加強小型水庫安全管理的思考

劉征，張曉東，安學軍

（1.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014；2.章丘市水務局，山東章丘 250200）

加強小型水庫安全管理的思考

劉征1，張曉東2，安學軍1

（1.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014；2.章丘市水務局，山東章丘 250200）

闡述了小型水庫安全管理中存在的各種問題，同時有針對性地從多方面對小型水庫的安全管理進行了科學合理的分析，對加強小型水庫安全管理具有一定的指導意義。

小型水庫；安全管理；優化策略

從我國目前小型水庫的建設和運行情況來看，大部分的小型水庫都存在一些安全問題，主要表現在6個方面。一是小型水庫的防洪能力不夠，一旦遇到的洪水規模較大，整個水庫都會出現較大的安全問題；二是小型水庫的建設質量不符合標準，即一些水庫在建設完成以后，存在著一定的漏水和滲水等現象，從而給小型水庫的內部結構帶來了極大的安全隱患；三是小型水庫的外形設計不合理，從而使得小型水庫的結構本身就有一定的安全問題；四是小型水庫的排水系統設計和建造標準不高，從而大大降低了其防沖擊能力和水量承載能力；五是大壩抗震穩定性不夠，甚至在一些基本沒有地震的區域，其小型水庫的設計與建造就不考慮抗震設計要求；六是小型水庫常受到白蟻的侵害，尤其是南方各個區域的小型水庫受其影響尤為顯著。

1 小型水庫安全管理中存在的問題

1.1 管理力量不足

從小型水庫的建設和運行現狀來看，其管理的力量有待提高。一是小型水庫的管理體制不統一。即各個小型水庫因為其特點限制，在管理體制方面存在著許多的分歧，從而使得其安全管理在內容和形式上較混亂；二是小型水庫的管理人員不足。由于小型水庫多處于鄉鎮或其他類似區域，使得小型水庫在各個環節中專業人員的數量都有著很大的不足；三是小型水庫的管理資金不足。鄉鎮經濟不發達，無力承擔小型水庫管理所需資金，上級對鄉鎮的小型水庫資金撥放方面重視不夠，從而使得小型水庫的管理資金遠遠不能滿足其安全管理的需求。

1.2 責任制建設不完善

一是小型水庫所在的鄉鎮在責任體制劃分方面存在很大的問題，即某些責任對應的職位不存在，就導致了這部分責任分配不清，引起不必要的麻煩；二是一些小型水庫雖然各部分的責任制都有相應的職位與之相對應，但有些職位的人員變動較為頻繁，導致小型水庫的某些責任人對其負責的實際責任了解不深，從而造成了責任制在各個安全管理環節無法充分貫徹。

1.3 管理不規范

從近年來對小型水庫的各種調研來看，小型水庫相較于大型水庫在管理規范方面還存在諸多不足。小型水庫大多缺乏專業的管理機構，即小型水庫的管理通常由鄉鎮政府委派水庫附近的村落進行管理，或者是讓一些經營水上行業的村民進行管理。這些村落和村民對于小型水庫的各種核心技術和管理措施都不熟悉，一些關鍵的區域缺乏必要的日常維護工作，各個環節的管理也遠遠不能達到其各種規范標準的要求。

1.4 法律法規執行力度不夠

一是關于小型水庫的法律法規不健全，即我國的法律法規在大中型水庫方面涉及較多，在小型水庫方面的法律法規還不健全。其主要原因是我國各個區域小型水庫的實際情況不相同，用統一的法律法規對所有的小型水庫進行安全管理較困難，所以其法律法規存在著部分的偏失；二是小型水庫的法律法規不能貫徹實施，即很多法律法規在實際執行過程中受到了層層削減，在真正施行時已經與原來的規定有了很大的出入。甚至有些小型水庫根本就不重視法律法規的執行，在日常的安全管理中隨意成分較大，從而發生了部分違法行為。

