失地農(nóng)民資金資本化問題初探

黃健

摘 要：城市化過程中失地農(nóng)民的資金資本化困境是中國城市化過程中的一個重大問題。在城市化過程中，農(nóng)民不只是面臨著資產(chǎn)損失的補償問題，更面臨著未來的可持續(xù)發(fā)展，失地農(nóng)民市民化過程是中國式的城市化的重要組成部分。如何利用農(nóng)民現(xiàn)有的資源，包括其擁有的失地補償金，促進失地農(nóng)民的非農(nóng)化過程，具有重大的現(xiàn)實意義。以長沙城市化過程中出現(xiàn)的典型案例為研究對象，在調研的基礎上探討失地農(nóng)民的資金資本化的現(xiàn)實困境與化解途徑，將會促進中國的城市化發(fā)展進程，提高失地農(nóng)民的自我保障能力。

關鍵詞：失地農(nóng)民；資金資本化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0034-02

緒論

隨中國城鎮(zhèn)化的不斷推進，由于基礎建設、城市擴張等因素造成的失地農(nóng)民群體越來越受到社會的關注。在城市化過程中，農(nóng)民不只是面臨著資產(chǎn)損失的補償問題，更面臨著未來的可持續(xù)發(fā)展，一筆數(shù)量可觀的資金是農(nóng)民失去土宅基地、耕地、林地等土地后得到的最直接的補償，也是中國現(xiàn)有條件下最常用的補償方式。農(nóng)民獲得的補償資金額一般是以失去土地在當時價格水平下，該土地年產(chǎn)值的6倍至10倍的價值，得到補償時對農(nóng)民來說是一筆不小的收入，但是，如果農(nóng)民不能有效運用補償所得資金，不久之后，將面臨既無固定職業(yè)收入來源也沒有可經(jīng)營的土地的困境。通過對現(xiàn)實狀況的觀察，失地農(nóng)民在得到補償資金后的主要有以下幾種用途：存入銀行（在現(xiàn)有利率和通貨膨脹的條件下，實際利率為負利率）；購買汽車、家具等高檔消費品；出去旅游、參觀；賭博、嫖娼大吃大喝等，可以看出這幾種用途不僅不能使資產(chǎn)升值，而且會導致很多不和諧的社會現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，如何利用農(nóng)民現(xiàn)有的資源，促進失地農(nóng)民的非農(nóng)化，加強農(nóng)民解決自身保障的能力，具有非常重要的現(xiàn)實意義，也是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

一、國內外研究現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，中國的失地農(nóng)民問題日益尖銳，已嚴重影響了中國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民問題的矛盾和焦點，最集中的表現(xiàn)是國家通過土地征用這個渠道抽取農(nóng)業(yè)剩余，侵蝕農(nóng)民利益。學術界對如何解決和處理好失地農(nóng)民問題給予了大量關注。理論界主要集中在對失地農(nóng)民的補償、對城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題、就業(yè)問題進行探討等（章貴軍、翁海丹，2009；劉祚祥，2006；王世聯(lián)，2008；周樹林，2008）。面臨著中國失地農(nóng)民問題，許多學者認為土地發(fā)展權分享是解決城市化過程中失地農(nóng)民問題的主要途徑（沈守愚，1998；黃祖輝、汪暉，2002；季禾禾，2005），但是關于什么是土地發(fā)展權以及土地發(fā)展權在促進失地農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展是有何功能，理論界卻一直沒有形成統(tǒng)一的認識，以致中央政府在不斷增加對征地拆遷的補償標準時，并沒有可資檢驗的理論依據(jù)（劉祚祥、黃權國，2008）。事實上，提高農(nóng)民的貨幣補償標準，降低了城市化發(fā)展中的內生交易費用，這種貨幣換制度的結果卻是許多農(nóng)戶面臨著資金難以資本化的困境，這一現(xiàn)象固然與農(nóng)地發(fā)展權的分享與否有聯(lián)系，但主要還是受制于農(nóng)民的企業(yè)家能力短缺。如何引導農(nóng)民將其補償金合理運用于消費與投資，加速失地農(nóng)民的市民化進程，是具有中國特色的城市化即所謂的C模式的主要內容。綜上所述，國內現(xiàn)有的相關研究主要集中在失地農(nóng)民利益受損的原因、失地農(nóng)民的補償安置、失地農(nóng)民的社會保障以及失地農(nóng)民市民化等問題上，無論是從揭示問題方面，還是在提出改革思路和政策主張方面，都作出了積極的貢獻，但是研究在總體上還處于探索階段，并且局限于這些問題上，現(xiàn)階段還沒有人對解決失地農(nóng)民獲得資金補助后的資金資本化問題進行研究。

