淺談新形勢下高校保衛工作職能的轉變

劉漢廣

摘要：校園安全職能部門作為校園安全管理的中樞機構，在創建“平安高校”中應該承擔起重要的職責，主動適應新形勢、新要求，努力把工作重心轉到監督檢查、安全教育、服務協調和安全管理上來。

關鍵詞：高校；保衛工作職能；平安高校；職能轉變

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）03-0127-03

高校保衛組織在平安高校建設中承擔著十分重要的職責和任務。如何適應新形勢、新任務，更好地發揮職能作用，促進和保障高校事業健康發展，是擺在高校保衛組織面前必須研究和解決的一項重大課題。

高校安全保衛工作職能的現狀分析

（一）現狀及存在的主要問題

從歷史發展來看，高校保衛組織是維護高校乃至國家穩定的重要力量，是國家公安機關不可缺少的基層組織，是高校校園綜合治理的主要部門，為維護國家穩定、社會安定和高等教育事業的發展做出了重要貢獻。改革開放以來，高校保衛工作的職能隨著形勢發展發生了重大轉變。在實踐探索中，逐步形成了“防范、管理、教育、服務”四位一體的工作新思路、新機制。（1）在防范職能方面，強化政保管理、治安管理、消防管理、校園秩序管理，從打擊違法犯罪為主過渡到預防為主、打防結合階段。（2）在管理和服務方面，強化安全服務能力，寓管理于服務中，由保護個體安全拓展至為師生提供安全有序的校園環境，安全保衛工作從單純以涉案師生為管理對象擴大到將全體師生作為服務群體，師生由被動管理對象變為服務主體。（3）在教育方面，強調對全體師生員工的安全宣傳與培訓，通過安全教育活動、安全知識宣傳、安全知識授課等形式強化教育職能，并將安全教育與安全防范、管理、服務融為一體，形成相互作用、相互補充、相互促進的保衛工作機制。

但我們應清醒地看到，在科學有效發揮保衛工作職能方面還存在著亟待解決的問題，主要有以下幾點。

高校保衛工作法律地位不確定 高校公安機構基本撤銷后，高校保衛組織的法律地位尚不確定。一是高校保衛組織在能不能執法、如何執法、執什么法的問題上無所遵從。二是高校保衛組織實際上還在履行著雙重職能，既執行著國家公安等工作的方針、政策，承擔著一些不屬于職權范圍內的工作，又執行學校安全管理職責。

高校保衛工作法規制度不健全 高校保衛工作的行政法規與《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規不一致；上級主管部門（公安和教育行政）頒布的一些高校內部保衛工作規定同我國現行的法律也不太符合，并且主要是以請示、決定、通知、意見等形式下發的，缺乏穩定性。

高校保衛組織的設置不規范 高校保衛組織設置存在著不規范等問題，主要表現在人員編制沒有統一規定，保衛干部素質要求沒有標準、來源不穩定等方面。致使一些保衛干部文化、技術水平偏低，影響技防設施設備使用效益及預防高科技犯罪等工作的開展；有的年齡偏大，難以適應長時間緊張工作的職業需要；綜合素質偏低，既影響整體形象，又影響工作水平、質量和效率；最為關鍵的是，多數高校存在保衛干部嚴重缺編的問題，這直接影響保衛工作職能的有效發揮。

（二）原因分析

思想觀念未能與時俱進 近年來，國家及高校的改革發展形勢和政策發生了很大變化，客觀上對高校保衛工作職能起著重大影響。而高校的行政主管部門、高校的領導層、管理層的思想觀念未能及時轉變，往往習慣于傳統思維，用老經驗、老辦法解決新問題。

體制機制不順暢 高校保衛工作現行的工作體制和運行機制沒有統一規定，容易造成管理上的隨意性和盲目性，使許多影響校園安全的實質性問題難于解決。目前，高校保衛工作基本均接受教委、公安、國安、消防部門等政府機關的指導。這種體制運行不夠順暢，屬于多頭管理，表面上看似指導有力的工作，實際上更多的是上級要求保衛部門達到目標，而保衛部門實際上卻很難履行職能。

