川陜蘇區自我發展能力培育與提升研究

傅忠賢

（四川文理學院 經濟管理學院，四川 達州635000）

中國革命老區是我國現代化進程中一個具有典型意義的“問題區域”和“特殊類型區域”，集多重區域特性于一身。革命老區自我發展能力弱致使經濟社會發展嚴重滯后于我國現代化進程，已經成為影響我國經濟社會發展全局的突出問題。研究革命老區自我發展能力的培育與提升具有重要的理論和實踐意義。

一、問題的提出與相關研究文獻追蹤

川陜蘇區是紅四方面軍在我國第二次國內革命戰爭時期創建的“中華蘇維埃共和國的第二個大區域”。①包括現在四川的巴中、達州、廣元3個市和南充市的5個縣（市）、綿陽市的4個縣（市），以及陜西漢中市的部分縣和重慶市的城口縣。其中，四川巴中、廣元、達州、南充是川陜蘇區的腹心地帶和主要組成部分。幅員面積達4.2萬平方公里，當年人口約600萬。②紅四方面軍從入川時的四個師1.3萬人擴編為第4、9、30、3l、33五個軍10萬余人（戰爭中犧牲不計在內），③川陜蘇區人民為革命付出了巨大犧牲、做出了重大貢獻。共有32萬余優秀兒女參加了紅軍，共有26.7萬余人為革命獻出了寶貴的生命。川陜蘇區培育了共和國元帥2人，第一代將軍446人，省部級干部957人。“川陜蘇區是揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發展的橋梁，川陜蘇區在爭取新中國偉大戰斗中具有非常巨大的作用和意義”。［1］川陜蘇區的建立沉重地打擊了國民黨的反動統治，成功地把中國蘇維埃紅色版圖擴大到遙遠的中國西部，成為中國革命大本營由南向北轉移的重大戰略支撐。川陜蘇區在中央紅軍極度困難之時為其提供了極其寶貴的兵員補充和物資支援。然而由于特殊復雜的原因，川陜蘇區曾較長時期沉寂下來淡出人們的視線。川陜蘇區地處川豫鄂陜結合部的秦巴山區，是我國欠發達的西部地區中的最落后區域之一。在革命戰爭年代這個區域所具有的“地理上、富源上、戰略上和社會條件上的許多優勢”在和平建設時期迅速轉化成制約其發展的劣勢和瓶頸，①加之區域經濟布局中長期被邊緣化，導致其自身發展能力異常脆弱，在國家扶持不足的背景下，川陜蘇區當下不僅與發達地區相比存在巨大差距，就是與西部地區平均水平相比也存在很大差距。問題的嚴重性在于，近年來這個本來很大的差距非但沒有逐步縮小反而呈現不斷擴大的事態。十七大以來特別是“十二五”時期，黨和政府才把促進包括川陜蘇區在內的中國革命老區加快發展提升至國家戰略高度，促進革命老區加快發展終于成為國家重大政策取向。十七大報告指出要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”，2011年包括川陜蘇區在內的整個秦巴山區作為“集中連片特殊困難地區”被寫入我國《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，2011年出臺的《中國農村扶貧開發綱要》（2011－2020年）把包括川陜蘇區在內的整個秦巴山區列入“扶貧開發主戰場”。川陜蘇區加快發展必須把“國家扶持”和“提升自我發展能力”有機結合起來，缺少任何一方面都是不行的，但從長遠看，從可持續發展角度看，著力培育和提升自我發展能力才是川陜蘇區加快發展的根本出路。我國國內對于區域自我發展能力問題的研究是與中國實施扶貧開發和西部大開發戰略的偉大實踐相關聯的，學界和政界對區域自我發展能力問題的探索和實踐是相互促進的。學術界最早有關區域自我發展能力的研究文獻是周忠瑜在《青海民族學院學報》1988.04發表的《努力提高少數民族地區的自我發展能力》，2002年黨的十六大報告提出要增強西部地區自我發展能力，這是我國首次提出區域自我發展能力的官方文獻。曾培炎是我國較早提出重視研究西部地區自我發展能力的高級官員。④世界銀行首席經濟學家林毅夫2002年就發表了系統研究企業自生能力問題的文獻，［2］在此基礎上出版了專著《經濟發展與轉型：思潮、戰略與自生能力》（北京大學出版社2008年版），他是我國第一個系統研究自我發展能力問題的經濟學家。2010年國家社科基金項目申報課題指南從應用經濟學角度單列西部地區自我發展能力研究，首次把自我發展能力研究提升到國家課題研究層面。2011年《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》在“實施區域發展總體戰略”部分強調指出：推進新一輪西部大開發要著力增強西部地區的“自我發展能力”，2011年《中國農村扶貧開發綱要2011－2020》把“更加注重增強扶貧對象自我發展能力”納入我國新一輪扶貧開發的“四個總體要求”，標志著“區域自我發展能力研究”從學術研究層面首次正式進入政府實施層面。2012年國務院發布《西部大開發十二五規劃》把“自我發展能力不強的狀況仍然沒有根本改變”列為新一輪西部大開發面臨的“主要問題”，并提出檢測西部地區自我發展能力顯著提高的四條標準：即區域比較優勢充分發揮、資源有效利用、特色優勢產業體系初步形成、經濟增速高于全國平均水平。其間理論界對區域自我發展能力問題從基礎研究和應用研究兩個向度進行了探索，魚小強 （2002）、［3］羅曉梅 （2007）、［4］王 科（2008）、［5］44魏后凱（2010）、［6］李泉（2011）、［7］閆磊（2011）［8］等是其中成果比較突出的代表。川陜蘇區自我發展能力問題是理論研究的薄弱環節。僅有的研究成果也主要研究川陜蘇區的歷史，著重從歷史學角度研究川陜蘇區，沒有研究川陜蘇區整個區域的當代發展，更沒有研究川陜蘇區整個區域的自我發展能力問題。川陜蘇區自我發展能力問題是一個亟待研究的理論和實踐問題，正如科技部副研究員齊廣志率秦巴山區農村扶貧聯合調研組，深入達州市就農村扶貧工作進行調研時指出：“邊遠山區農村地理環境惡劣，嚴重制約了經濟發展，村民的生產生活條件還需進一步改善，必須要有完善的基礎設施和持續增收的產業支撐才能從根本上解決問題。”［9］