二、中國農(nóng)村土地征收的用途

農(nóng)村土地的征收的用途可以歸結為以下三種。首先，城市的延伸，隨著城市的不斷發(fā)展、人口集聚，原有城市容量有限，導致城市范圍不得不向郊區(qū)延伸，郊區(qū)的農(nóng)民土地被征收，喪失了土地要素的收入，但是他們可以憑借靠近城市的優(yōu)勢，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會增加，這一部分失地農(nóng)民的生存有一定保障；其次，工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。工業(yè)園區(qū)是當?shù)卣疄榱酥С帜骋划a(chǎn)業(yè)或地區(qū)的發(fā)展而專門予以規(guī)劃，以專供工業(yè)設施設置、使用的地區(qū)，這一部分失地農(nóng)民政府一般會安排部分有勞動能力的居民到工業(yè)園區(qū)就業(yè)，以維持家庭生活；再者，基礎交通設施建設，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路、高速鐵路、飛機場等現(xiàn)代交通設施的建設不斷增加，這些建設征用的土地大都是在離城市較遠的農(nóng)村，土地被征用后，農(nóng)民失去了唯一的生產(chǎn)要素——土地，雖然政府征用時會給予一定的補償，但這只是暫時的，農(nóng)民土地被征用后的收入來源成為社會的重要問題。

三、失地農(nóng)民資金資本化的必要性和可行性

（一）失地農(nóng)民資金資本化的必要性

從實踐調查和現(xiàn)有研究可以看出，失地農(nóng)民在得到大量補助款后沒有一個合理的資金安排計劃，這有兩個原因，一是農(nóng)戶不知道怎么進行安排，二是政府沒有一個合理的引導，最終導致不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民在得到資金后由于其知識水平有限、信息獲得能力弱等條件的限制下，不能找到合理的資金運用途徑，而農(nóng)民在原有艱苦的條件下突然得到大量補助款后，由于農(nóng)民階級的小農(nóng)心理影響，抵抗誘惑能力比較弱，區(qū)分風險能力不強，導致農(nóng)民超前消費、賭博、嫖娼等社會不和諧事情的發(fā)生。政府對農(nóng)民的補助款運用沒有一個良好的指導，沒有發(fā)揮其在信息獲得的抵抗風險能力方面的優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供一個資金資本化的途徑引導農(nóng)戶健康使用失地補償款有利于和諧農(nóng)村的建設，最終達到補償款的目的是非常有必要的。

（二）失地農(nóng)民資金資本化的可行性

失地農(nóng)民得到補償款后不能有效地進行資金安排，通過資金資本化途徑解決該問題是非常有效的，其可行性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，農(nóng)民有進行資金本化的意愿。農(nóng)民得到資金后進行儲蓄、購買高檔消費品、賭博等不良消費現(xiàn)象的出現(xiàn)只是沒有一個良好的資金運用指導，一個良好的資金運用和安排是農(nóng)民得到補助款后急需的。調查中顯示大部分失地農(nóng)民還是非常希望有一個良好的資金運用途徑，使得資金可以得到增值或者保值，所以資金資本化的資金供給是非常大的。endprint

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量資金。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要資金支持。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，在農(nóng)村勞動力大量外流、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下、農(nóng)業(yè)機械普及率低等情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須得到一定的金融支持才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進行，現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)機租賃和土地經(jīng)營權抵押貸款等；其次，城鎮(zhèn)化基礎設施建設需要大量資金。金融支持城鎮(zhèn)基礎設施建設主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金，而商業(yè)銀行為城鎮(zhèn)基礎設施建設提供金融支持的只有中國農(nóng)業(yè)銀行，主要還是政策性銀行為城鎮(zhèn)基礎設施建設提供貸款；最后，中小企業(yè)發(fā)展需要資金。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的支柱力量，中國現(xiàn)階段缺少專門為中小企業(yè)提供融資服務的金融機構，中小企業(yè)融資主要依靠民間金融，但民間金融沒有得到政府的肯定和相關法律的支持，不能有效地發(fā)揮其作用，融資難成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展和壯大的瓶頸。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的資金，而現(xiàn)有商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)化建設的支持很少，失地農(nóng)民補助資金資本化后可以為城鎮(zhèn)化建設提供一條新的融資途徑，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定發(fā)展，失地農(nóng)民資金資本化的市場需求非常大。

第三，農(nóng)村金融市場可以提供資金資本化服務。隨著農(nóng)村金融市場的發(fā)展，為失地農(nóng)村提供資金資本化的金融服務已經(jīng)不是難題，農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構都可以在政府的支持下提供金融服務。

四、政策建議

綜上所述，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局下失地農(nóng)民資金資本化困境，本文提出以下幾點政策建議。第一，政府加強引導作用，引導失地農(nóng)民合理運用資金。政府是政策的制定者也是市場業(yè)務開展的監(jiān)督者，擁有信息方面的優(yōu)勢，政府的引導對農(nóng)民資金的運用產(chǎn)生很大的影響，政府在資金發(fā)放前以及發(fā)放后都應該對失地農(nóng)民進行指導性教育，有效引導失地農(nóng)民合理運用補償資金；第二，建立相關法律法規(guī)，為失地農(nóng)民資金資本化提供法律保障。資金資本化問題在中國還沒有相關的法律制度支持，監(jiān)管還存在很大的缺陷，加強法律法規(guī)的建立，在風險控制和監(jiān)管方面保障農(nóng)民的利益；第三，加快農(nóng)村金融市場發(fā)展，金融機構提供相關服務。資金資本化服務是由金融機構來提供的，農(nóng)村金融市場發(fā)展比較緩慢，市場競爭機制不夠完善，金融機構在農(nóng)村開展的業(yè)務范圍比較窄，應該加快農(nóng)村金融市場發(fā)展，為農(nóng)村金融市場提供一個良好的市場競爭環(huán)境，有利于資金資本化服務的有效開展。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint