淺析我國開發(fā)區(qū)發(fā)展問題及措施

陳盈利 王志國/天津?qū)氎娼?jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

卷首篇

淺析我國開發(fā)區(qū)發(fā)展問題及措施

陳盈利 王志國/天津?qū)氎娼?jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

開發(fā)區(qū)是一種享有特殊經(jīng)濟政策、從事某種經(jīng)濟活動的地域類型。開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進了國家和地區(qū)經(jīng)濟的對外開放，被認為是一種促進經(jīng)濟發(fā)展的有效方法。我國自80年代初興辦經(jīng)濟特區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在全國快速發(fā)展，在功能和類型上呈現(xiàn)多種多樣的態(tài)勢。因此，在經(jīng)濟全球化時代，我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展同樣面臨著新的問題，本文對此提出了相應(yīng)的解決對策，以期實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)和有序發(fā)展。

開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

一、我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展概況

我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展則始于20世紀80年代。1980年我國在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經(jīng)濟特區(qū)；1984年，我國宣布設(shè)立14個沿海開放城市，并在這些城市中設(shè)立數(shù)量不等的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；90年代以后，開發(fā)區(qū)在全國范圍內(nèi)遍地開花；2002年6月，我國僅國家級的各類開發(fā)區(qū)已達160多個。概括來講，我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了1984～1991年的沿海小布點、1992～1997年的東部和南部大鋪開和1998年以來向全國大邁進3個階段。開發(fā)區(qū)的功能和類型呈現(xiàn)多種多樣的態(tài)勢，如經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等；開發(fā)區(qū)的級別呈現(xiàn)自上而下的態(tài)勢，如國家級、省級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級等工業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展之所以呈現(xiàn)如此快速的發(fā)展態(tài)勢，主要是因為我國開發(fā)區(qū)在對外開放、吸引外商投資、擴大外貿(mào)出口、發(fā)展高新技術(shù)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面起到了窗口、輻射、示范和帶動作用。

二、我國開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）用地指標不合理

我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程，與我國改革開放戰(zhàn)略的實施過程緊密相聯(lián)并與全球經(jīng)濟活動密不可分。由于在時間上的階段性和空間上的梯度性，我國開發(fā)區(qū)是在沿海開放城市和其他城市劃定的小塊區(qū)域中實驗性的發(fā)展，所以在規(guī)劃之初由于各種原因在用地指標的劃分上存在著一定程度的不合理現(xiàn)象，如如青島、煙臺、連云港等開發(fā)區(qū)因規(guī)劃面積過大，造成土地大量閑置；而如溫州和上海漕河涇等開發(fā)區(qū)則由于用地規(guī)模太小，限制產(chǎn)業(yè)的進一步集聚。

（二）內(nèi)外資利用脫節(jié)

由于區(qū)域經(jīng)濟空間相互作用的微觀機制是企業(yè)，所以如何通過與跨國公司建立生產(chǎn)鏈的聯(lián)系，納入其全球生產(chǎn)運營的體系，協(xié)助本地企業(yè)從跨國公司獲得知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移，縮小與國際先進技術(shù)的差距，成為擺在各個開發(fā)區(qū)面前不可忽視的問題。而目前我國大部分開發(fā)區(qū)由于歷史和經(jīng)驗的原因，在設(shè)計伊始主要定位于如何利用外資，而沒有考慮所處的區(qū)域背景；同時開發(fā)區(qū)引進的外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)定位上與周邊地區(qū)的企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，一些外資企業(yè)僅專注生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域；因此，這種發(fā)展形式不能實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)外企與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。這種“各自為政”式的跨國公司投資狀況，會使得當區(qū)位條件發(fā)生變化時，這些外資企業(yè)考量自身發(fā)展極有可能轉(zhuǎn)移投資，進而影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其對于一些開發(fā)區(qū)來說會造成十分嚴重的后果，直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。