二、川陜蘇區培育自我發展能力的重要性和面臨的突出問題

川陜蘇區位于川陜交界的秦巴山區，鼎盛時期發展到四川的巴中、廣元、達州3個市和南充市的5個縣（市）、綿陽市的4個縣（市），陜西漢中市的部分縣、重慶市的城口縣，共38個縣（市、區），面積9.6萬平方公里，人口2418.9萬人，是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地。四川的巴中、達州、廣元、南充是川陜蘇區的核心區域，現轄23個老區縣（市、區）、934個鄉鎮、13個街道辦事處、11468個行政村、1109個居委會，輻員面積54047平方公里，2011年底總人口2078萬人。四川省人民政府2010年認定全省有革命老區縣（市區）81個，占全省181個縣級行政建制單位的44.8%。巴中、達州、廣元、南充四個市的老區縣就占到全省老區縣總數的28%。

據統計，在巴中、達州、廣元、南充四個市所轄的23個老區縣（市、區）中，就有11個是國家扶貧重點縣，11個是省定貧困縣。“自我發展能力不足”是包括川陜蘇區在內的全國革命老區面臨的最突出的問題。突出表現在：

第一、發展能力低下。4個市2011年生產總值增長率分別為15.2%、15.2%、15.6%、10.7%（2010年數據），雖接近或略高于全省15%的增長率水平，但由于生產總值絕對數太低，導致這些地方人均生產總值遠低于全省和全國的平均水平，4個市2011年人均生產總值分別為10418元、14962元、12965元、13694元，遠低于全省人均生產總值26119元、全國人均生產總值34999元的水平。在全省21個市州中，人均生產總值均居下游，排名在第15至21位之間。

第二、發展基礎薄弱。4個老區市2011年地方財政一般預算收入占生產總值的比例分別為3%、4%、10%、4.2%，遠低于全國21.9%和全省9.7%的水平。4個老區市2011年人均地方財政一般預算收入分別為383元、601元、1351元、573元，遠低于全國7699元和全省2405元的水平，只相當于全國、全省的9.4%和30%。當年財政支出滿足率（當年財政收入占財政支出的比率）分別為9.3%、21%、31%、18.7%，比全省水平43%分別低33.7、22、12和24.3個百分點。

第三、發展包袱沉重。川陜蘇區是集中連片的貧困地區，既要償還歷史欠賬，又要追趕現代化進程。截止2011年末巴中市高速公路通車里程僅有41公里，剛剛結束不通高速的歷史，還有很多鄉鎮不通公路。4個老區市2011年全社會固定資產投資總額中基礎設施建設投資占到50%以上，發展性投資和改善性民生投資嚴重不足，社會事業發展嚴重滯后。4個老區市2011年底電話普及率分別為36%、53%、80%、52%，遠低于全國94.9%的水平，除廣元市外，其余3個老區市電話普及率也遠低于全省68.8%的水平。

第四、發展主體發育不良。人均儲蓄存款低、規模以上工業企業增加值在地區生產總值中所占比重小。4個老區市2011年低城鎮居民人均可支配收入分別為14609元、14662元、14635元、14798元，遠低于全國21810元和全省17899元。2011年4個老區市農民人均純收入分別為4667元、6148元、4895元、5837元，遠低于全國6977元，除達州市達到全省平均水平外，其余三個老區市農民人均純收入都遠低于全省6128元的水平。4個老區市2011年人均儲蓄存款分別為9481元、11676元、12465元、10025元，遠低于全國26122元和全省20125元的水平；4個老區市2011年規模以上工業企業增加值在地區生產總值中所占比重分別為23%、36%、34%、35.3%，遠低于同期全國38%全省41%的水平。

第五、發展起步晚起點低。2011年四個老區市城鎮化率分別為31.3%、34.3%、34.66%、37%，遠遠落后于全國51.3%和全省41.83%的水平。從工業化水平看，2011年四個老區市工業增加值占地區生產總值的比例分別為25.5%、47.5%、38.6%、49%，除達州和南充外，巴中和廣元都低于全國40%和全省45%的水平。

