微博客[1]。本文認為，“政務微博”中的“政務”，并非狹義上的“政府機構事務”，而是“政府與公共管理事務”的統稱或簡稱，一切具有為社會公共服務職能屬性的政府及公共事務管理行政職能的事務，均屬“政務”范疇。如政府行政機構、公共能源、公共交通，以及街道辦、社區、村委會等。而以此主體名義所開設的微博，無論其是實體單位或是基于網絡的虛擬組織，均屬于“政務微博”。

政務微博是一種新興的網絡應用，對于政務微博至今還沒有明確的定義。結合學術界專家學者的觀點，筆者認為，從嚴格意義上講，政務微博是指各級政府機構和公務人員以其真實身份和信息在微博網站上開設的微博賬號，并且通過該微博網站的官方認證，其作用主要是用于傳達黨和政府的聲音，傾聽群眾心聲和訴求，公布與政府工作密切相關的數據和事件，幫助解決與政府管理有關的實際問題等。

有學者將目前的政務微博分為兩大類，即政府官員/公務員個人微博和政府機構微博。其中，政府官員/公務員個人微博是指政府官員與公務員以個人身份開通的微博，共有三種類別，即出于私人目的使用的微博、出于公務目的使用的微博以及兼具以上兩種使用目的的混合型微博。從嚴格意義上來講，出于私人目的使用的官員/公務員微博不屬于政務微博的范疇，但考慮到官員與公務員身份的特殊性與公眾性，只要其使用實名開通，即使其微博內容出于私人目的使用，也不可避免地會產生一定的公共影響力，故仍將其歸為政務微博。政府官方微博則指可以代表一級政府機構或部門，其內容與政務密切相關、具有權威性的官方微博，具體包括三類：①政府機構微博，如某市公安局微博；②政府發言人微博；③以某一公共事件或主題命名的由政府開通的主題微博[2]。

從本質上講，政務微博即是政府通過運用新的信息化手段、借助互聯網的積極影響來武裝政府、創新政府為人民提供服務的方式，以期能夠更加及時有效地推進政府的日常管理工作，提高政府工作效率。它對內承擔著宣傳政府的執政理念和社會治理思想，以及記錄政府發展歷程資料等功能使命。對外則承擔著公共事件及輿情的發布，滿足公眾知情權、監督權，樹立政府良好形象、提升政府的社會美譽度與構建和諧社會的義務。

二、政務微博區別于一般微博的獨特性

（一）微博的一般功能與特性

微博是一種新興的開放網絡社交服務，用戶可以利用電腦、手機、即時通信軟件等途徑通過互聯網或電信網隨時隨地更新發布不超過140 字的信息，它通過科技手段實現了有線網絡與無線網絡的融合，使得隨時發布和即時分享成為現實。

微博的功能主要體現在發布、轉發、關注、評論、收藏、舉報等方面。此外，微博還有搜索、標簽、應用、投票、微群、話題、微門戶、贊等各種功能，并且還在不斷豐富化、多樣化之中。

微博作為一種新興的媒體、社交網絡的平臺，它與電子郵件、手機短信、即時通信工具等應用相比具有其獨特的優勢和特點。

1.即時性。微博具有即時性的特點，這要歸功于其登錄方式的多種多樣。以新浪微博為例，人們可以通過桌面客戶端和手機客戶端更新微博，甚至還可以通過發短信、彩信等方式，因此人們可以隨時隨地發布微博，無論是出門在外，還是簡居家中，只要身邊有網絡覆蓋、有通信工具就能夠發微博。

2.傳播性。微博具有極強的傳播性，每個微博用戶不僅扮演著信息制造者的角色，同時也扮演著信息傳播者的角色。微博不但提供了信息發布功能，也提供了使信息快速傳播的轉發功能，每個微博信息被其粉絲加以評論或直接轉發出去后，又可能會被轉發者的粉絲進一步加以評論或直接轉發，這就使信息在短時間內呈幾何形式擴展蔓延到不同時空的分散的個體用戶中。