轉變保衛工作職能的重要性和緊迫性

高校安全保衛工作，是指高校保衛組織在教育、公安等行政機關的指導下，為維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產安全而進行的一項專門工作。新形勢下轉變保衛工作職能重要而緊迫。

一是貫徹落實科學發展觀的必然要求。十八大提出，以人為本、全面協調可持續發展是科學發展觀的核心立場和基本要求。在高校就是要以師生為本，把維護和保障師生的人身和財產安全作為保衛工作的出發點和落腳點，牢固樹立安全發展觀。切實轉變職能，為師生提供更高水平的安全服務，是落實科學發展觀的必然要求。

二是創建平安高校的現實要求。創建平安高校是新形勢下創新社會管理，構建社會主義和諧社會的重要組成部分，是辦好人民滿意教育，促進高校事業健康發展的一項十分重要的基礎性工作。創建平安高校是一項長期的系統工程，保衛工作要適應新形勢、新任務的需要，必須加快職能轉變。

三是提高保衛工作科學化水平和實效的迫切要求。隨著我國經濟社會的發展和全面深化改革的不斷推進，高校安全穩定的任務更加繁重，對保衛工作提出了新的更高要求，而目前保衛工作還存在職能作用難以發揮等問題。要提高保衛工作科學化水平和實效，大力轉變保衛工作職能十分緊迫。

新形勢下保衛工作職能轉變的主要途徑

（一）轉變思想觀念，創新管理模式，突出服務和教育職能

高校保衛工作主要體現在預防違法犯罪、凈化校園環境和加強治安防范、保證校園平安等方面。高校保衛工作要確立“防范、管理、教育、服務”的四位一體工作職能，突出服務和教育職能。就其整體功能而言，服務是最充分、最具代表性的職能，為師生提供安全服務是高校保衛工作的出發點和立足點，是黨的群眾路線在保衛工作中的具體體現。

服務職能 首先，要強化保衛人員服務意識。強化服務意識是激發保衛人員為師生提供優質服務的精神動力，也是發揮和強化高校保衛組織服務功能的關鍵所在。其次，牢固樹立以人為本的理念，增強服務手段的有效性。高校保衛工作堅持“以人為本”的理念，有助于滿足大學生不同層次的安全需求，提高保衛工作的針對性和實效性，有助于發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的作用，形成學校教育和自我教育的合力。要研究增強安全服務的手段，充分利用現代技術加強技術防范，建立和完善校園監控系統，推行網格化管理，形成快速有效的應急機制。endprint

教育職能 首先，發揮思想政治教育陣地作用，利用高校思想政治的工作體系和優勢，根據實際情況和需要，因人因事、有針對性地進行安全教育。其次，發揮課堂教育的優勢。在思想品德、法律等課程和教學環節中，由任課教師結合課程內容，經常對學生進行安全教育和法制教育。再次，發揮網絡信息的優勢，通過校園網、微博等媒體發布安全教育的有關信息，分析典型案例，宣傳安全防范知識。最后，發揮心理咨詢的優勢，開展心理健康普查，了解學生心理狀況，將安全教育與心理咨詢結合起來，促進大學生身心健康成長。