第六、發展動力嚴重不足。創新驅動不足是川陜蘇區加快發展的最大軟肋之一。川陜蘇區各地人才匱乏，流失嚴重，缺乏人才支撐，四個老區市2000多萬人口區域僅有西華師范大學、西南石油大學、川北醫學院、四川文理學院四所全日制普通本科院校，且西南石油大學主體已經遷往成都市，而川南的瀘州市總人口不足500萬，卻擁有瀘州醫學院、四川警察學院兩所全日制本科院校；創新經費投入嚴重不足，以巴中市為例，巴中市2011年研究與試驗發展經費支出（R＆D）僅4600萬元，占當年GDP的0.013%，遠遠落后于同期全國1.84%的投入水平；社會事業發展嚴重滯后，川陜蘇區人民群眾至今還在為“上學難、行路難、養老難、就醫難、吃水難”發愁，翹首以盼能夠早日解決“學有所教、老有所養、住有所居、病有所醫”等社會問題；創新成果極為有限，4個老區市2011年受理的專利申請分別為134件、330件、305件、516件，平均每萬人擁有專利申請僅0.6件 ，全國2011年專利申請147.9萬件，平均每萬人擁有專利申請11件，全省2011年專利申請49734件，平均每萬人擁有專利申請6.2件。［8］

四川省人民政府2011年11月發布的《四川省“十二五”革命老區發展規劃》就明確指出：“自我發展能力不足”是四川革命老區當前發展中的“突出問題”。［9］對于革命老區川陜蘇區的經濟社會發展，對口支援、政策傾斜、扶貧解困等外力支持固然重要，但這終究是“外因”，不是加快發展的治本之舉，最根本的還是要依靠“自我發展能力的培育和提升”。著力培育和提升川陜蘇區的自我發展能力不僅是四川實現全面小康的現實需要，也是全國實現區域經濟協調發展的客觀要求，更是彰顯黨和國家對老區人民的“政治責任”的最集中的體現。川陜蘇區地處秦巴山區，目前還是連片貧困地區，從扶貧開發的歷史經驗看，“提高貧困地區的自我發展能力是扶貧開發和消除貧困的第一位必要條件”，“沒有貧困區域自我發展能力的提高，就一定沒有區域性貧困的最終消除。”［9］川陜蘇區處在成渝經濟區和關中－天水經濟區這兩個國家級經濟區之間的夾縫地帶，也是我國中部和西部之間的經濟斷裂帶，加快其發展步伐，提升自我發展能力，推動整個秦巴地區經濟社會發展，有利于溝通成渝經濟區和關中－天水經濟區兩個國家級經濟區，真正形成以成都、重慶、西安為核心的“西三角經濟區”，形成我國經濟繼珠三角、長三角和環渤海之后的“第四增長極”。

三、區域自我發展能力的內涵和評價模型

對于“區域自我發展能力”，學者們從不同的角度提出了若干界定和解析。有的注重個人能力，認為“區域自我發展能力”是以制度創新為基礎的區域創新能力和競爭能力，因為經濟發展的一系列資本要素中首先是人自身，人發展經濟的一系列能力如創業能力、資本運作能力、市場參與及競爭力、創造和創新能力都與其生存方式有關，所以提高區域自我發展能力關鍵是轉變人的生存狀態和生存能力，核心是轉變人的生存方式。⑤有的注重企業對區域發展的帶動作用，認為企業的發展是區域發展的基礎，一個存在大量有自生能力企業的區域就是有自我發展能力的區域。［10］有的從馬克思主義內外因辯證關系角度，把區域自我發展能力界定為區域自力更生的能力；［11］有的從經濟系統角度著眼，強調區域經濟系統內部的自身基礎條件積累和自身造血功能提升的重大拉動作用，認為強調區域經濟系統內部的凝聚、整合和產出能力，包括要素集聚能力、資源整合能力、科技創新能力、制度涵養能力和科學決策能力；［12］有的從可持續發展理念出發，認為單純注重經濟系統而忽視社會文化生態系統的發展能力評價對于落后地區提升自我發展能力有害無益，因此主張區域自我發展能力應主要由可持續發展能力來體現，可持續發展能力包括經濟能力、社會能力、生態能力和宏觀調控能力。［13］有的注重從區域空間管制和主體功能區劃分背景下探討區域自我發展能力，認為區域自我發展能力是指一個區域的自然生產力和社會生產力的總和，是對一個區域的自然資本、社會資本、物質資本、人力資本累積狀況的整體描述，表現為自然生態環境可持續發展能力、區域社會發展能力和區域經濟集聚能力。［3］還有的注重從更宏觀的視野、從區域社會大系統來研究區域自我發展能力，認為應以空間價值的深化來彰顯區域主體功能，以區域自我發展能力的生成來看待發展。主張以“一方水土、一方人口與一方經濟”的空間結構優化為核心，以國家主體功能區戰略的實施為前提，構建“空間價值—區域功能分工—區域自我發展能力—區域利益”的分析框架，區域自我發展能力就是區域所具有的資源聯結能力，包括自生資源聯結能力和外生資源聯結能力。區域主體受產業分工的利益激勵產生的“自生”資源聯結能力，可通過西部發展特色優勢產業、提升企業技術能力、倡導企業家創新精神來實現；著眼于國家對空間結構的優化，由國家轉移支付間接激勵產生的“外生”資源聯結能力，可通過區域合作、完善稅賦結構、優化生態補償機制來實現。［14］這些觀點體現了研究者研究角度和研究側重點的差異。對于區域自我發展能力的科學內涵目前還沒有一個普遍公認的界定。