3.互動性。由于微博除了能夠發布、轉發信息之外，還具有對相關信息進行評論、回復和給固定用戶發私信等功能，這就使微博具有強烈的互動性。微博的互動突破了傳統的“一對一”互動，實現了“一對一”“一對多”“多對一”和“多對多”的多種互動方式的融合。良好的互動性大大提高了人們的溝通交流能力。可以說微博是一個大的互動平臺，它通過信息的傳播與互動，逐漸將不同領域和不同背景的人聚集起來，形成了不同利益群體在虛擬社會的分區，也便于同群體的人進一步溝通與交流。

4.無序性。由于微博具有快速傳播的特性，因此成就了大批的“公民記者”，他們沒有受過專業訓練，缺乏采訪經驗和一定的職業道德。在突發事件中雖然他們能夠通過現代化通信工具快速及時地將信息傳遞出去。但是，在傳遞信息過程中由于能力有限，可能會出現各種問題，如對突發性事件闡述不清，讓人產生誤解；面對與個人利益相關的事件時，信息的取向、真實性也會受到一定程度的影響。同時，微博雖然有大量的實名認證用戶，但也有成百上千萬的“無名”之戶，匿名性無疑增加了微博造謠、傳謠的風險。

（二）政務微博與其他微博的區別及其獨特作用

無論是文字圖片還是視頻音樂，從基本上講，不同微博之間并無太大差別。然而，鑒于主體的特殊性，政務微博又有與其他微博的不同點。

第一，政務微博更加權威。不論是政府組織的官方微博，還是公務人員的個人微博，在他人看來，這些微博上發出的聲音就是權威、官方的聲音，微博上表達的觀點就是政府的觀點。這種信任，一方面促進了政務微博的信息傳播；另一方面，也給政府及公務員帶來了更高的要求和壓力。對于政務微博除了基本的維護之外，管理者需要更加準確慎重地發布信息，以維護社會穩定和緩解社會矛盾。

第二，政務微博更加具有公共性。這種公共性體現在公共服務和公開、公眾兩個方面。政務微博應該具有更強的公共服務職能。這里不僅是相關部門做好服務的又一窗口，還是政府和網民互動的重要陣地。我們可以不斷地從微博中尋找解決問題的方法與措施。在微博平臺上，政府的對外宣傳職能和公共服務職能能夠得到良好的體現。

第三，政務微博更加注重運營方式。在經營管理方面，政務微博與一般公共微博一樣，需要制定相應的管理運營制度，以確保政務微博能夠良好地實現其應有的價值，但政務微博與企業微博及部分名人微博在運營理念上存在很大的差別。企業微博為了達到一定的效果經常采用夸張的手法進行宣傳，甚至有時用金錢換取粉絲數量的增加，部分名人微博更是不惜制造虛假信息吸引粉絲的關注。這些運營理念在政務微博中都是萬萬不可取的，政務微博使政府的行為公開透明化，虛假的宣傳總有一天會被網民看穿，只有用真實的、貼近生活的信息吸引網民關注才能保證政務微博實現長期穩定和發展。同樣，政務微博也需要運用適當的策略進行經營，比如美國總統奧巴馬在競選時，就通過政務微博發布了“總統每日一圖”等系列內容，由于政務微博具有公開透明性，廣泛地宣傳了其執政理念，樹立了總統親民的良好形象，從而獲取了更多民眾的支持。

當前，我國的政務微博不僅是發布重要信息的窗口，還是收集社情民意的重要平臺。總體來看，目前政務微博在社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面都起到了積極作用。

信息發布。政務微博的首要功能在于信息發布，便捷溝通。政務微博真正的作用在于成為政府和人民之間溝通的便捷橋梁，成為老百姓微博問政的移動平臺。同時，政務微博要第一時間發布準確的消息，正確引導輿論，與小道消息和謠言賽跑，通過誠信、高效地為民服務，贏得粉絲、贏得信任。

信息咨詢。網民可以就自己不明白的事項，在政務微博平臺上向相關部門和人員提出咨詢，政務微博賬號針對網民咨詢的問題進行相應的解答。

受理投訴。網民可以利用政務微博平臺向相關部門反映問題，提出投訴意見和建議，政府相關部門及時受理網民投訴的問題，并針對相關問題展開調查，做出回應。

搜集輿情。通過受理投訴，了解網民訴求；通過微博搜索，關注本地輿情；通過熱門轉發，看輿論爭議焦點。正像《紐約時報》評論的那樣，“這是一個觀察中國正在發生什么的實時檢測系統”。

