全面深化改革，譜寫中國夢的江蘇篇章
——江蘇省哲學社會科學界第七屆學術大會學術綜述

徐之順 黃明理 顧建紅

全面深化改革，譜寫中國夢的江蘇篇章
——江蘇省哲學社會科學界第七屆學術大會學術綜述

徐之順 黃明理 顧建紅

江蘇省哲學社會科學界學術大會是省內最大規模、最高規格的公共學術交流平臺，迄今已舉辦7屆。第七屆學術大會2013年10月啟動，先后舉辦了6個學科專場、4個學術聚焦、4個區域專場和1個學會綜合專場，系列活動收到論文5000多篇，有30位外省知名專家、104位省內專家作了主題演講，263位學者作了交流發言，100位專家作了精彩點評。學術大會集中展示了江蘇社科界的學術精神、學術責任、學術成果和學術水平，凝聚了社科五路大軍和省市縣三級社科聯的智慧和力量，促進了理論創新、學科建設、人才培養，發揮了思想庫和智囊團作用。

全面深化改革 中國夢 江蘇實踐

一、中國夢的價值認同

中國夢是國家文化軟實力的核心，關乎民族和國家理想信念體系的建構。實現中國夢不僅需要積極的實踐探索，更需要思想理論上的正確指引和精神上的認同認可。與會學者認為，馬克思主義的科學立場、觀點和方法是理解中國夢最重要的前提。實現中國夢，不僅需要中國共產黨真正把馬克思主義作為指導思想，更需要這一指導思想內化為民眾的精神理念，進而在此基礎上形成全民族最大的價值認同。有了高度的價值認同，就能夠凝心聚力，為實現中國夢提供精神保障。高校是馬克思主義理論教育主陣地，但高校存在著的對馬克思主義理論教育“形式上重視、實質上輕視”的傾向應當引起高度重視。對于執政黨而言，價值認同是執政黨執政能力在精神層面的重要反映。在利益多元化和價值觀點多樣化的時代條件下，能否有效地實現價值認同，不僅關乎執政黨在思想精神領域引領的成敗，更關乎執政黨在政治經濟領域的改革成效。

價值認同，包括民族和國家的價值認同，也包括執政黨自身的價值認同。價值認同首先是全體國民對民族和國家基本理念、基本制度和基本發展方式的政治認同；而民族和國家價值認同得以實現的一個重要前提，就是執政黨要能實現自身的價值認同。馬克思主義執政黨的本質屬性決定了其執政價值必須是立黨為公、執政為民、以民為本、造福人民。也就是說，只有執政黨實現了自身的價值認同，那么，民族和國家價值認同的實現才是可能的。因此，中國共產黨只有不斷優化自己的執政過程、提高自己的執政績效，才能進一步引導、鞏固和發展社會價值認同，實現中國夢。

實現民族和國家的價值認同，還要做到能對本民族和國家的歷史發展有恰如其分的認識，不盲目攀比和進行錯誤的比較。為此，我們應該摒棄對待古代文明的兩種錯誤觀點，一種是“妄自菲薄”，一種是“妄自尊大”，一切以中華民族在當代乃至未來的繁榮與幸福為最高宗旨。當前，宣傳和踐行“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”24字社會主義核心價值觀，就是實現民族和國家價值認同的主要任務。目前，特別需要對24字社會主義核心價值觀的科學合理性進行有說服力的論證，避免論斷式的簡單宣教，以解決人們對這一核心價值的凝練是否科學合理的種種質疑。

另外，對價值認同問題的理解需要有哲學的視野，尤其要有哲學的反思精神和建設性的批判態度。特別是，在改革已步入深水區、社會發展已進入矛盾高發期，對時下流行的諸多價值取向要進行深入的哲學反思和批判。因為，這不僅可以避免公民的價值盲從和浮躁心態，而且在一定程度上有助于民族理性的回歸。

二、市場作用與政府作用的關系

黨的十八屆三中全會確立了市場在資源配置中起決定性作用，這是我國社會主義市場經濟理論的重大突破。市場不再是在政府調節下發揮作用，而是自主地起決定性作用。這一理論突破涉及政府和市場關系的重大調整，它是我國社會主義市場經濟體制日益成熟與完備的必然，也為服務型政府的建立提供了強有力的制度保證。因為，在過去市場對資源配置起基礎性調節作用的界定中，實際上出現了政府調節市場、市場調節資源配置這兩種主次分明的作用方式——在那時市場經濟發育程度不夠、市場化程度不高的情況下，這種選擇具有難以避免性。市場對資源配置起決定性作用，必然要求政府行為本身也要遵守市場秩序，甚至不再是市場的主體和主角，政府只在應該發揮作用的領域和層面上有效發揮作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務（如教育、醫療、社保），保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