區域是一個“自然—社會—經濟—文化”相耦合的復雜開放的系統。區域自我發展能力的衡量和評價是學者們關注的重要課題。有關機構和專家學者從區域系統的角度嘗試構建了一系列衡量區域自我發展能力的評價模型，其中有代表性的有：（1）聯合國統計局1994年創建的由經濟問題、大氣和氣候問題、固體廢棄物排放問題、機構支持問題四個方面的31個指標組成的指標體系；（2）聯合國環境問題科學委員會1995年創建的包括經濟、社會、環境等子系統25個指標組成的指標體系；（3）聯合國可持續發展委員會1996年創建的涵蓋社會、經濟、環境、制度四大系統142個指標構成的可持續發展指標體系；（4）世界銀行1995年創建了包括自然資本、生產資本、人力資本和社會資本四大組成要素的評價指標體系。（5）我國學者王科借鑒國內外經驗首創了包括自然資本、社會資本、人力資本和經濟資本四大系統64項指標構成的中國貧困地區自我發展能力評價指標體系。［10］其中自然資本系統由海拔、無霜期、平均溫度、年均降雨量、受災率、森林覆蓋率、沙漠化土地占國土面積比例、水土流失面積占國土面積比例、自然保護區面積占國土面積比例、草原退化面積占國土面積比例、有效灌溉面積、人均水資源、人均耕地面積、人均能源占有量、人均礦產資源占有量16項指標構成；社會資本由勞動力資源量、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、恩格爾系數、基尼系數、貧困人口占總人口比重、婦女就業率等22項指標構成；人力資本由總人口、人口自然增長率、人口密度、人口平均壽命、成年文盲半文盲率、大專以以上文化程度人口占總人口比重、城鎮化率、老齡人口占總人口比重、勞動適齡人口占總人口比重9項指標構成；經濟資本由GDP、GDP增長率、單位GDP投入、單位GDP能耗、經濟密度、第三產業占GDP比重、全社會勞動生產率、對外貿易依存度、財政資金自給率、物價指數、農業總產值、經濟作物占農業產值比重、規模以上工業總產值、城鄉居民儲蓄存款、社會消費品零售總額16項指標構成。王科先生構建的評價指標體系對于評價川陜蘇區自我發展能力更具有參考和借鑒價值。

參考學界的研究成果，結合川陜蘇區的實際情況，筆者對區域自我發展能力提出以下幾點認識：第一、區域是一個復雜的系統，內容上除了包括社會、經濟、科技、文化、生態等子系統外，還包括體制機制創新、區域與區域之間的合作與開放等。因此，不能把區域自我發展能力單純看做是一個經濟學概念，而應該看做是一個社會學概念。第二、區域自我發展能力不僅應該包括區域發展的現實能力，還應該包括區域發展的潛在能力；不僅包括區域內生發展能力，也應包括外部環境、條件、政策、機遇等改變而引致的外生發展能力；不僅是指區域在特定時期內所具有的暫時發展能力，更應是區域在一個長遠時期具有的持續發展能力。第三、衡量區域自我發展能力不僅要考慮區域內空間資源可流動性要素也要考慮不可流動性要素；不僅要考慮空間資源的有限性，也要考慮空間資源的差異性；不僅要關注區域經濟增長和經濟發展，更要重視區域社會發展和生態保護。第四、區域自我發展能力取決于系統內部的自組織能力以及與外界進行交換交流的深度和廣度。區域自我發展能力的高低與區域發展的歷史基礎、發展潛力、要素集聚程度、發展支撐條件等有很大的相關性。川陜蘇區培育自我發展能力要從川陜蘇區的實際情況出發，既要尊重川陜蘇區的歷史，又要尊重川陜蘇區面臨的現實。第五、川陜蘇區自我發展能力的培育與外部力量的扶持引導并不矛盾，由于特殊的社會歷史原因，川陜蘇區目前更需要外圍力量對這一區域整體發展的推動作用，特別需要國家進行整體扶貧開發。基于此，筆者嘗試把區域自我發展能力界定為一個區域在空間管制和主體功能區劃分前提下所具有的系統整合能力和良性運行能力。

四、川陜蘇區自我發展能力較弱的深層次思想認識

川陜蘇區位于川渝鄂陜結合部，是秦巴山區的重要組成部分，處在大都市成都、重慶、西安、武漢的輻射邊界之外，是集中連片貧困地區和開發發展嚴重不足的革命老區，如果運用上述區域自我發展能力評估指標體系來衡量，川陜蘇區自我發展能力不僅遠低于全省、全國的平均水平，就是在中國革命老區中也處在后列。［5］42導致川陜蘇區自我發展能力弱的原因是多方面的，可以從思想認識層面、政策制定層面、操作執行層面、社會歷史發展慣性層面等多角度思考，但最根本的原因還在于思想認識領域，因為思想是行動的先導。調研中發現川陜蘇區各地以及廣大人民群眾并不缺乏加快發展的愿望和勇氣，缺乏的是享受到加快發展的實際成果。思想認識不到位或模糊偏差是自我發展能力難以提高的根子。主要表現在三個方面：