輿情引導。當有微博爆料，公眾提出質疑時，政務微博應第一時間做出回應，聚合民意，與微博網友配合挖掘事件真相，在輿情擴大的形勢下，督促事件主體或主管部門回應處理。

監督政府和反腐敗。有兩層含義：一是網民主動舉報腐敗信息；二是政府部門也應利用微博平臺，甄別反腐信息，主動開展反腐工作。調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督,當遇到不良現象時,99.3%的網民會選擇網絡曝光。

整合電子政務資源。政務微博的發展趨勢之一是融合電子政務資源，將本部門、本地區政務微博、媒體微博、干部微博、本地網民微博協同起來，形成政務微博矩陣，通過發布信息，聯動互動，提升政府辦事效率，更好地提供公共服務。

三、我國政務微博的發展

政府作為公共服務的提供者，政務微博無疑使提供服務的方式更加便捷，但是為了避免政務微博在進行社會管理時出現各種問題，應在政務微博建立初期對其進行有效的管理。政務微博管理一方面要規范政務微博的內容、職能及運行機制，另一方面要適當控制政務微博的作用，防止權力作用的過分集中導致其成為某些黨政集團致害社會的工具，所以政府對政務微博的管理應該是現實且必要的。

實現政務微博的科學合理化管理能夠推動我國政務信息公開、制定科學民主的公共政策、處理突發事件控制輿情、提升政府服務性職能等。因此，在社會管理創新過程中，我國黨政機構應該注重建設政務微博科學管理機制。

（一）政務微博的功能定位

政務微博作為一種創新的社會管理方式，關于其功能定位，主要體現在政務公開、制定科學民主的公共政策、處理突發事件、控制輿情，提升政府服務性職能等方面。

首先，能夠推動政務信息公開。政務微博可以彌補傳統政務公開過程中存在的缺陷。利用政務微博，黨政部門可以隨時隨地發布信息，擺脫對傳統媒體的依賴，特別是在重大突發事件發生時，通過政務微博在第一時間不斷更新事件發展狀況，可以及時遏制各種流言傳播、掌握輿論主導權。這種信息發布的方式不僅有效地提高了信息發布的時效性，而且降低了信息發布的經濟成本。

同時，政務微博作為一種基于網絡技術的創新型社會管理方式，改變了以往政府公布政務信息時重公開輕反饋的特點，它允許公眾在瀏覽政府信息的同時直接進行評論，并且可以同時轉發到個人微博上，吸引更多粉絲們的關注與評論，還可以轉發到微博用戶加入的微博群中，在數以萬計在線群友中發起群聊，展開討論。層層轉發的“蝴蝶效應”使通過政務微博公布的政府信息能夠在短時間內受到更多的關注，得到更多的評論。

其次，幫助制定科學民主的公共政策。由于政務微博使公眾發布信息更加便捷，進入門檻較低，任何一個用戶都可以對發布的信息進行評論、轉發，這也催生了個體的表達欲望。微博用戶可以在政務微博上對自己感興趣的話題或信息發表自己的見解，而地方政府部門也可借助政務微博發起相關民意調查，迅速、準確地收集民意。

借由微博這種調查民情民意和政民雙向互動的功能，不僅可以有效增進政府與民眾之間的相互了解，更能使政府在制定具體的公共政策之前知悉民情民意，把民眾的利益訴求作為制定公共政策的一個重要考量的維度。通過政策制定過程中的不斷調整達到與民眾形成共識的目的，把有關的利益博弈過程前置，增加了公共政策制定的科學化、民主化，也使得公共政策在最大限度上得到民眾的響應和擁護，提高公共政策的效率。