因此，建立服務型政府也就成了全面深化經濟體制改革的必然性要求。要厘清政府作用與市場作用的邊界，不能以為強市場就一定是弱政府，只要是兩者不是作用于同一個資源配置領域和同一層面，政府和市場就不會沖突，就不會有強政府和強市場的此消彼長的對立。

更好發揮政府作用，客觀上涉及到政府治理體制的改革。政府治理體制改革的要旨，是如何在社會治理和發展中消除全能政府的支配性作用，限制政府強制性權力以改善公共服務，促進社會公平正義，實現政府作用從“控制—干預”到“治理—服務”架構的轉變。轉變政府職能，就要從根本上對政府職能的邊界進行認定，確立政府在經濟和社會治理領域中的服務本位，這是推進經濟和社會改革的核心和關鍵。

黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，建立服務型政府是實現這一總目標的關鍵環節。與會學者認為，就我國社會治理的實踐來說，服務型政府的建立為社會治理領域改革提供了價值型、制度性平臺。離開服務型政府的建立，社會治理體制改革將難以持久和深入。因為，服務型政府建設的很多內容實質上涉及到社會治理領域的改革。缺乏服務型政府精神和價值引領的社會治理領域的改革實踐，其實踐理念和重點往往背離服務型政府的要求，使得社會治理領域的改革僅僅成為實現“維穩”的一種途徑，而疏忽了更為重要的完善與維護公民的權利和利益、協調與改善政府和公眾關系等深層次問題。

確立市場作用與政府作用的全新關系，需要更加完善的法制保障。黨的十八屆三中全會關于“法治中國”重要論述，是我國“依法治國”實踐的升級版，是更高層次的目標。它貫穿于全面深化改革的全過程、全領域，表明我們黨將更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。

三、“三農”新政與經濟發展

“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，它不僅關系到我國社會的可持續發展，更牽涉到中國夢能否有效地實現。與會學者圍繞城鎮化、糧食安全、農民增收，以及農村土地制度和農業經營制度的改革創新等問題展開熱烈討論。經過35年的改革開放，我國“三農”問題實現了四個轉型：一是農業從改造傳統農業向現代農業建設轉型；二是農村從促進農村經濟發展到促進社會建設轉型；三是農民從實現經濟利益到保障民主權利轉型；四是城鄉關系從城鄉二元結構到城鄉一體化發展轉型。糧食產量實現了十連豐，城鄉收入差距也有所縮小。現階段我國“三農”問題主要集中在四個方面：一是城鎮化問題；二是土地制度改革問題；三是農業規模化經營問題；四是糧食安全問題。

關于城鎮化，與會學者一致認為，城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。但如何推進城鎮化，卻有著不同的關注點。有學者認為，我國城鎮化發展思路存在缺陷，即城鎮化的實際發展過程與政策主張相差很大。比如，政策主張大中小城市協調發展，但現實中卻普遍傾向于發展大城市，呈現攤大餅式的畸形發展模式。究其原因，主要是在現行行政體制下，城市層級越高掌握資源就越多，反之，則越少。因此，要實現大中小城市協調發展，就必須發揮政府的宏觀調控職能，著力發展中小城市，同時處理好農民市民化以及農村金融改革等問題。有學者從統籌城鄉發展的角度談城鎮化問題，認為我國產業結構與就業結構非常不協調，并有更加惡化的趨勢。解決這一問題的關鍵，一是公共服務必須可交易；二是實現戶籍制度改革。還有學者從維護農民利益的角度思考城鎮化問題，提出如何使農民主動參與城鎮化進程并享受實實在在的利益，這是一個極為重要的問題。目前，各地大多數做法是把農民趕出土地，趕出農業，這會帶來很多后遺癥。

關于土地確權，與會學者認為，土地制度改革的關鍵，一是有明確的產權主體；二是該產權主體必須有能力實施產權。我國土地制度改革的目標，是要把農民與他們的土地權利連接到一起，實現權利與義務的統一。明確土地產權并不一定能順利實現土地流轉，因為流轉是要與產權主體的能力、交易方式等因素相結合的。因此，要有效推進土地流轉，需要在產權運作和實施上解決困難，努力克服稟賦效應，建立合適的交易平臺，推進相關政策落實到位。