（三）開發(fā)區(qū)間發(fā)展差異明顯

由于成立于不同的時期，受不同時期的國家政策導向的影響，加之各具不同的經(jīng)濟發(fā)展歷史和地緣條件，我國開發(fā)區(qū)存在著明顯的差異。總體來講，批準先后決定開發(fā)區(qū)不同的發(fā)展優(yōu)勢，1992年以前批準的天津、大連、廣州三個開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量之和占全部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量的30%以上，并持續(xù)保持領(lǐng)先水平，而后批準的昆山、長春、沈陽三個開發(fā)區(qū)的增長速度最快；政策導向決定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，東部沿海開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況遠遠高于中、西部地區(qū)，同時在大力發(fā)展西部的號召下，近些年來重點發(fā)展的西安、重慶、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展狀況遠遠優(yōu)于西部其它經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；歷史和地緣條件決定開發(fā)區(qū)發(fā)展的實力，由于我國第一批開發(fā)區(qū)主要集中于經(jīng)濟發(fā)展活躍的沿海城市，這些地區(qū)占據(jù)了地緣優(yōu)勢，能較快捷地利用周邊的經(jīng)濟條件，而后起的第二、三批開發(fā)區(qū)大部分集中在經(jīng)濟相對保守的中西部地區(qū)，因此第二、三批開發(fā)區(qū)的實力明顯低于第一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力。

三、我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施

（一）整合資源形成立體空間優(yōu)勢

由于特定的歷史原因，我國開發(fā)區(qū)依然延續(xù)以往開發(fā)區(qū)發(fā)展的慣性模式，一味追求批租土地、爭上項目，并積極尋求政策層面上的園區(qū)級別建設(shè)，而從全國來講，由于各地都設(shè)有國家級的開發(fā)區(qū)，所以這種特殊政策的效力將越來越弱化。而從企業(yè)的本質(zhì)特性而言，企業(yè)投資不僅要關(guān)注于開發(fā)區(qū)的政策層面，而且更要關(guān)注于各類生產(chǎn)要素的時空組合是否有利于企業(yè)的成長，是否符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。所以從各級政府來講，也不應(yīng)該把眼光只停留在是否設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是何種級別，而是應(yīng)該著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。開發(fā)區(qū)應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)越的投資政策，營造良好的法律環(huán)境；形成具有簡便、快捷、與國際慣例相適應(yīng)的辦事程序；在立項過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場機制的作用下，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組，營造適宜企業(yè)投資興業(yè)的立體空間優(yōu)勢。

（二）整合內(nèi)外資企業(yè)形成聯(lián)動區(qū)域優(yōu)勢

從自身的發(fā)展而言，這些跨國公司為了推行全球化戰(zhàn)略，勢必要以自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢與中國特定的經(jīng)濟活動空間相結(jié)合，從全球的角度將中國開發(fā)區(qū)作為組織其生產(chǎn)運營的首選之地。但很多開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)盡管產(chǎn)出很高、利潤很好，但從區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力而言，外資企業(yè)仍然“游離”于區(qū)域之外。這些外資企業(yè)鮮少關(guān)注與當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，而當?shù)仄髽I(yè)也苦于無緣與這些外資企業(yè)實現(xiàn)有效協(xié)作，使得“近水樓臺”難于“先得月”。這種情況下，要強調(diào)社會文化聯(lián)系在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要作用，注重“以情聯(lián)商”、“以誠聯(lián)商”、的招商模式，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的密切聯(lián)系。這就需要開發(fā)區(qū)應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟管理的優(yōu)勢，著力制定適應(yīng)內(nèi)外資聯(lián)動發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和高效運營體制和環(huán)境；應(yīng)著力搭橋牽線強化內(nèi)外資企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作；尤其應(yīng)成立可行的服務(wù)平臺實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)之間有效轉(zhuǎn)移專有技術(shù)和知識，提高地區(qū)的學習和創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

[1]付曉東、胡鐵成，區(qū)域融資與投資環(huán)境評價，商務(wù)印書館，2004.11.

[2]夏海鈞；中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究[D];暨南大學；2001年.

[3]石萬鵬，中國投資環(huán)境與政策，中國經(jīng)濟出版社，1993.

[4]何興剛.城市開發(fā)區(qū)的理論與實踐。西安：陜西人民出版社，1995.