一是對于空間管制和主體功能區劃分背景下川陜蘇區空間價值的認識模糊，導致空間優化滯后，制約了自我發展能力的培育和提升。在空間管制和主體功能區劃分背景下需要對空間價值進行重新認識。我國把全國的國土面積劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，這是必須遵循的區域空間開發和空間優化的國家導向。川陜蘇區基本處在限制和禁止開發的主體功能區，其空間價值已經不局限于傳統的“經濟增長”、“經濟發展”一個方面，除了經濟屬性外川陜蘇區還是“國家戰略性資源（天然氣）能源接續區”和“生態環境保障區”，“經濟發展”、“生態高地”、“能源產地”是川陜蘇區空間價值的集中體現。這就決定了川陜蘇區空間開發和空間優化應該把自然生態的修復和保護作為重點，把發展生態經濟作為培育和提升自我發展能力的重要立足點和產業布局的核心導向原則。當然，這個大背景也為川陜蘇區的工業化、城市化進程設置了更高的門檻或限制條件。遺憾的是川陜蘇區各地對這樣的空間價值認識并不統一也不強烈，所以在制定地方經濟社會發展戰略定位則總是方向搖擺或目標模糊偏移，實踐中總在修改方案，今天一個“戰略”，明天一個“規劃”，折騰較為頻繁，缺少持之以恒、一步一個腳印、朝著既定目標邁進的持續性發力過程，導致自我發展能力難以有效提高。

例如，一些地方如達州、南充雖然確立了建設嘉陵江和長江上游生態屏障的戰略目標，但實踐上缺乏推進力度，近年來仍然在頻繁遭受洪災等自然災害的襲擊，造成巨大損失。

二是對基于區域分工體系引發的產業布局分工和基于價值鏈引發的產業鏈條分工以及基于資源流動性引發的資源整合聯接反映遲緩、措施不力，制約了自我發展能力的培育和提升。資源稟賦條件是區域分工和區域產業布局的自然基礎，又會因為區域分工和區域產業布局引發的生產要素流動而改變（改善或惡化），因而區域要素地理分布的差異性和空間上的不完全流動性就成為區域發展中的約束性因素。區域產業發展既要沿水平方向延伸產業鏈條，又要沿垂直方面拓展產業領域，區域產業發展到一定階段必然在規模經濟效益的驅動下形成若干產業集群，產業集群的快速發展會加速推進基于價值鏈的產業鏈分工，使得研發、設計等價值鏈高端領域因為其強大的驅動作用而倍受重視和青睞，區域一旦搶占了價值鏈高端領域先機就會獲得持續的發展推力，這是國內外區域發展的共同經驗。從某種意義上講區域發展的過程就是經濟資源或生產要素集聚的過程，區域自我發展能力直接表現為通過生態、環境、經濟、社會、人文等多個方面的綜合配置而實現的資源“聯接”和“整合”能力。遺憾的是川陜蘇區各地在這方面反映遲緩，缺少敏銳性，延緩了自我發展能力的快速提升。例如：川陜蘇區擁有不少地方特色鮮明、比較優勢突出的各類資源，如天然氣能源資源、綠色生態資源、特色農產品資源、紅色文化資源等，但由于對比較優勢資源的戰略價值認識不夠，對其產業化開發利用方法不多、措施不力，缺乏資源“整合聯接”的智慧和經驗，更缺少“咬定青山不放松”的韌勁和“破釜沉舟”的大無畏精神，致使這些比較優勢資源至今沒有有效轉化為撬動本地經濟社會發展的有力杠桿，至今尚未培育出一個規模宏大、聲名遠播、享譽全球的支柱性產業。南江光霧山紅葉得天獨厚，但是規劃打造較為粗放，加之基礎設施建設滯后，導致其旅游接待能力極其有限；巴山富硒農產品極為豐富，但至今尚未孕育出一個極具競爭力的大型或特大型的農產品深加工產業集群；紅色文化資源豐富，但是開發、整合、產業化發展卻極為落后；綠色生態資源富集，但生態經濟發展卻相當緩慢。反觀重慶武隆就會讓我們眼前一亮：武隆坐落烏江邊、隸屬重慶市，作為川東地區的組成部分，被視為“川江號子”的主要發源地和傳承地，武隆縣政府與著名導演張藝謀、王潮歌、樊躍領銜的北京印象創新藝術發展有限公司合作、歷時8年、耗資2億多元，以“川江號子”為主題，以自然山水為舞臺，以群眾生產生活、民風民俗、歷史人文和美麗傳說為素材，融合“哭嫁”、“抬滑竿”、“麻辣火鍋”等重慶民俗文化形式，充分結合武隆喀斯特世界自然遺產資源，成功打造出中國唯一高山峽谷大型山水實景演出劇目《印象·武隆》，藝術再現了極具重慶地方特色的勞動景象，展現了巴渝人堅韌不拔、團結協作、頑強拼搏、樂觀豁達的精神面貌。在正式演出后不到兩年的時間里，《印象·武隆》就已經成為武隆對外宣傳的一張名片和驅動武隆旅游經濟發展的強勁動力。《印象·武隆》不僅是旅游、文化、經濟融合發展的典范，也是通過資源“整合與聯接”提高自我發展能力的成功案例。武隆縣的成功之處值得川陜蘇區各地很好學習與借鑒。

