債務風險的現狀分析及控制研究

黃梅森

【摘要】現今，我國在發展社會經濟的同時，也逐步加大力度發展高等教育。縱看廣西各大高校，隨著教育改革的不斷實施，許多高校有了更大的財務管理自主權，但這同時也提高了高效的債務風險，這就使得高校在管理的過程中極為容易出現債務問題。文中主要以廣西普通高校為例，首先分析了當前高效的債務風險現狀，包括其債務現狀及債務特征，通過研究其債務風險的成因，重點闡述了控制高校債務風險的措施，為緩解、化解高校債務風險現狀提供一定的參考價值。

【關鍵詞】債務風險 現狀 控制措施 廣西普通高校

近幾年來，我國許多高校形成了大規模的債務，高校的債務風險問題也隨之引起社會各界的重視。隨著高等教育改革的實施，廣西普通高校近年來加大了擴招力度，為了滿足擴招需要，許多高校盲目擴建，增加了大量的學生宿舍樓、教學樓、食堂等建筑建設，加上政府對高校的財政投入不足，超出了高校自身所能承擔的經濟負擔，使得高校的教育經費嚴重緊缺，當前同樣面臨著重大的債務風險問題，這無疑加重了高校的生存危機。因此，控制高校的債務風險，是保證高校持續、健康發展的重要手段，具有重要的理論意義與現實意義。

一、廣西普通高校的債務風險現狀分析

（一）廣西普通高校的債務現狀

目前，廣西高等教育改革與發展取得了顯著的成績，高等教育原有基礎薄弱、規模小、辦學層次低、學科不全的狀況基本得到扭轉，一個規模、結構、層次基本與廣西經濟社會發展相適應的高等教育體系初步形成。

2011年，廣西全區各級財政地方財政共安排普通本科高校經費24.42億元，比2010年增加4.68億元，同比增長22.6%；加上提高生均撥款水平中央獎補資金4.2億元，2011年全區普通本科高校生均撥款水平達到10109元，比2010年提高了1861元。2012年，自治區本級財政在年初安排25.36億元高等教育投入的基礎上，新增投入5億元專項用于提高本科高校生均撥款水平。在中央的支持下，預計全年廣西本科高校生均撥款將達到12000元，完成財政部、教育部確定的目標任務。但隨著1999年高校擴招，“銀校合作”逐漸興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴招帶來的校園基本建設需求。廣西高校的負債來源主要是靠銀行貸款來支持的，這決定了負債發展是有風險的，而高校債務風險的產生是伴隨著我國高等院校的擴招而逐步產生的。由此看出，廣西普通高校債務規模巨大，負擔沉重，甚至部分高校情況影響到學校的正常教學。有效解決高校債務問題已迫在眉睫。

（二）廣西普通高校的債務特征

1.債務數額大。據資料顯示，我國廣西地方高校貸款金額巨大，增長幅度快，平均貸款額接近1億元，已遠遠超出多數高校自身的還債能力和風險抵御能力。

2.多數高校債務結構安排合理性較低。現今，廣西多數高校的債務結構以銀行貸款為主，這主要是由于高校盲目擴招，而師資、學校教學設施、資源卻跟不上，因此必須進行學校擴建。由于資金不足，許多高校盲目像銀行貸款，學校的債務結構安排合理性也較低，而學校對貸款債務的償債能力卻較低，使其債務負擔過重。根據當前廣西的貸款構成調查及廣西教育廳對本區高校的調查顯示，短期貸款的比例高達60%以上。貸款期短，勢必使高校的資金籌措更加困難。

3.高校貸款過于隨意。目前，廣西各高校在進行貸款時，由于缺少具體化測算，無法準確控制貸款額度。在國家的大力支持與鼓勵下，許多高校表現出強烈的貸款意愿，不斷與各大銀行進行合作。而各大銀行同時也對高校的還貸能力表現出極大的信心，減小了對高校貸款的監察與監管力度，促使高校貸款過于隨意，這無疑過分助長了高校貸款的現象。

二、高校債務風險的成因

（一）高校過于盲目擴招及擴建

自改革開放以來，我國政府及教育部門對于教育事業的重視度愈來愈高，在發展高等教育的同時，必須推行有效的政策來緩解當前過高的就業壓力。因此，自1999年起，許多高校開始擴招，在擴招的過程中忽視了與學校自身教學資源及學校辦學教學能力相結合，以致演變為后來的盲目擴招及擴建。在最初的1998年全國普通本專科招生數為108.36萬人，1999年迅猛上升為159.68萬人，增長47.36%，到2010年則上升為661.76萬人，是1998年的6.11倍。高等教育規模發生了歷史性的變化，實現了高等教育精英化到大眾化的轉型，超前完成了兩個文件中設定的目標。