再次，處理突發事件控制輿情。當前我國經濟社會處在轉型期，由于政府信息不透明，導致的社會矛盾、經濟沖突頻頻發生，面對這些突發事件，黨政機構可以通過政務微博向全社會傳達事件真實情況和政府處置的信息，使公眾獲得更多更及時的權威信息，確保社會和諧、穩定。政務微博在面對突發事件及輿情時能夠給予快速回應，會減少事后公眾對政府的不信任感，因此政務微博儼然已經成為突發公共事件的傳感器，是解決突發事件并控制輿情的重要途徑。

最后，促進服務型政府的構建。政務微博作為一種網絡社會管理的創新模式，以網絡為平臺，減少了信息傳播的中間環節，使政府組織結構實現了由傳統的簡單的金字塔式的垂直結構，向錯綜復雜的扁平的網狀結構的轉變。這樣有利于我國構建服務型政府，同時也提高了行政效率，通過政務微博，政府能夠以更快捷、方便、廉價、準確的方式處理政務，為公眾提供公共服務，減少公眾為此付出的經濟成本和時間成本，使公眾能夠享受更方便、快捷的服務。公眾也可以通過政務微博與政府產生互動，提出意見和建議，通過網絡實現雙向溝通和互動。有效地促進政府部門改善和提高服務質量，從而密切政府與公眾的聯系，提高行政效率。

（二）政務微博功能發揮的阻礙因素及破解之策

政務微博作為一種創新型的社會管理方式，理論上能夠促進社會管理的進步，但由于發展過程中存在諸多問題，導致其作用無法充分發揮，甚至給政府帶來一些負面影響，為了更好地發揮政務微博在社會管理中的作用，首先要明確影響其作用發揮的阻礙因素都有哪些。

第一，黨政干部應對新媒體的能力和素養不夠。我國現在很多黨政干部在個人政務微博中發布的信息和言論很難區分“公私”，由于政府是由黨政官員組成的組織機構，因此政府的形象在某種程度上就是公務員的言行舉止所樹立的形象。官員通過微博所表現出的價值觀與理念、觀點與看法、人格力與影響力，都會引起公眾對官員的公職身份乃至政務職能部門的關注。有些黨政干部不能夠很好地認識到這一點，打著政務微博的名義在網上隨意發布信息，并帶有很濃的個人情緒，所發布的內容質量也參差不齊，不能完全做到客觀、真實地反映政府對待公共事件的態度，很難讓公眾對政務微博的嚴肅性、權威性產生信任，長此以往會導致政務微博失去公信力。網絡時代領導干部應當通過主動的學習來提高以下幾種信息能力，即運用信息工具的能力、獲取信息的能力、處理信息的能力、生成信息的能力、辨別信息的能力[3]。

第二，政務微博在多個平臺注冊。目前，我國對政務微博的注冊平臺沒有具體的規定，各地黨政機構及其公務人員在注冊政務微博時，往往會根據其個人喜好與利益任意選擇門戶網站進行注冊。我國公開向網民提供微博注冊服務的平臺有80多家，而這些微博平臺之間是物理隔離的，簡單地說就是相互獨立的，如新浪網上的用戶就不能看到騰訊網上的用戶發布的信息，這就導致了不同微博平臺間用戶信息的傳播是不聯通的。政務微博只能向他所選擇的平臺上的網民提供服務，無法實現政務微博與全體網民進行互動，并且，一個政府部門的各分支部門在不同的網站上注冊政務微博，也不利于各部門之間的互聯互通和信息共享，更不利于主管部門對其進行管理與評估。

第三，缺乏統一的法制化管理制度。政務微博伴隨著網絡技術的發展與建設服務型政府步伐的加快已經成為一種新的社會管理方式，但政務微博在我國的發展還處在起步階段，各種程序的形成都是自發狀態，沒有法律、紀律對其運行加以約束和限制，制度和組織保障的缺失，使得政務微博目前還無法作為一種成熟的社會管理方式。首先，缺乏對政務微博使用資格、權限、注冊、認證、統一標識等方面的規定和管理；其次，缺乏對政務微博發布信息的內容、語言、時間、程序進行規定的信息發布機制；再次，缺乏對政務微博運營管理方面的規范。