三是對區域內部和區域之間的交流與合作沒有足夠的重視，“抱團發展”愿望不強烈，分散出擊，各行其是，影響了川陜蘇區整體形象塑造和整體實力提升。川陜蘇區位于川陜交界的秦巴山區，包括四川、陜西、重慶相鄰的38個縣（市、區），面積9.6萬平方公里，人口2418.9萬人。從區位的角度看，這38個縣（市、區）大都遠離中心城市、交通不便、經濟發展緩慢，這是其發展的劣勢。但如果換個角度思考，就會有不同的結果。區位與區域是有區別的，區位只是地理位置，是經濟發展的一個客觀條件，區域則包含一個地區發展經濟的一系列條件，是綜合的、整體的。在市場經濟高速發展的今天，區位優勢的作用在下降，區域優勢的作用在上升，一些地域接近、文化相同的所謂偏遠區域，更有基礎和條件“抱團”發展，形成區域優勢，獲得快速發展。川陜蘇區所屬各地山水地緣相連、資源稟賦相似、人文風俗相同、發展水平相近、歷史地位相當。相互毗鄰的地理區位、經濟發展的內在聯系、適宜的勞動地域分工、大體處于同一階段的經濟發展水平、相同的文化環境是形成川陜蘇區區域優勢的良好基礎，這也為川陜蘇區抱團整體發展提供了可能。川陜蘇區抱團發展一定程度上可以彌補明顯的區位劣勢帶來的影響。如果川陜蘇區所屬兩省一市相互協調，打破地域和行政隸屬，川陜蘇區區域內部和區域之間加強交流與合作，讓資源要素在整個川陜蘇區的范圍內流動與配置，一定會加快川陜蘇區的發展步伐。當然川陜蘇區區域優勢的凝聚和形成，僅僅靠自身的力量很難完成，這需要國家層面戰略部署，需要頂層設計。但遺憾的是川陜蘇區各地尚缺乏這方面的強烈愿望和深層次思考。例如：川陜蘇區空間地域幾乎與秦巴山區重疊，這個區域10多個城市在地緣關系上山相連、水相依、路相通、習相近、風俗等相對同一，相對西南、西北地區具有較好的開發開放條件；這個區域處在西部地區的東部邊緣，地處黃河及長江經濟帶之間，與連云港到鹿特丹的亞歐大陸橋交叉重合，處于接受東部經濟輻射的最佳半徑之內，是我國經濟南北交融、承東啟西的最佳戰略支點，同時也是北煤南運、西電東輸的重要中轉站，南水北調的起始點，是承接東西、聯合南北中國經濟區和環渤海經濟區的大通道。整個秦巴山區完全有必要、也有可能作為一個整體構建“秦巴經濟區”而納入到國家的區域發展大局中。建立秦巴經濟區對于整個西部大開發的全面推進將具有承東啟西的橋梁作用、開發貧困地區的示范作用、梯度輻射的聯動作用以及開發中西部的窗口作用。現在所缺的就是彼此行政隸屬關系的協調及國家宏觀層面的政策架構。但在目前各地學界、政界都難以聽到這樣的呼聲，“川陜蘇區”多數時候僅僅被當做了向上爭取資金、項目、政策的一個招牌或理由，所以各地圍繞誰是川陜蘇區的“首府所在地”、“主戰場”、“后勤保障基地”等的爭奪才會分外激烈。

五、川陜蘇區培育和提升自我發展能力的主要對策建議

川陜蘇區當前面臨“培育”和“提升”區域自我發展能力雙重使命，主要應該從培育和提升資源環境承載能力、地域文化涵養能力、基礎設施匹配能力、生產要素集聚能力、商品服務輸出能力、科技創新驅動能力和政策制度保障能力幾個方面著力。

（一）培育和提升資源環境承載能力，打牢可持續發展根基

綠色生態資源是川陜蘇區最寶貴的資源，雖有一定優勢但卻比較脆弱，一經破壞修復就極為艱難。必須做好以下幾點：第一、盡快確立綠色生態經濟的戰略性支柱產業地位，搞好發展綠色生態經濟的長遠戰略規劃，大力發展循環經濟。引導川陜蘇區區域經濟堅定不移地朝著綠色化、生態化、低碳化方向發展，把整個川陜蘇區建成長江上游的生態屏障。第二、把好“環境準入”和“竣工驗收”兩道關口，把不以犧牲環境為代價的理念嚴格落到實處。無論內生成長型產業還是外來轉移性產業，無論已經建成或在建項目還是新上項目，都要把保護環境作為重要建設內容。第三、強力推進節能減排，加快構建資源節約型、環境友好型社會步伐。