關于農業規模化，與會學者認為，目前，我國農戶規模太小，經濟效益低下，要發展農業就必須發展規模化經營，建立新型的農業經營體系。規模化經營的方式必須是靈活的，規模的大小要依具體情況而定。同時，規模化經營還要考慮與技術發展、營銷方式等要素相匹配。

關于糧食安全，與會學者認為，糧食安全的戰略邊界要重新界定，過去的糧食安全口徑已經超越了我們這個時代的承受力，要重新定義其產品邊界、資源邊界、市場邊界以及歷史邊界。中國的糧食安全與世界的糧食安全息息相關，中國的糧食安全問題需要置于全球視野下來分析，才能得到長遠的解決。

四、教育與人的現代化

教育的核心是人的培養。與會學者分別從教育現代化的人學定位、大學精神的塑造、師生價值觀的培育等角度，重申了教育現代化中的以人為本思想，指出要探討教育現代化，首先應站在“人學視野”去思考，也就是說，作為社會現代化的重要組成部分，教育現代化的核心是人的現代化。然而，當前教育狹隘的功利性和單一的科技化導向在一定程度上影響了學校人文精神的塑造，學校培養的人才出現畸形化。必須從整個社會的精神文化建設的高度來看待大學等教育機構的人文精神建設問題，重申教育的“立人”價值。教育的人學本位的回歸，尤其需要加強對教師和學生的精神世界的關注和引領。在當前，尤其要強調社會主義核心價值觀和法治思想在教師和學生中的引導作用。

教育現代化是人的現代化得以實現的前提和基礎。與會學者認為，教育現代化是目標和過程的統一體，實質上是促進人的價值的實現和人的自由全面發展。從這個前提出發，有學者指出，江蘇高教現代化指標體系應包括3個維度：即按照“投入—過程—產出”模式，分別從“供給與制度”、“程度與水平”、“貢獻與影響”三個維度進行分析。8個一級指標，即教育保障度、教育統籌度、教育普及度、教育公平度、教育質量度、教育開放度、教育貢獻度和教育滿意度。16項二級指標和46個檢測點，即投入水平、師資水平、信息化水平；入學（參與）率、繼續教育；機會均等、資源配置；學生綜合素質、學校辦學水平；資源共享、國際化水平布局結構、體制與管理；受教育水平、社會服務能力；對學校及政府的滿意度；等等。這就在理論上對高等教育現代化的內涵做了全面詮釋。

人的現代化建設的一項重要內容是公民意識的養成。與會學者分別從公民德育的目標、德育政策和實踐的關聯性、德育的實踐路徑等方面進行探討，提出培育公民道德的需要應當著力塑造公民的個人主體性和公共意識。

那么，如何有效推進教育現代化？與會學者認為，應重點關注和妥善處理好教育國際化與本土化的關系、如何在實現人的全面發展過程中落實素質教育、如何正確協調建設指標與教育品質之間的關系等重要現實問題。

五、文化創新與率先發展

在經濟文化化漸成趨勢時，文化正在提升為經濟社會發展中最重要的變量。與會學者提出，經濟社會的發展，表面上看是資本等物質要素或制度改革的推動，實際上內在的基礎是文化，文化是解釋現代化、經濟增長、社會發展的終極變量。過去人們認為，經濟的發展和現代化主要取決于投資推動，在一定的投資效率下，提高投資的速度、增加投資率，經濟就會發展。然而，現代經濟學研究發現，除了資本和勞動投入決定經濟增長外，還有一個很重要的要素，這就是諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·索洛提出的“索洛剩余量”。所謂“索洛剩余量”，就是在經濟增長中去除勞動、資本投入后的技術進步貢獻對經濟增長的量。而文化在這三個變量中均發揮重要作用，是提升經濟發展全要素生產率的終極變量。從這個角度看，江蘇經濟發展走在全國前列是有著深刻的文化動因，但同時也會較早遇到文化制約的問題。江蘇要繼續走在全國發展的前列，必須更加堅定文化強省的自覺和自信，牢固確立文化就是實力乃至硬實力的觀念，大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神。

與會學者提出，江蘇的率先發展不僅是GDP的率先，更是文化、觀念的率先。江蘇率先發展不僅要看GDP的增量，更要看文化的含量。例如，江蘇推進新型城鎮化，要避免走“先污染，后治理”的老路，就要體現更多的人文關懷，更加關注人生存的生態環境、人的生命、價值、體面與尊嚴。要保護、延續與創新城市文脈，把文化創新與文化傳承有機統一起來，把文化開發與文化保護有機統一起來。而要做到這一點，說到底，還是文化理念創新的問題。沒有先進的文化理念作支撐，城鎮化就只能是“造城運動”。

