全民健身志愿服務機制評估理論的探討

劉兆欣　余蓉暉　楊蕊

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）03-000-02

摘 要 全民健身志愿服務組織的重要特點就是志愿性，即公民志愿參與到組織活動和事務的管理中來，政府起到監管的作用。但現階段的全民健身志愿服務組織還需要政府的大力扶持和培育，需要對全民健身志愿服務機制的運行展開評估，特別是對各全民健身志愿服務組織實施的項目進行效果及社會影響等評估。有效的機制運行評估理論能幫助組織的管理者更好的制定決策，從而學習先進的志愿服務機制以彌補組織管理能力的不足，為后續的管理和發展提供借鑒，為全民健身計劃的高效實施提供幫助。因此，本文大量查閱相關文獻，對我國全民健身志愿服務機制的評價理論進行分析，為我國全民健身志愿組織的完善奠定基礎。

關鍵詞 全民健身志愿服務 評估 理論 探討

評估既是全民健身志愿服務組織內部控制與外部監督的重要管理工具，也是組織自身學習的良機和過程，更是為全民健身志愿服務機制長效化發展提供理論依據。全民健身志愿服務組織的重要特點就是志愿性，即公民志愿參與到組織活動和事務的管理中來，政府起到監管的作用。但現階段的全民健身志愿服務組織還需要政府的大力扶持和培育，需要對全民健身志愿服務機制的運行展開評估，特別是對各全民健身志愿服務組織實施的項目進行效果、效果及社會影響等評估。

一、評估理論的探討

（一）“3Es”理論

“3Es”評估理論是當前國際上最為流行的公共組織評估理論。它評估最早應用于政府績效的評估，后來被推廣到NGO。所謂“3Es”，即指經濟、效率與效果。經濟是指以最低可能的成本維持既定服務品質的公共服務。它關心的是投入的數量，而不是關注其產品和服務品質。經濟、效率與效果是政府、企業和NGO共同關注的與績效相關的三個方面。正是因為如此，“3Es”理論在世界各國的非政府組織中得到了較為廣泛的推廣。

在我國，“3Es”評估理論也是NGO評估關注的焦點：不僅國際援助項目注重“3Es”評估，連我國本土的NGO也開始重視“3Es”。“3Es”應用在全民健身志愿服務機制的評估導向過分注重全民健身帶來的相關經濟、效率、效果，忽視了全民健身志愿服務組織的社會影響以及組織自身能力的建設，其結果雖然可以取得一定的成效，但導致全民健身志愿組織本身缺乏持續的發展能力，結果往往是組織隨著項目結束便走向死亡。

（二）“3Ds”理論

所謂“3Ds”理論是指“診斷、設計與發展。診斷是指全民健身志愿服務組織的管理者能夠正確識別組織所面臨的新的管理問題，能夠考慮參與群眾的需求和利益；設計是指組織的全民健身志愿服務的管理者能夠通過適當的策略解決問題，能夠設計解決這些問題所需要的恰當的結構和戰略。發展是指一種解決全民健身志愿服務機制運行過程中所遇到問題的能力以及相應的作為學習過程的管理變革和創新。

“3Ds”評估理論的優勢在于它特別注重通過評估提升全民健身志愿服務組織的能力，通過評估幫助其不斷學習和完善。但其局限性在于很難進行量化分析。

（三）“顧客滿意度”理論

所謂顧客滿意度是指顧客感受到的服務質量達到其期望值的程度。即全民健身志愿服務的志愿者能夠了解參與者的需求，并能迅速、準確的滿足參與者的需要。

在我國，由于全民健身志愿服務具有不同的地域性、文化性。因此，統一的顧客滿意度評估并不是理想的選擇，統一的定性指標對我國這種地域區別較大，傳統的多民族國家并不可取。

二、我國全民健身志愿評價理論

目前，我國全民健身志愿服務機制面臨的重要問題是社會公認度不足、治理結構不健全，組織能力差組織績效低。3Es理論雖然可以提高效率，但不能提高社會公認度。3Ds雖然能夠提高全民健身志愿服務組織的自身能力，但在效率方面略有不足。因此，國外相關理論并不能解決我國全民健身志愿服務組織的問題。基于此，在參考國外評估理論的基礎上，我國也建立了符合我國國情的評估理論：

“APC”理論。所謂“APC”理論，即對全民健身志愿服務組織的問責、績效、能力這三方面進行評估的理論。問責是指全民健身志愿服務組織對其使用的公共資源的流向及其使用效果的社會交代。績效評估則是對全民健身志愿服務組織的適當性、效率、顧客滿意度 、社會影響及其持續性的評估。

總體來說，“APC”評估吸收了以往評估理論的精華，同時又克服了以往評估理論的不足。它更有針對性、更適合我國全民健身志愿服務組織，更有助于全民健身志愿服務組織的健康和可持續發展。

三、結論

全民健身志愿服務是基于我國非政府組織下的分支，隨著人民生活質量的提高，全民健身志愿服務的開展已成為社會關注的重點。我國現行的全民健身志愿服務機制存在著政府職能缺失、社會公認度不夠、自治管理能力差等問題。因此，為了更好的適應時代需求，滿足人民日益增長的健身需求，在建立全民健身志愿服務機制的同時，構建全民健身志愿服務機制的評估體系，為完善全民健身志愿服務機制提供依據。基于NGO的大環境下，力圖尋找出一套既符合我國國情又適用于全民健身志愿服務機制的評估理論。為研究全民健身志愿服務機制評估的理論框架、分析全民健身志愿服務機制評估的方法和程序奠定基礎，并為有效、高效、長效的運行全民健身志愿服務機制提供理論依據。

★基金項目：2012年湖南省教育廳科學研究項目，項目編號12A051；2012、2013年湖南科技大學研究生創新基金課題，項目編號S120075、S130069。

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