此外，隨著廣西高校的盲目擴招，目前廣西90%的本專科院校都在建新校區，且大部分是靠信貸資金來建設。這無疑加大了高校的債務風險，使得高校發展步伐更為沉重。

（二）財政投入過少、政府支持高校借貸

1.財政投入過少。自1993年起，我國政府提出了不斷提高國家對教育經費的財政支出的主張，力求在20世紀末將財政教育經費的支出比例提高到國民生產總值的4%左右。然而，1993年以來到2010年均未達到這一目標。當財政投入無法滿足高校擴招帶來的巨大資金需求時，高校只能通過其他途徑來解決擴招帶來的資金需求。

2.政府支持高校借貸。政府自身在財政投入不足的同時，為了解決高校為擴招所導致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導向，默許、鼓勵高校向銀行負債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年銀校合作開始流行，并迅速在廣西推廣。此外，廣西省、市、區政府為了解決政府一時無法滿足擴招所帶來的巨額財政投入，把部分教育基本建設撥款改為貸款貼息，鼓勵高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項目建設，改善辦學條件。

（三）普通高校教學評估

自從2003年起，我國教育部開始實施高校教學評估活動，以五年一次為實施頻率，并堅持按照“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”作為評估原則。通過不斷改進高校的教學工作，來保證各大高校在實施擴招后的教學質量不下降。然而，許多高校由于教學經費不足，無法將師資資源、教學力量與師生比例相協調，唯有通過大量的資金借貸來滿足高校教學評估的教學資源建設要求，例如加大學校實驗室、圖書館等建設來改善學校的辦學設施及條件，以便保證本校在教學評估中取得優良結果。endprint

三、廣西普通高校債務風險控制措施

（一）化解高校債務

1.在中央的政策導向下，各省市相繼出臺了一攬子化解高校債務風險的政策措施。主要措施可以歸類為：（1）設立專項資金，建立化債獎勵機制，引導高校積極化解債務；（2）大幅提高生均定額標準，加大財政投入，將部分增量經費用于歸還銀行本金；（3）鼓勵處置閑置、低效利用土地，處置收入用于償還債務；（4）要求學校統籌資金，按學費收入一定百分比償還債務；（5）建立嚴格的貸款審批制，未經政府部門同意，不得貸款。

2.2011年，廣西全區各級財政及高校認真貫徹落實中央關于做好化解高校債務工作有關文件精神，牢固樹立“一盤棋”思想，多渠道籌措資金，統籌各項資金投入支持化解高校債務工作。廣西2011年全年共化解高校銀行貸款本金33.27億元，將全區高校銀行貸款本金余額從2011年8月底的88.43億元降至2011年12月底的59.19億元，低于2009年底的62.17億元的水平。2012年，全區各級財政預計安排化解高校債務資金5.88億元，其中：自治區本級財政預計安排5.08億元，市級財政預計安排0.8億元。中央根據廣西2012年預計安排的償還地方高校銀行貸款本金額度和2011年實際安排的償還地方高校銀行貸款本金額度，下達我區化解高校債務獎補資金4.33億元。在財政資金支持和審批制度規范的雙重作用下，將有效化解高校債務，大大降低了廣西高校債務風險。

3.構建高校債務防范和化解工作的長效機制。（1）落實財政投入責任、完善高校財政撥款體制。通過不斷加大對教育的投入，逐步明確各級政府財政投入要求，合理分擔，明確責任，加大對財政教育投入力度的考核，確保財政投入，為高校發展提供經費保障，減少高校對銀行貸款的依賴。廣西應強化教育投入法律的制定與執行，并通過各級人民代表大會約束各級政府的教育財政支出行為。

（2）科學規劃教育發展，提升管理水平。廣西高等教育發展水平已進入大眾化階段，政府應根據廣西的人口結構、人口發展趨勢、產業發展等因素科學規劃教育事業發展。目前，在校生增長速度逐步放緩，高校在進行擴張建設時應當適當，避免盲目建設新校區，通過結合廣西的產業發展、經濟建設需要，合理安排人才結構，確保社會人才結構平衡。因此，政府應制定科學的發展規劃，適當控制高等教育規模，推動高校注重內涵建設。