與會學者認為，“人文江蘇”并非簡單的物質層面建設，不能簡單地用圖書人均擁有量或文化場館數量等物質指標來考量，“人文江蘇”不是“人文”加“江蘇”，也不是用“人文”裝飾“江蘇”，它是區域性的地方文化精神和德性的深刻轉型，是時代精神對文化傳統的重塑。以“人文江蘇”推動江蘇率先發展，需要建設江蘇歷史文化研究高地，以金陵文化、吳文化、楚漢文化、維揚文化等地方文化為重點，加強江蘇地方特色文化研究、發掘與弘揚，進一步推動江蘇人文基礎學科和歷史文化理論的創新。

六、低碳發展與生態文明建設

生態文明建設，必須依靠系統完整的生態文明制度體系。與會學者認為，法律制度缺失是造成我國生態文明建設嚴峻困難的根本原因。要實現生態文明建設的可持續性，必須形成法律制度保障，推動生態文明建設的法制化。當前，我國要建立和完善包括生態紅線區保護制度、生態安全事故應急制度、生態補償制度、公眾參與制度、環境評估制度、政府綠色政績考核制度等在內的一系列制度體系。特別是要建立環境資源資產負債表，它可以全面記錄當期各經濟主體對環境資產的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期環境資產實物量和價值量的變化情況。這是領導干部生態環境績效評估考核、領導干部環境資源資產離任審計、資源有償使用和生態補償、綠色經濟核算體系等一系列制度的基礎和依據，是引導生態文明建設的“指揮棒”，是衡量生態文明建設效果的“檢驗器”。

由于我國在相當長時期內以煤炭為主的能源生產及消費結構不會發生根本性改變，以煤為主的能源消費結構會給我國環境造成很大的壓力，因此，高碳能源低碳化清潔利用便是我國生態文明建設的重要路徑。為此，政府應大力支持煤炭資源清潔高效利用，科研人員應加快煤炭資源綠色開采和清潔利用技術研究，促進煤炭由燃料向原料轉變，實現高碳能源低碳化利用。全社會應倡導低碳消費方式，加強低碳消費知識的普及與推廣，形成節約消費、循環消費、綠色消費和清潔消費的良好氛圍。為推動社會公眾的積極參與，應加強地方立法，明確公眾參與治理環境的權利義務。

江蘇發展低碳經濟，應把趕超型經濟發展模式，轉向協調型經濟發展模式，重視低碳立法，推進碳稅制度和碳交易。低碳城市是低碳經濟理念、低碳社會理念在城市發展中的實際運用。低碳城市的生態指標由低碳建筑、低碳交通、低碳產業、低碳消費、低碳能源、低碳政策、低碳技術等構成。蘇南應成為我國發展低碳城市的示范區，以生態現代化作為特色、亮點和品牌，在城市規劃管理、生態修復、生態保護、生物多樣性、發展綠色生態產業和促進綠色增長、倡導綠色文化、建設綠色政府等多方面多領域，發揮示范帶動作用，率先探索一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

〔責任編輯：方心清〕

Editorial note:The Conference of Scholars of Philosophy and Social Sciences of Jiangsu Province is a public academic platform for exchange and communication of the largest scale and the highest standard in Jiangsu Province.The 7th conference was launched in October,2013,including a succession of six disciplinary seminars,four scholarly focuses,four regional seminars,and one comprehensive seminar.The conference received over 5000 papers.30 well-known experts from other provinces,together with 104 experts of the province delivered keynote speeches.Besides,263 scholars exchanged opinions and 100 experts made inspiring remarks.The conference exhibits academic spirit,scholarly responsibilities,and academic achievements,integrating wisdom and strength from varieties of scholars,facilitating theoretical creation,disciplinary construction,and talent cultivation,playing a role as a think tank.

Comprehensively Deepening Reform, Chasing the Chinese Dream in Jiangsu—a Review of the 7thConference of Scholars of Philosophy and Social Sciences of Jiangsu Province

Xu ZhishunHuang MingliGu Jianhong

comprehensively deepening reform;the Chinese dream;practice of Jiangsu Province

徐之順，江蘇省哲學社會科學界聯合會副主席、研究員 210004

黃明理，河海大學馬克思主義學院教授 210024

顧建紅，河海大學馬克思主義學院博士生 210024