（二）培育和提升地域文化涵養能力，促進文化與經濟的充分融合

文化是經濟的靈魂，對于區域經濟發展而言，地域文化不僅是軟實力，也是硬支撐。文化經濟化和經濟文化化是經濟發展的必然走向。川陜蘇區巴渠文化資源豐富、紅色文化資源厚重、民俗民間文化資源多姿多彩，是涵養區域自我發展能力的重要因素和條件。培育和提升地域文化涵養能力要著力解決好三個方面的問題：一是高度重視地域文化對人的素質提升、對創新創業氛圍的形成、對產業集群的孕育和發展等方面具有的無可替代的涵養能力，大力推進對地域文化的研究和宣傳，挖掘和提煉地域文化的自身特色和獨具魅力的區域個性，增進人民群眾對地域文化的認知和認同。二是有效推進地域文化傳承體系建設，注重地域文化的傳承、開發、保護和利用，在資源整合的基礎上加快產業化發展步伐，推動文化事業大繁榮和文化產業大發展。三是加快文化人才隊伍建設，引進、培養高素質、高層次文化領軍人才，為地方經濟社會發展提供充足的文化人才支撐。

（三）培育和提升基礎設施匹配能力，為區域發展提供有力支撐

川陜蘇區位于三省市結合部，遠離大都市，長期被邊緣化，基礎設施建設落后是制約區域發展的最大瓶頸。交通、能源、水利、信息、城市公共設施等基礎設施建設具有極強產業關聯性和產業帶動能力，是落后地區經濟發展的主要勞動力量，也是區域產業布局和招商引資的基礎性條件。近年來川陜蘇區的基礎設施建設取得了顯著成績，但這根本上還屬于償還歷史欠賬和化解燃眉之急的瓶頸制約的范疇，不僅質量等級不高而且數量也嚴重不足，離改善性、發展性基礎設施建設還有很大的距離，更談不上優化層次。培育和提升川陜蘇區基礎設施匹配能力，要持續抓好幾個關鍵環節：第一、盡快打通區域內各地區之間和川陜蘇區與比鄰地區之間的綜合交通出口通道，把川陜蘇區各地區的中心城市盡快建成區域性綜合交通樞紐，著力抓好“村村通”工程。第二、堅持城鄉統籌，加速城鎮化進程，著力加強城鎮綜合基礎設施建設，促進經濟發展“極化效應”快速呈現；第三、堅持工業化和信息化統籌發展協調推進，著力構建強大完善的信息網絡平臺；第四、扎實推進水利設施建設，著力提高防災減災能力。

（四）培育和提升生產要素集聚能力，打造強有力的區域發展平臺

區域發展的過程就是通過生產要素集聚產生“裂變效應”的過程，川陜蘇區必須把自己塑造成生產要素流動的“洼地”，才能吸引資金、技術、人才、信息等流入。川陜蘇區生產要素歷史積累的底子本來就異常薄弱，由于多種復雜的原因，本區域又長期陷于生產要素單項流動狀態之中，資金流失、人才流失使得區域發展更加艱難。這種“雪上加霜”的狀態不消除，區域自我發展能力就難提高。培育和提升生產要素集聚能力必須解決好幾個關鍵問題：第一、營造吸引生產要素流入的濃厚輿論氛圍，創設吸引生產要素流入的寬松環境，包括硬環境和軟環境。第二、科學規劃產業布局，科學實施建設項目規劃，著力建好工業園區，切實強化招商引資，努力提高工業園區落戶入住率和建成投產率，為確保合理的投資利潤率在遵循法律法規前提下創造一切有利條件，為各類生產要素充分發揮作用開辟廣闊的舞臺，把川陜蘇區建成投資者的“沃土”和創業者的“樂園”。第三、塑造好川陜蘇區的整體形象，切實搞好對外宣傳，拓展川陜蘇區的品牌影響力。

（五）培育和提升商品服務輸出能力，增強區域發展的“擴散效應”

區域發展根本上要依托產業支撐，大力促進產業發展是培育和提升自我發展能力的治本之舉。產業發展必須通過提高其商品和服務的市場占有率來實現，市場競爭中產品質量才是最可靠的手段。基于此，川陜蘇區培育和提升商品服務輸出能力要著力做好幾篇大文章：第一、加速構建現代產業體系。［8］必須自覺遵循產業演變規律，積極承接產業轉移，優化產業布局，運用科學技術成果改造提升傳統產業、大力發展現代服務產業、積極發展戰略新興產業；必須做大做強生態產業，樹立循環經濟理念和可持續發展理念，堅持節能減排降耗，重視環境保護和資源有效開發；必須高度重視實施創新驅動戰略，把研發和創新放在極其重要的特殊位置，積極搶占價值鏈的高端領域。第二、推動各類產業組織朝著企業集團、產業集群、產業聯盟等“集合體”方向發展，構建輪廓清晰、層次分明、梯次發展的融主導產業、支柱產業、基礎產業于一體的產業演進系統，重視由研發、制造、營銷、服務構成的完整產業價值鏈體系，搶占產業價值鏈條的高端陣地。⑥第三、在堅持產業培育“內生成長”和“外生嵌入”兩條腿走路的前提下，抓住歷史機遇期，著力做好承接產業轉移這篇大文章，把川陜蘇區建成東部發達地區和成渝經濟區產業轉移的理想承接地。⑦第四、堅持實施“名牌戰略”，引導產業經濟走品牌化發展之路，大力發展特色優勢產業，著力提升本區域商品和服務的品牌影響力和品牌競爭力。