（3）豐富高校的資金籌集渠道。廣西高校應利用自身科研、人才等優勢密切與政府和企業界合作，積極參與產學研項目，不僅可以提高科研水平和美譽度，還可以使企業深受與高校合作的收益，增加對高校的投入力度，為高校科研投入更多的研究經費。

另外，可以通過發行教育彩票募集穩定的公益資金，政府應將發行教育彩票提到議事日程，為籌集教育經費增加新的途徑。

（二）加大政府對高校的教育經費投入力度

1.首先，廣西各級政府必須加大教育經費的財政投入力度，結合事先做好的經費預算情況，合理落實好預算內教育撥款增長、各級教育生均預算內教育事業費支出增長及各級教育生均預算內公用經費支出增長這三個增長。其次，加大高校基本建設投入，可以通過政府貼息貸款，減輕高校經濟壓力。最后，廣西政府應當在全面了解高校財務建設與管理狀況的基礎上，制定健全的高校財務管理制度，切實規范好高校貸款使用狀況的會計核算，認真審核貸款的必要性與合理性。

2.此外，2011年以來，廣西壯族自治區財政認真貫徹落實《財政部、教育部關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教〔2010〕567號）和《財政部教育部關于減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》（財教〔2010〕568號）精神，克服困難，調整支出結構，加大高等教育投入，多渠道籌措化解高校債務資金，大力支持高校提高生均撥款水平和化解高校債務風險。

（三）控制貸款額度，防范貸款風險

針對廣西普通高校目前的債務現狀，銀行等金融機構應加強對高校的財務監管，尤其貸款資金的貸前、貸中、貸后的管理以降低其貸款的風險。

1.控制貸款額度。目前，自治區教育廳、財政廳聯合出臺了《關于建立公辦普通高等學校債務月報制度的通知》（桂教財務〔2011〕108號）和《關于加強高等學校銀行貸款管理的通知》（桂教財務〔2011〕116號），建立健全高校建設項目規劃和銀行貸款審批制度，完善高校債務情況動態監控機制，嚴格控制貸款額度。

此外，銀行等金融機構應牢固樹立風險意識，嚴格控制高校貸款規模，以免貸款規模過度而無法還貸引發債務危機。銀行等金融機構要嚴格根據《銀行法》等相關法律規定對高校申請貸款進行審核，根據高校的實際情況對貸款的額度要進行科學分析，嚴格依法放貸。

2.加大力度進行高校貸款資金后期監督與管理。為了保證可以全額收回高校貸款資金，銀行在批準高校貸款后，必須安排專人負責高校的貸款項目后期監管工作，及時監督高校的貸款資金流向及使用情況，避免出現挪用的情況，并及時做好高校的還款督促工作。

（四）建立責任預算，完善管理機制

1.確保高校預算的編制的科學性與合理性。高等學校預算的原則是量入為出，收支平衡，高等學校作為全額預算管理單位，其資金的主要來源是國家財政撥款，收入預算做到積極、穩妥，支出預算堅持“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、適度從緊”。高校貸款的情況下，在編制部門預算時必須從緊編制預算。

2.合理執行預算。在預算執行過程中，采取項目化管理，要注重資金使用效益，注重支出結構的優化。每項預算都要按規定的工作任務內容、數量、標準進行監督控制。同時為了確保預算按計劃執行應定期向各單位反饋支出使用情況，使各單位合理使用資金。

3.加強預算執行的監督與審核。財務部門應加強預算執行情況分析，組織好信息反饋工作，隨時掌握預算執行進度，使預算執行處于嚴密的監控之中。貸款高校要充分發揮審計、監察、工會等部門的監督作用，建立健全內部監控制度，對貸款項目實施全方位、全過程監控。貸款資金管理領導小組應定期對貸款資金的使用情況進行分析，對其中不足及時采取措施予以改進或糾正。

四、結語

綜上所言，廣西高校在進行擴招的同時，應當衡量本校的實際經濟能力及教育教學水平，加強高校的建設管理。首先應當加大力度貫徹落實好財務風險管控意識，同時，必須建立健全的高校債務風險管理機制，化解好當前廣西普通高校存在的債務風險，并注重時刻做好債務風險的控制與預防措施，引導廣大高校健康、穩定、持續的發展，落實好高校債務風險的管理與控制工作。

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