中原經濟區戰略性新興產業人才培育研究

海松梅

（中原工學院，河南 鄭州 450007）

一、中原經濟區戰略性新興產業的現狀

（一）戰略性新興產業的內涵界定

2008年國際金融危機爆發引發了世界各國的產業性政策應對，掀起了積極培育和扶持新興產業的產業結構升級浪潮。我國也不例外，自2009年9月溫家寶總理首次召開戰略性新興產業專題座談會以來，戰略性新興產業一詞便日漸成為學者與政策制定者倍加關注的話語詞。2012年5月發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》指出：“戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。”①

（二）中原經濟區戰略性新興產業的地域特征

2011年年初，《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要發展壯大六大高成長性產業，積極培育五大先導產業②。建基于河南省的中原經濟區在規劃和建設過程中，以科學發展、可持續發展為目標，明確將戰略性新興產業作為加快新型工業化、構建現代工業體系的產業支柱，以生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備、節能環保及信息等作為著力發展的新興產業③。新興產業近年在河南得到快速發展，但不論和東部沿海較發達省份的產業水平相比，還是相對中西部省份各具特色的新型工業化而言，中原經濟區的戰略性新興產業都表現出鮮明的地域性特征。

1.產業規模較小，技術市場成交額低

以2010年為例，盡管河南戰略性新興產業實現規模以上主營業務收入3266億元，實現增速31.9%，但也僅占全省規模以上工業企業主營業務收入總額的9%④。不僅如此，大部分戰略性新興產業的企業由傳統產業轉型而來，面臨艱巨的升級改造任務，短期內難以形成合理的產業鏈和產業集群。另外，從全國橫向比較看，在技術市場成交額上，如下頁圖1所示，河南省所占份額極低，而且這一比例有逐年下降趨勢，從2003年的1.78%萎縮到2010年的0.7%。

2.創新能力不足，特色缺乏

戰略性新興產業呈現出知識密集型特征，擁有核心技術或顯著特色是企業得以發展的關鍵。同全國相比，河南屬于后發型模式，老工業創新基礎薄弱，新型產業起步晚，產業研發能力的不足突出表現在新產品研發及銷售乏力，缺乏擁有自主知識產權的、處于領先水平的關鍵核心技術。

圖1 2003—2011年各省市技術市場成交額所占份額數據根據中國統計年鑒（2012）數據整理

當前河南省的戰略性新興產業基本處于追求總量的粗放發展階段，還沒有深入細致地和本省資源、能源、人口、環境等要素實現有機結合，還沒有達到戰略性新興產業既和實際結合又有突出特色的內涵要求，基本僅是把東部省份求新求快的產業特色和西部省份立足資源的產業特色加以折中。

3.科技人才匱乏，平臺有限

河南全省科技人員總量只占全國的2.52%，僅相當于廣東省的7.8%、江蘇省的17.6%⑤，高水平的科技領軍人才和創新團隊缺乏問題突出。同時，在人才資源的培育上，河南也和發達地區有較大差距。截至2012年，河南在人才的投入產出方面的比值小于1，而廣東、上海的相關比值是3到4⑥，而且從趨勢上看，差距在進一步拉大。在河南省戰略性新興產業論壇上，院士、專家們一致認為，人力資源的好壞是決定中原經濟區戰略性新興產業發展與否的關鍵⑦，河南省當前的人力資源供給不能提供充足的發展后勁。到2011年年底，河南省在戰略性新興產業領域擁有省級以上企業技術中心只有177 家，其中國家級16家；省級以上工程實驗室和重點實驗室只有66家，其中國家級7家；省級以上工程（技術）研究中心只有112 家，其中國家級7 家⑧。這些數字不僅遠低于東部沿海省份，而且在中部六省也不占優勢，有些甚至低于全國平均水平。人才的匱乏及平臺的限制拖慢了發展戰略性新興產業的步伐。

二、戰略性新興產業的人才需求特點

中原經濟區戰略性新興產業的發展，是優化產業結構、實現區域發展目標的戰略性、決定性因素，人力資源供給又將是戰略性新興產業發展的戰略性與決定性因素。要使河南充裕的人力資源要素真正轉化為助推產業和經濟發展的優勢因子，必須著力分析新興產業的人才需求趨勢，以便有目的、有規劃地進行人才培養和人力資源開發。

（一）在人才需求的結構上，戰略性新興產業以中高層次人才為主

在發展戰略性新興產業之前，河南的傳統產業面臨著轉型升級的技術瓶頸和資源環境的雙重制約，呈現出結構不合理、發展方式粗放、質量效益不高的狀態；在人才需求的結構上以知識含量低、勞動密集型的中低層次勞動力為主。中原經濟區著力發展的節能環保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業無一不是知識密集型產業，對人才的研發能力、對高精尖儀器的操作能力等有較高的要求，必然以對中高層次人才的需求為主。

