支持特色經濟發展的調研與研究
——以吉林省東豐縣“皇家鹿苑”文化特色產業園發展為例

馬成坤 于永斌

（中國人民銀行遼源市中心支行，中國人民銀行東豐縣支行，吉林遼源 136200）

調查研究

支持特色經濟發展的調研與研究
——以吉林省東豐縣“皇家鹿苑”文化特色產業園發展為例

馬成坤 于永斌

（中國人民銀行遼源市中心支行，中國人民銀行東豐縣支行，吉林遼源 136200）

吉林省遼源市東豐縣養鹿歷史悠久，是清代盛京圍場的腹地，文化底蘊深厚，首開人工養鹿之先河，素有“皇家鹿苑”的美譽，是著名的“中國梅花鹿之鄉”。幾年來，中國人民銀行東豐縣支行認真貫徹落實國家產業政策和貨幣政策，積極引導轄內金融機構大力支持梅花鹿文化產業園發展，在組織協調、窗口指導、再貸款支持、金融產品創新、金融優惠政策、金融服務等方面取得明顯效果。轄內各金融機構累計發放鹿業貸款達5.6億元，全力推動東豐縣鹿鄉特色文化產業向品牌效應發展。

一、“皇家鹿苑”的保護開發利用情況

通過項目帶動、品牌培育、技術支撐、規模擴張，使東豐梅花鹿文化特色產業形成了自己的優勢和特點。一是加強品牌培育。東豐縣在追溯東豐的鹿鄉文化根源、深度挖掘鹿鄉歷史文化內涵的同時，也十分注重品牌的培育和保護工作。2006年，東豐縣鹿業有限公司、東豐藥業有限公司先后在國家工商總局注冊了“皇家鹿苑”養殖類、產品類商標；2007年，東豐縣鹿業有限公司在國家工商總局注冊了“盛京圍場”養殖類商標；以鹿茸注冊的“馬記”商標為吉林省著名商標，“馬記”牌鹿茸為吉林省名牌產品，“馬記”牌鹿茸等七種鹿產品為國家地理標志保護產品，“東豐梅花鹿”為國家地理標志商標，“馬記炸茸技藝”為吉林省第一批省級非物質文化遺產，目前正在著手申報“國家級非物質文化遺產”。2011年，我縣被國家野生動物保護協會評為“中國梅花鹿種源繁育示范縣”。2014年6月，東豐梅花鹿被國家文物局評為“中國文化遺產”。二是全力推進南照山鹿鄉文化旅游產業園建設。以打造“皇家鹿苑”圣地、“鹿鄉文化”研發地、戶外旅游度假目的地為目標，縣委、縣政府決定建設南照山鹿鄉文化旅游產業園，北京大地風景旅游景觀規劃院對“南照山鹿鄉文化旅游產業園”進行了總體規劃，園區總規劃面積11平方公里，建筑面積40萬平方米，總投資24億元，建設期為10年。園區規劃為九個區：“世界鹿園”文化體驗區；“國際鹿城”鹿產業旅游示范園區；“皇家鹿苑”產業園區；“神筆鹿韻”東豐農民畫產業園區；“鹿躍鶴舞”康體運動養生區；“鹿野禪院”宗教旅游禪修區；“逐鹿天下”戶外運動教育區；“鹿鳴仙谷”森林觀光區；“福鹿仙園”鄉村垂釣休閑區。目前，已對景區內的基礎設施進行了改造和建設，修建了木棧道、水泥路、沙石路、階石路、公廁、健身路徑、路燈等基礎設施，同時南山賓館2012年改造完成，濱河廣場用于豐城群眾健身休閑利用率極高，濱河景觀帶初具規模。三是開發建設扎蘭芬圍民俗文化園。項目位于我縣沙河鎮慶余村六組寒蔥頂國家森林公園內，是由遼源關東盛京投資有限公司投資開發，規劃面積150公頃，項目建設用地3.1公頃，項目總投資1.16億元，2014年在市旅游局的關懷下被評為國家級3A級景區。目前“皇家鹿苑”、“大車店”、 “遼源老城”外景地、“關東村落”、“地主大院” 等景區建設已完畢，在扎蘭芬圍民俗文化園拍攝的電視劇《大窯主》，計劃在央視播出。

二、“皇家鹿苑”品牌開發利用的近期計劃和長遠規劃

近期重點是要繼續實施上述兩個項目建設工作，南照山鹿鄉文化旅游產業園到2015年要完成園區景區道路、游人步道、階石路、木棧道、路燈、賓館、停車場、濱河景觀帶、文化體育活動廣場等基礎設施建設，推動招商引資、洽談合作進度；扎蘭芬圍民俗文化園到2015年計劃建設養鹿人家6棟、皇家鹿苑及作坊625平方米、鹿圈900平方米；皇家圍場石牌坊1座，皇家圍場主題建筑600平方米；女真人部落木刻楞房2棟、獵戶小層樓2棟、臨時搭建景地2300平方米；林區景區森林酒家200平方米，森林吊角屋8棟；少數民族文化區朝鮮族民居群落400平方米；珍稀植物保護區觀賞甬道1.2公里、休閑草亭7座；森林生態保護區游覽棧道3.5公里、風雨亭10座。