（二）各級領導重視，明確和強化保衛工作地位作用

各級領導要更加清醒地認識高校保衛部門是高校行政管理的特殊職能部門。首先，從組織形式來看，高校保衛組織要緊緊依靠學校黨政領導開展工作，同時在業務上還要接受公安等機關的領導和指導。其次，從職權來看，高校保衛組織不僅是學校的行政職能部門，履行著高校黨政領導所授予和限定的權力及義務，同時還代行著公安等機關一定的權力和義務，這些職權和義務是高校其他職能部門所沒有的。再次，高校保衛組織所承擔的任務具有較強的專業性質，其工作的法律性、政策性、時間性以及保密性等要求都很強，這些要求是其他職能部門所不能完成或替代的。最后，高校保衛組織作為高校的一個安全管理的職能部門，必須堅持預防為主、教育為先的方針，堅持公開與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合的原則和方法。尤其是針對保衛工作的對象和主體主要是學生的狀況，保衛組織必須堅持以教育為主，將發動、教育群眾放在首位，做到依法守紀、文明服務、以理服人、公正嚴明，真正體現出在高校安全管理中的特殊地位。

（三）依法治校，盡快出臺“校園安全法”

依法治校，促進高校保衛工作法制化 長久以來，高校保衛工作中的“人治”狀態在我國特定的環境中具有相對的合理性。現代社會是一個法制社會，在依法治國和教育體制改革不斷深化以及公民權利意識不斷提高的新形勢下，隨著高校后勤社會化、高校辦學規模的擴大，高校保衛工作被賦予了新的時代內涵，同時也勾勒出“法治理念”的外延界限。當前，高校保衛工作涉及的范圍越來越廣，內容越來越多，任務越來越繁重。高校保衛的工作范圍、工作手段、立案標準、案（事）件查處等，都必須依法加以明確規定和規范。因此，高校保衛工作的法制化既是維護校園穩定、培養高素質人才的需要，也是走向現代文明，依法治校的一個顯著標志。高校保衛工作者必須克服人治的傳統思維，通過不斷培育和增強安全工作管理層的法制觀念、修改和完善學校有關安全管理規章制度、建立規范的管理程序，以及推進建立安全工作管理法制化（信息公開、申訴聽證、審查監督、司法救濟等）相關機制等方面工作的有效開展，建立依法治校機制。

立法建制，形勢呼喚“校園安全法” 為校園安全立法是高校保衛工作法制化的先決條件，是高校依法治校的重要依據。制定“校園安全法”是對高校保衛工作的職能轉變起到實質性作用的深刻變革，是高校保衛工作轉變職能的最徹底、最直接、最有效的途徑。近年來，高校內多次發生惡性事件，校園安全問題逐漸成為全社會關注的焦點之一，也引起了黨中央、國務院的高度關注。但涉及廣大師生安全、學校穩定、保障校園正常秩序的高校保衛工作卻無法可依，制定“校園安全法”是當務之急。2010年初，中國高等教育學會保衛學專業委員會向教育部、公安部、國務院法制辦提交“關于盡快出臺‘校園安全法的建議書”，積極促進“校園安全法”盡快出臺。除此之外，眾多學者、專家為校園安全立法進行了可行性和必要性的深入研究。校園安全立法是為了實現校園安全穩定，維護教學、科研和管理活動的正常秩序，保障師生員工的人身權益與財產權益免受不法侵害和意外侵害。“校園安全法”中至少要包括管理執法機構的設置與職權，明確管理主體、管理措施與管理程序、責任監督制度，規定各級行政管理部門及高校違反法定管理職權或失職不當所要承擔的行政責任和法律責任。

（四）加強保衛隊伍建設，為轉變職能提供人才保障

職能轉變，關鍵在隊伍，人才是保障。要加強高校保衛隊伍建設。一是要科學定編，優化崗位設置，合理配置干部。選配素質高、業務精、身體好的保衛干部，組成一支高效、精干的高校保衛干部隊伍，這是提高保衛隊伍整體素質的核心。二是加大教育培訓力度。改善高校保衛干部的學歷、知識、年齡結構，培養出一批年輕、有朝氣、具備一定專業知識技能的新型保衛干部。三是優化整合現有隊伍。采取穩定骨干、引進人才、分流轉崗等措施，全面提高干部隊伍素質和整體工作水平，實現與高校各職能部門的良性互動、整體優化的良好局面。

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（責任編輯：張維佳）endprint