（二）在人才需求的種類上，戰略性新興產業以多樣化人才需求為主

2009年到2011年河南省規模居前的工業大類如非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、電力熱力的生產和供應業、通用設備制造業等⑨，其人才需求種類往往是專業狹窄、知識結構單一、決斷處置能力不足⑩。戰略性新興產業對人才的需求總體而言是各專業無所不有，但就人才個體而言，則需要專業精深，知識結構完整，一專多能的復合型、創新型科技人才。

（三）在人才需求的能力方面，戰略性新興產業以應用型人才為主

人才的學歷或學術水平雖能反映其知識結構和理論素養，但未必能反映其職業技能或實踐能力。如何使人才既有發現問題和分析問題的“學術”能力，又具備切實控制局面、解決問題的“技術”能力，傳統產業并未解決好這個問題。傳統產業由于更新速率較慢、產品的同質化程度較高以及產業間聯系不大等特征，由“學”而“術”的轉化難度相對不大，人才在理論和實踐脫節上的缺陷容易彌補。而戰略性新興產業在特征上表現為更新升級快、個性化服務多、行業產業交叉區域大等，因此除了對從業人員的專業拓展能力、職業實踐能力有很高要求外，甚至對溝通表達能力、跨專業學習能力、經營管理能力等都有要求，可以說，戰略性新興產業所設置的工作崗位，對應用型人才的需求更加明確和強烈。

（四）戰略性新興產業的人才需求呈本土化的特征

中原經濟區經濟規模巨大，戰略性新興產業盡管處于起步階段，但其發展規模已設定了較高的標準。比如2012年大力扶持50 家重點培育企業和10個重點培育產業示范基地?，2020年爭取產值占到GDP的15%?。可以想見，對人才需求的規模非常可觀，將數以萬計甚至十萬計。如此規模的高層次、復合型、應用型人才需求，從來源上看應是本土培養和吸引招徠并用，但考慮中原經濟區在區域競爭中的地位以及兄弟區域爭相吸引人才的實際情況，顯然應以本土培養為主；對領軍和拔尖人才則可以運用梯度引入機制通過較高平臺和待遇，面向海內外引進。

三、發展中原經濟區戰略性新興產業的人才培育途徑

（一）凸顯工程碩士培養特色，與戰略新興產業人才對接

工程碩士教育是適應我國經濟建設需要，適應工業化、城鎮化發展趨勢，面向工礦企業和工程建設部門培養寬口徑、應用型、復合型工程技術和工程管理高層次專門人才的教育類別。改革開放以來為滿足現代化建設中企業、工程建設部門等大量的高端工程技術人才需求，1997年國務院學位委員會批準部分高等學校開展工程碩士教育試點，十余年來工程碩士教育的發展如火如荼，是當前我國涉及專業最多、招生規模最大的專業學位類型。它以服務經濟建設，面向企業尤其是國有大中型企業培養技術性、適用性、管理性人才為主要目標；以校企全方位、深入合作為辦學特色，培養院校和行業企業在包括資金投入、學員錄取、課程設置、教學模式、教師配置、學位評定、培養標準、培養效果等多方面緊密結合、深度合作彌補了我國研究生教育重理論、輕實踐的缺憾，為廣大工程技術人員提供了進一步提升業務素質的良好平臺，是終身學習理念得以實現的載體與橋梁；以培養技術精英為目標，在引領企業攻克技術難關、打造企業自主知識產權方面發揮重要作用，特別是在職工程碩士“進校不離崗”，他們有條件成為高等工程知識快速轉化為現實生產力的實踐者，是提高企業的技術管理水平和產品質量、為企業創造更多經濟和社會效益的中堅力量。工程碩士教育具有的這些特色，和戰略性新興產業人才需求的特點高度契合。大力發展工程碩士教育，將為中原經濟區戰略新興性產業的快速崛起提供合適的人力資源保障，應成為人才培育的主要途徑。