遠期要緊緊圍繞“皇家鹿苑”這一資源，重點開發文化旅游產業，積極構建南照山鹿鄉文化旅游產業園區、扎蘭芬圍民俗文化園、東豐縣秀水溫泉度假山莊、寒蔥頂子國家森林公園、大頂子山（秫秸垛頂）自然風景度假區為代表的度假旅游圣地，全力打造以梅花鹿、農民畫為代表文化旅游名片，以覆蓋各鄉鎮的山莊、水庫、農業生態項目為基礎點，建成以溫泉度假、自駕游營地、徒步露營、休閑垂釣、果蔬采摘觀光、冰雪娛樂項目為特色的健康休閑觀光基地，使東豐成為國內最知名的梅花鹿之鄉、農民畫之鄉、詩詞之鄉、武術之鄉、閱讀之鄉，并成為都市休閑度假圣地和文化旅游名城，成為省內乃至中國的優秀旅游城市，到2020年全縣旅游業增加值要達到GDP的15%以上。

三、金融強力支持與創新金融產品使“皇家鹿苑”品牌產業持續發展

（一）結合實際連續五年出臺金融支持梅花鹿產業園發展的指導意見。

幾年來，轄區人民銀行東豐支行連續下發《金融支持梅花鹿產業園發展的指導意見》。《意見》從金融支持鹿產業園的重要意義、主要目標等七個方面對轄區各金融機構支持和服務梅花鹿產業發展提出具體要求。

（二）利用再貸款手段引導地方法人金融機構加大對梅花鹿產業投入

幾年來，人民銀行東豐縣支行累計向農村信用社、村鎮銀行發放再貸款1.83億元，55%貸款投向梅花鹿產業。截止2014年10月末，全縣梅花鹿存欄15萬只，梅花鹿養殖戶（場）6800戶。

（三）創新金融信貸產品，提高對梅花鹿產業支持力度

一是擴大梅花鹿貸款有效抵押物范圍和品種。將用益物權、存款憑證或應收賬款票據等納入抵押范圍。把梅花鹿、飼料、房產、土地等財產性生產資料和產銷合同、土地的租賃使用權、保險單據、專利權等有收益內容的權屬納入抵押物范圍，按評估價值給予貸款。

二是創新梅花鹿信貸品種。東豐建設銀行開辦的“鹿路通”互保金模式對養鹿大戶貸款，現已向323戶養鹿大戶發放7688萬元貸款；東豐郵儲銀行與就業局、畜牧局聯合開發的“梅花鹿小額無息貸款”，已向1263戶小型養鹿戶發放1560萬元貼息貸款。

三是創新設計信貸新品種。積極開辦了“銀行+養殖協會+農戶”、“信貸+保險”、“銀行+擔保公司+農戶”、“聯保＋擔保公司保證”等類型的信貸產品，已向32名養鹿大戶發放3288萬元貸款。

（四）落實金融支持梅花鹿產業發展的優惠政策

一是優先信貸支持。對申請貸款養鹿企業（戶）實行優先受理調查、優先評級授信、優先發放信貸資金；二是優惠養鹿產業貸款利率。實行利率優惠或者執行其基準利率不上浮；三是延長貸款期限。對因市場因素導致資金周轉出現暫時困難的梅花鹿養殖企業，適當延長貸款期限和給予展期；四是提升銀行卡便民優惠服務。農村信用聯社和農業銀行辦理吉卡、惠農卡，一次授信3萬元，可3年周轉使用，不收取小額賬戶維護費。

四、金融支持下東豐縣”皇家鹿苑“文化特色產業園發展取得的成效1.目前，東豐藥業已擁有2 2種以鹿產品為原料的國藥準字藥品，其中、中藥保護品種“前列回春膠囊”是企業主導產品，年銷售額超過6000萬元。東豐藥業在積極培育其他鹿產品的市場，通過鹿系列藥品銷售量的提高，使企業特色更加突出，也更好地拉動梅花鹿產業發展。

2.新建成的梅花鹿產業園建設占地面積25萬平方米，建筑面積15萬平方米的梅花鹿產業園區，園區分為管理服務區、藥品生產區、保健品生產區、食品生產區、屠宰與初加工區、研發區等功能區。現已投資1.5億元，年產值8億元，利潤0.7億元，稅金0.55億元。

3.新建的東豐鹿鄉農民畫館，總投資為3000萬元。實現年收入650萬元，日接待能力達2000人次，年累計接待參觀人數達10萬人次；新建的遼源扎蘭影視基地，總投為1億元，日接待能力達2500人次，年接待人數達20萬人次。年收入達4000萬元，利潤1200萬元，稅金600萬元。

4.梅花鹿養殖小區及聯戶沼氣示范項目，目前建成1 1戶沼氣示范項目，每個項目日處理糞便和動物性固體廢棄物能力6噸，日產沼氣1480立方米，生產有機肥1000公斤。

5.梅花鹿特色產業效益明顯，帶動了農民增收致富。2013年末，鹿茸產量50噸，鹿鞭、鹿筋等其它鹿產品10多噸，年屠宰1.6萬只以上。梅花鹿產業實現產值5.2億元，年純收入將近1.6億元，養鹿戶人均增收1,550元。梅花鹿產業可解決15000人就業；以觀賞梅花鹿為主的休閑山莊招攬周邊人員前來消遣、旅游，經營全鹿宴、烤全羊等特色餐飲，每年吸引游客六萬多人次，直接經濟收益2300多萬元。

（責任編輯：何昆燁）

馬成坤，男，漢族，本科，中國人民銀行遼源市中心支行，經濟師。于永斌，男，漢族，本科，中國人民銀行東豐縣支行，經濟師。