替子孫后代把關(guān)今天的城鎮(zhèn)化

李稻葵

城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化寄托了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的種種期待—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、百姓民生的改善、提高消費(fèi)改善結(jié)構(gòu)等等，可以說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)把增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和效益的改善都放在城鎮(zhèn)化上。但是，在這一備受矚目的重大課題上，有一大批沉默的、不能參與討論的利益相關(guān)者，他們就是我們的子孫后代。

城鎮(zhèn)化是改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌的大事，是改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理和國(guó)土面貌的大事，更是不可逆轉(zhuǎn)的大事。今天走出什么樣的城鎮(zhèn)化道路，將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來(lái)，因此，從好的方面講，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，如果城鎮(zhèn)化可以謀劃得好、推進(jìn)到位，它將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得相對(duì)合理，乃至領(lǐng)先于當(dāng)前的發(fā)達(dá)國(guó)家；相反，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)行得不好，則將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)永遠(yuǎn)背上沉重的包袱，給后代子孫戴上沉重的枷鎖，難以翻身。

城鎮(zhèn)化決策必須著眼子孫后代利益

即使當(dāng)今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各國(guó)，在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上也不一定走出了最佳的道路。

在美國(guó)，西海岸的大型城市舊金山以及特大型城市洛杉磯，在美國(guó)人自己的眼中并不是最優(yōu)的城市形態(tài)，其占地面積過(guò)大，人口過(guò)多，耗水量極大，交通成本高昂，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，也飽受空氣污染的痛苦。這一切都表明，美國(guó)很多大城市發(fā)展的模式并非最優(yōu)。

在歐洲，過(guò)去500年以來(lái)，城市的發(fā)展格局基本上沒(méi)有改變，500年前的小城鎮(zhèn)今天大部分依然是城鎮(zhèn)。以歐洲人口密度相對(duì)較高的自然稟賦而言，這種格局不一定是最優(yōu)的。這導(dǎo)致人口居住相對(duì)比較分散，而城市外部供市民遠(yuǎn)足、探險(xiǎn)、探尋大自然的空間比較有限，土地的開(kāi)發(fā)力度顯得相對(duì)比較高。

對(duì)于中國(guó)而言，雖然整體國(guó)土面積較大，但是大量的國(guó)土并不適合居住，甚至也不適合從事農(nóng)林牧等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在諸多復(fù)雜的條件下，今天的城鎮(zhèn)化與人口政策也許是中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中影響最為長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。在城鎮(zhèn)化和人口問(wèn)題上，我們必須站在幾百年后的子孫后代的立場(chǎng)上來(lái)考慮問(wèn)題，眼光必須長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能局限于當(dāng)今社會(huì)，更不能把城鎮(zhèn)化當(dāng)成緩解短期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的工具。

城鎮(zhèn)規(guī)模宜相對(duì)集中，

布局應(yīng)重在沿海與華南

那么，站在幾百年后中華民族子孫后代的立場(chǎng)上來(lái)看待今天的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有哪些值得我們高度關(guān)注的重大課題呢？

第一個(gè)重大課題，毫無(wú)疑問(wèn)，是城鎮(zhèn)化的相對(duì)集中度問(wèn)題。

從生活在今天的中國(guó)百姓的角度看，一般是希望居住得寬松一點(diǎn)，由此也會(huì)導(dǎo)致城市的占地面積增加。但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)該越小越好，只有這樣，整個(gè)環(huán)境對(duì)人類(lèi)的支撐度與和諧度才能提高。因此，如果從最長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮問(wèn)題，城市的規(guī)模應(yīng)該集中一點(diǎn)，城市內(nèi)部的人口密度也應(yīng)該相對(duì)提高一點(diǎn)，這才會(huì)使得人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的影響少一點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的不斷提高，城市居民會(huì)有越來(lái)越多的閑暇時(shí)間，他們完全可以利用這些時(shí)間更多地走出城市，到郊外包括遙遠(yuǎn)的荒野去更親密地接觸大自然。

按照這個(gè)原則，香港的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是有借鑒意義的。在香港，僅僅有15-20%的土地是開(kāi)發(fā)的，余下80%的土地都未開(kāi)發(fā)，基本處于自然狀態(tài)。與此模式相比較，歐洲大陸模式也未必是符合人類(lèi)長(zhǎng)期發(fā)展的最佳城鎮(zhèn)化選擇。

美國(guó)國(guó)土面積超大，人口數(shù)量極低，自然條件總體非常優(yōu)越。因此，城市發(fā)散型發(fā)展、面積無(wú)限制地膨脹，盡管往往給城市居民的生活帶來(lái)了不便，但總體來(lái)看，并沒(méi)有在很大程度上影響其長(zhǎng)期的環(huán)境質(zhì)量。其模式在地少人多的中國(guó)不見(jiàn)得適用。