2 小型水庫安全管理的優化策略

2.1 明確小型水庫安全管理責任制

一般來說，水庫的安全責任制應該以其主要責任人為中心，然后按照其職位分層來進行責任制的遞減，從而構建整個小型水庫的責任體制。但是由于小型水庫的局限性，再加上大部分鄉鎮在管理職能方面的劃分不清，因此其責任制的遞減應該采取新的方式。在實際管理工作中，應該確定鄉鎮的政府結構作為其主要的責任人，而其他與水庫相關的單位（比如水利部門、民用水利組織等）依照其相應的職能進行責任制的遞減，同時還應該明確小型水庫在各個方面的日常和定期管理中的具體人員。此外，還應該在實際管理中實現雙向管理，即主要責任人和下級管理人員之間相互監督，從而使小型水庫安全管理的責任制能夠得到充分的落實。

2.2 完善小型水庫的信息管理制度

對于小型水庫來說，注冊和鑒定是其性能的主要保證手段。即注冊過的小型水庫才能得到認定，而鑒定則能大大保證小型水庫在各個環節的質量滿足其標準的要求。對于小型水庫來說，其注冊應該由縣級的水利局進行統一申報，并且申報以前還應該對每一個小型水庫進行有效的核實工作；而在安全鑒定方面，針對小型水庫所處鄉鎮的實際經濟和人員問題，可適當地簡化鑒定流程。在實際鑒定工作中，鄉鎮的政府機構可以抽取一些較為專業的水庫管理人員組成一個技術小組，從而對管理區域內的各個小型水庫進行安全鑒定；然后技術小組把鑒定結果提交到鄉鎮政府中，并通過一系列的審核會議等給各個小型水庫提出相應的維修和養護意見。

2.3 做好小型水庫的除險加固工作

一是應該充分發揮鄉鎮政府的職能，進行嚴格的管理工作；二是做好各個小型水庫建設的驗收工作。在實際管理工作中，如果發現小型水庫在性能上已經遠遠不能滿足實際發展的需求，并且除險加固工作也不能很好地改善其性能，那么就應該及時地進行小型水庫的降級報廢，而不應該追求當前的水庫效益，從而帶來巨大的安全隱患。

2.4 優化小型水庫的調度與應急程序

一是應該將其理論盡量的淡化，即把大部分的理論轉變為實際的操作要求，從而提升理論的實踐層次；二是在其調度與應急程序內容方面，應該制定的相對簡單，從而讓一些基層的人員也能深刻地明白這些操作規范和流程；三是在實際調度和應急組織時，應該由鄉鎮政府進行統一調動，并優先對一些情況危急的小型水庫進行相應的調度與應急預案工作。

2.5 加強小型水庫的日常維修與養護

雖然目前大多數的小型水庫都能做好汛期的維修和養護工作，但是在日常維修和養護方面還存在一些不足。在實際管理工作中，首先應該建立必要的監測系統，從而加強對小型水庫現狀的監測；其次鄉鎮政府應該派遣專門的人員，分配小型水庫的日常保養工作；最后根據各個小型水庫的特點和條件，明確其日常維護任務，并完善其質量考核制度，從而針對小型水庫管理中的各個問題，及時采取相應的處理方法。

3 結語

隨著我國社會經濟的進一步發展，鄉鎮地區對于小型水庫的要求也會越來越高。而小型水庫的安全管理作為提升小型水庫性能的關鍵部分，尤為重要。本文通過科學合理的探究，較為系統地闡述了小型水庫安全管理的優化措施，給廣大的小型水庫管理人員提供了借鑒。作為一名優秀的水庫管理人員，在當下應該對小型水庫管理的核心內容進行深入的了解，并結合本區域小型水庫的特點和容易出現的問題，提出相應的處理措施，最大程度地促進小型水庫整體效益的發揮。

（責任編輯 崔春梅）

TV697

B

1009-6159（2014）-12-0021-02

2014-04-09

劉征（1980—），男，工程師