（六）培育和提升科技創新驅動能力，為區域發展安裝驅動力強大的“引擎”

創新驅動包括體制創新、機制創新、科技創新、管理創新等豐富的內涵。落后貧困地區最容易因畏難情緒而忽視或淡化科技創新，因此川陜蘇區尤其要重視科技創新。實施創新驅動、積極搶占產業價值鏈條的高端陣地是川陜蘇區培育和提升自我發展能力的一項戰略性工程。現代產業體系是一個集產品創意、設計、研發、制造、營銷、物流、品牌推廣等于一體的龐大產業系統。在產業微笑曲線中，創意、設計、研發處在產業上游領域，營銷、服務、物流、品牌推廣處在產業下游領域，這是附加值較高的兩端，制造環節則處在產業中端領域，利潤最少。在價值鏈背景下，對全球化分工體系進行考察，會得到一個明確的結論：低端的有形的標準化的制造業產業最終將被高端、高技術的無形產業所掌控和左右，產業運行的核心環節是產品產業標準和游戲規則的制定、貫徹，價值鏈高端的實際操控者在經濟全球化參與者的雙贏競爭過程中總是處在更有利的地位。⑧因此，只有在研發和創新中占有優勢的企業（區域或國家）才更有資格占據價值鏈高端的有利位置。川陜蘇區培育和提升創新驅動能力應在四個方面取得突破：一是“人才培養先行”，強力推進創新人才隊伍建設，特別是領軍人才隊伍建設和創新型團隊建設；二是“經費投入保障”，再窮不能窮創新經費投入，建立多元化、多渠道的研發經費投入體制，著力增加研發經費投入，特別是引導企業成為真正的創新主體；三是“筑巢引鳥切入”，圍繞產業振興和行業發展快速推進高新技術產業園區、技術創新孵化基地、農業科技園區等創新載體和創新平臺建設；四是“示范效應突破”，推進產學研融合，組織實施一批對區域發展帶動作用大的重大科技項目，尋求在關鍵技術和核心技術上取得突破，推進科技成果轉化，特別是落地產業化。

（七）培育和提升政策制度保障能力，增強區 域發展的“信心指數”

區域發展不僅要雄厚的自身基礎、充分的發展條件，還要有可靠的保障機制。川陜蘇區是一個貧窮落后的內陸區域，市場經濟發育很不充分；它位于多省市結合部，行政分屬、地域分隔、市場分割現象十分突出；長時期所處的政治經濟邊緣化地位，深刻影響著人們的思維習慣和行為方式。這一切昭示著川陜蘇區改革開放的歷史任務更為繁重和艱巨。⑨培育和提升川陜蘇區自我發展能力，迫切需要其加快改革開放步伐，從政策制度層面為區域發展提供可靠保障。當下，川陜蘇區必須盡快在四個方面取得實質性突破：一是切實推進發展決策科學化進程，確保在區域發展中不折騰、少走彎路。要充分利用當下編制秦巴山區扶貧攻堅規劃的有利時機，強化川陜蘇區“一盤棋”、區域發展一體化思想，切實推進所涉及的各地區之間的交流與合作，建立穩定的交流合作機制與制度，確立川陜蘇區區域發展的整體戰略。二是進一步提高資源配置市場化程度，加快完善市場經濟體制步伐，有效消除行政分屬、地域分隔、市場分割帶來的消極影響。三是著力推進基本社會公共服務均等化進程，爭取省和國家更多更大的政策支持，努力消解區域發展的后顧之憂。四是不斷提高社會生活法制化水平，確保人民群眾合法權益得到保障。

注釋：

①《毛澤東同志在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，中國現代史資料編輯委員會翻印：《蘇維埃中國》，1957年內部出版，第249頁。

②中共巴中市委市政府主編：《川陜革命根據地簡史》，四川大學歷史系2005年版。

③中共中央宣傳部：《紅軍第四方面軍和鄂豫皖邊區、川陜邊區資料》，1945年5月1日版。

④曾培炎.發展優勢產業增強西部自我發展能力，新華網2005－8－30（01）.

⑤四川省人民政府：《四川省"十二五"革命老區發展規劃》，川辦發〔2011〕63號.

⑥這是筆者的直觀判斷，雖然《中國農村扶貧開發綱要（2011－－2020）》把包括川陜蘇區在內的整個秦巴山區列入扶貧開發主戰場之一，可為此提供一定佐證；但這遠遠是不夠的，有待用今后的實證研究數據來驗證。

⑦筆者在研究中形成了《從產業結構演進路徑看革命老區現代產業體系的構建－－以四川省達州市為視角》的階段性成果，刊發在《四川文理學院學報》2013.1，這里重新強調其基本觀點。

⑧筆者重點考察了川陜蘇區達州市，形成了《區域特色優勢產業集群培育策略－以四川省達州市為視角》的階段性成果，刊發在《經濟研究導刊》2012.7.

⑨筆者曾參與研究了在成渝經濟區建設背景下川陜蘇區的重要組成部分達州如何融入重慶承接重慶的產業轉移問題，形成了《達州市承接產業轉移對策研究》，刊發在《四川文理學院學報》2009.6，是本課題的前期研究成果之一。

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