第二個(gè)重要問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化的布局問(wèn)題。

按照人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響較小、城市密度相對(duì)較大的原則，城鎮(zhèn)化的布局應(yīng)該集中在比較適合于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的地區(qū)。

過(guò)去200多年來(lái)，在工業(yè)化時(shí)期，尤其是后工業(yè)化時(shí)期，人類(lèi)社會(huì)生活的格局出現(xiàn)了明顯的變化。工業(yè)革命前，由于科技和技術(shù)的限制，以及對(duì)居住環(huán)境、溫度調(diào)節(jié)能力的不足，世界主要的城市都集中在溫帶和寒帶。因?yàn)樵谶@些地區(qū)，夏天傳染病相對(duì)比較少，而由于人類(lèi)早已掌握保暖御寒的種種技術(shù)，冬天也可以很好地生存。

后工業(yè)化時(shí)代，人類(lèi)已經(jīng)掌握了控制大多數(shù)傳染病的醫(yī)學(xué)知識(shí)和技術(shù)，也完全掌握了空調(diào)技術(shù)，因此，現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)是人口朝著亞熱帶甚至熱帶地區(qū)聚集。在這些地區(qū)，人均壽命也比較高。這是因?yàn)椋涞亩鞂?duì)于人類(lèi)情緒往往有負(fù)面影響，對(duì)高血壓、糖尿病等現(xiàn)代病的康復(fù)十分不利，從而會(huì)直接降低人均壽命。

具體到中國(guó)的城鎮(zhèn)化大規(guī)劃，應(yīng)該更多考慮在沿海和南方地區(qū)發(fā)展大城市。沿海和南方，相對(duì)于西北部和東北部更加適合人類(lèi)居住，因此，在這一帶適當(dāng)增加城鎮(zhèn)化的規(guī)模和力度，能夠減少其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，從國(guó)家整體布局上講是符合經(jīng)濟(jì)和環(huán)保基本規(guī)律的。傳統(tǒng)的觀念是全國(guó)人口布局要平均，這種看法是不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念的。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的國(guó)防依賴的是高等科技，與人口布局的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)。

在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上柔性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

如果同意以上城鎮(zhèn)化的分析，那么中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)呢？

第一，要從整體上規(guī)劃，成立國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，類(lèi)似于全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，它具有超越部門(mén)、超越地區(qū)的高度權(quán)威性，保證一個(gè)規(guī)劃執(zhí)行到底，堅(jiān)持幾十年不變。

第二，要盡量采取柔性的市場(chǎng)化方法，而避免以簡(jiǎn)單粗暴的行政干預(yù)手段來(lái)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已呈現(xiàn)利益多元化的格局，百姓日益崇尚經(jīng)濟(jì)自由、遷徙自由和言論自由，因此也不可能再以傳統(tǒng)的強(qiáng)制辦法來(lái)壓迫人口的遷移和城鎮(zhèn)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，比如說(shuō)不同地區(qū)的水價(jià)、電價(jià)、能源價(jià)格可以不一樣，再比如若干生態(tài)環(huán)境不適合于長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)已經(jīng)過(guò)于擁堵的地區(qū)，應(yīng)該容忍其房?jī)r(jià)較高。這些地區(qū)較高的房?jī)r(jià)，實(shí)際上就是一種限制人口繼續(xù)過(guò)度涌入的機(jī)制。

第三個(gè)原則就是要用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)人口發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的機(jī)制告訴我們，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素有兩個(gè)，除了氣候因素、生活條件之外，另一因素就是就業(yè)。而就業(yè)又跟產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在一些資源、環(huán)境不支撐其持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)的辦法，如電價(jià)、水價(jià)來(lái)控制其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而限制城鎮(zhèn)的規(guī)模。

總之，今天在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)站在中華民族子孫后代的立場(chǎng)上謀劃，在最高層面規(guī)劃，盡量采用市場(chǎng)化的方法來(lái)柔性地推進(jìn)整體規(guī)劃的執(zhí)行。如果中國(guó)能走出一條經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的城鎮(zhèn)化之路，將是中國(guó)對(duì)世界現(xiàn)代化的重大貢獻(xiàn)。

對(duì)于本文內(nèi)容您有任何評(píng)論或欲查看其他資本圈精英評(píng)論，請(qǐng)掃描版權(quán)頁(yè)二維碼，下載并登錄“新財(cái)富酷魚(yú)”和我們互動(dòng)。endprint