（二）提高中原經濟區高等教育水平，促進區域經濟快速發展

區域經濟學認為，區域內的資源、人口、交通、技術水平等，對區域的社會經濟活動和生產過程的影響極大，尤其高等教育與區域經濟發展之間存在顯著的聯動關系，是打造具備自身特色的區域經濟時必不可少的元素考量。知識經濟是當今經濟發展的新形態，中原經濟區戰略新興性產業集中體現了知識經濟的屬性，人力資源和科技創新是其兩大支柱，而高等教育在直接促進人力資源積累和科技創新兩方面具有不可替代的地位與作用。而中原經濟區的高等教育恰是短板，河南省高校數量與辦學質量均遠遠落后于全國其他省份。為適應戰略性新興產業發展對人才的需要，教育部啟動了戰略性新興產業相關本科的專業申報和審批工作，把人才培養與產業優化升級、經濟結構調整等有機結合起來。本次新增專業滿足了發展戰略性新興產業對高素質人才的迫切需求，并有利于促進大學生就業創業。以此為契機，中原經濟區必須相應提高高等教育水平。第一，走擴大規模與內涵建設相結合、以內涵建設為重，以優質人才培養為目的。第二，積極實施戰略性新興產業相關專業申報與建設工作，以直接服務于中原經濟區戰略新興性產業人才之需。第三，穩中求進繼續推進高等教育體制改革，構建多層次辦學機制，大力發展民辦高等教育，形成完善的終身教育體系，在實現高等教育可持續發展的同時為新興產業儲備人才。第四，充分發揮高等院校與科研機構的科技、人才和信息優勢，以新興產業為支撐，形成產學研三方共贏格局。當前，河南省大力實施人才強省戰略，從行動到成效都有可圈可點之處。比如在國家發改委和教育部組織實施的“中西部高校基礎能力建設工程”中，河南入圍院校的數量位列全國首位；又如河南省規劃每4年支持30個“協同創新”項目建設?，大力推進產學研合作，以提高人才培養質量、促進經濟社會協調發展。

（三）依托產業集聚區建設，探索企業人才培養機制

根據《2011年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》，河南省將建設十大專業產業集聚區，其中環境友好型示范集聚區、數字化示范集聚區、創新型示范集聚區、新型工業化示范集聚區等無不彰顯出高科技特征，非常有利于資本和人才的集聚。為推動產業集聚區人才培養，河南省啟動“百校千企”定向合作計劃作為推動高層次人才培養的先導性行動，推動100 所職業院校、技工學校與產業集聚區1000 家企業建立合作關系?，開展定向職業技能培訓，探索形成穩定高效的人力資源培養使用機制。將產業集聚區各類人才納入專業技術人員繼續教育規劃，對在職人員培育進行補貼，全年培訓管理人才和技工20 萬人以上。戰略性新興產業的發展是融技術創新、知識創新、科技孵化與高端人才服務等于一體的創新體系建設，需要大力加強產學研合作，組織區域內企業、大學、科研機構建立常態化的產學研合作對接機制。當前單就鄭州高新區而言，已有近80%的企業組建了研發中心。未來既要加強重點實驗室建設，為提高原始創新能力、開展基礎前沿技術和戰略高技術的研發奠定基礎，又要加強新興產業園區企業之間的人才資源共享機制建設。促進大批量人才集聚，將人才集聚作為助推高新企業提升創新能力的主動力，將企業集聚和人才集聚作為助推區域經濟騰飛的主動力。

建設好中原經濟區是實現中原崛起戰略，助力中國夢的務實之舉。發展戰略性新興產業是引領中原經濟區建設的強大引擎，而數以百萬、千萬計的人才是戰略性新興產業發展的關鍵，以工程碩士為抓手，提升高等教育對新興產業的支撐能力，引領企業參與甚至主導產學研合作培養人才，必將促進中原經濟區戰略性新興產業的發展，為中國夢的實現、為中國主體功能區規劃的落實奠定堅實基礎。

注釋：

①國發〔2012〕28 號：《國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》。

②豫政〔2011〕38 號：《河南省人民政府關于印發河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》。

③國發〔2011〕32 號：《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。

④《2011年河南省國民經濟和社會發展統計公報》，見http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2012/02/1330470015621925.htm，查詢日期2012-08-31。

⑤《2011年河南省教育事業發展統計公報》，見http://www.haedu.gov.cn/2012/02/08/1328670928859.htm，查詢日期2012-08-31。

⑥2012年7月中原經濟區人力資源發展論壇在鄭州舉行，吳江在《實施人才發展規劃的現狀評估》報告中指出，在人才的投入產出上，上海是12 的投入36.7 的產出，廣東是8.3 的投入30.2 的產出，而河南是12.8的投入12.2的產出。

⑦《國內專家河南論戰略性新興產業 人才是關鍵》，見中國新聞網，http://www.chinanews.com/cj/2010/11-09/2644851.shtml，查詢日期2012-08-31。

⑧豫政〔2012〕75 號：《河南省人民政府關于印發河南省“十二五”戰略性新興產業發展規劃的通知》。

⑨《2012年河南省國民經濟和社會發展統計公報》，見http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2013/02/1358991310532544.htm，查詢日期2012-08-31。

⑩2009—2011年河南省國民經濟和社會發展統計公報（摘錄部分），河南省統計網。

??《我省加快發展戰略性新興產業持續提升新型工業化對中原經濟區建設的主導作用》，來源：河南省工業和信息化廳，發布時間：2012-04-06，11:45:58。

?豫教科技〔2012〕711 號：《河南省教育廳河南省財政廳關于實施河南省高等學校協同創新計劃的通知》。

?楊凌：《河南省人力資源和社會保障工作會議在鄭州舉行》，《河南日報》，2012-02-16，第5版。