第四，政務微博自身角色定位模糊。首先，有些黨政部門對政務微博與政府網站的區別認識不清，雖然它們都是電子政務平臺，但政務微博是一個雙向即時互動的平臺，而政府網站是一個單向的以信息發布為主的平臺，對于互動留言不能夠及時給予回復，并且政務微博所在的平臺對信息的傳播能力要遠遠高于政府網站。由于一些政府部門將政務微博與政府網站混為一談，導致許多政務微博流于形式，經常自說自話、官話連篇，對群眾的建議和意見熟視無睹，使政務微博喪失了其區別于政府網站最大的優勢。從目前我國政務微博運營狀況來看，政務微博主要提供的內容仍然是政務信息、政府宣傳和生活服務等，而政務微博的互動功能還沒有完全顯現出其特有的優勢。其次，黨政干部對個人微博與政務微博的區別認識不清。在我國黨政干部的微博是政務微博的重要組成部分，由于黨政干部身份的特殊性，其所表現出的理念與觀點都會引起公眾對其的評論，在某種程度上代表著黨政機構的形象，但有些黨政干部不能夠很好地認識到這一點，打著政務微博的名義在網上隨意發布信息，若對這種現象不加以管理，終究會導致政務微博失去公信力。

通過對影響政務微博作用發揮阻礙因素的分析，筆者認為，要想更好地發揮政務微博在社會管理中的作用應從以下幾個方面著手，規范我國政務微博建設。

首先，提高公務員應對新媒體的素養。黨政部門和公務人員不但要增強服務意識，還要正確認識政務微博的功能及特點，通過組織培訓學習如何開通微博、發布微博、與網友進行互動等，在學習過程中準確把握微博傳播規律，在新媒體環境下樹立平等開放的心態，主動開通微博和網民積極互動，互動過程中少說官話、套話。積極借助政務微博問政于民、問計于民、問需于民，加強與群眾的互動，以為人民服務為出發點。面對突發事件，爭取第一時間做出回應，主動承擔責任，化解社會矛盾，以促進社會和諧穩定。

其次，成立政務微博導航平臺。政務微博在社會管理中扮演著越來越重要的角色，因此各級黨政組織都將逐漸開通政務微博。在平臺選擇上，無論政府規定在哪個微博平臺上開通都會產生巨大的商業利益，因此，筆者建議，成立綜合性的政務微博導航平臺，該平臺可集合政務微博在不同平臺所發布的信息，為網民提供一站式瀏覽政務信息的服務，同時幫助政務微博，尤其是新開通的政務微博進行推廣和宣傳。

綜合性的政務微博導航平臺解決了各政務微博之間的物理隔離，該平臺完全可以將多家微博平臺上各政務微博賬號，在同一時間段發布的信息集合在同一頁面上，對于網民而言，只要登錄政務微博導航網站，就可以對各平臺上的政務微博信息一覽無余，對于政務微博管理者而言，只要登錄政務微博導航網站，就可以看到其他政務微博賬號所發布的信息，這樣既有利于工作的協調處理，又能夠方便政務微博運營技術與管理經驗的交流。

再次，建立政務微博日常管理制度。我國一些地方政府已經制定了政務微博管理的相關制度，如2011年，南京出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》。但我國至今還沒有制定國家層面具有法律效力的文件對我國政務微博進行管理與約束。為了確保政務微博能夠發揮其應有的作用，我國應該盡快建立一套完善的日常管理制度，包括如何開通、認證政務微博，如何進行政務微博的管理，如何進行政務微博的信息維護等內容。

自政務微博誕生以來，其在社會管理中的作用越來越突出，已從最開始的政務信息發布逐漸發展成為集信息公開、輿論引導、政民互動、政務處理和為人民服務于一體的新型社會管理平臺。各級政府應盡快適應社會變化，積極推動政務微博發展，使其更好地為社會管理服務。

[1]耿國階，張曉杰，孫萍.政務微博的發展對中國治理轉型的影響[J].東北大學學報（社會科學版），2012，（5）：17—21.

[2]鄭磊，任雅麗.中國政府機構微博現狀研究[J]，圖書情報工作[J].2012，（2）：13—17.

[3]黃明哲，王云燕.有效提升領導干部“網絡問政”能力的思考[J].求實，2010，（12）：15—19.