我國(guó)能源革命的目標(biāo)與任務(wù)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)

鄒東濤

華能集團(tuán)公司副總經(jīng)理

張廷克

我國(guó)能源革命的目標(biāo)與任務(wù)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)

鄒東濤

華能集團(tuán)公司副總經(jīng)理

張廷克

2014年6月25日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第60期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤和華能集團(tuán)公司副總經(jīng)理張廷克等專(zhuān)家認(rèn)為，能源革命概念的提出，彰顯了中央改革的決心；實(shí)現(xiàn)能源革命，必須明確能源革命的目標(biāo)、方向、任務(wù)和路徑。

一、能源生產(chǎn)和消費(fèi)的四項(xiàng)革命

“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”是黨的十八大報(bào)告提出的一個(gè)重大課題。前段時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略，再次提出推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)四項(xiàng)“革命”。一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；二是推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；三是推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行36年，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成功。鄧小平說(shuō)：“改革是一場(chǎng)深刻的革命。”這表明改革離不開(kāi)革命，革命重于改革，革命高于改革。黨中央提出能源革命的概念，表明要從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，保證能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染的決心。能源革命是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑和重要內(nèi)容。

二、能源革命的目標(biāo)和方向

能源革命有四個(gè)目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的一體化和集約化，整合能源市場(chǎng)，促進(jìn)各種能源的互補(bǔ)和能源市場(chǎng)的資源配置，降低能源企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是降低生態(tài)環(huán)境成本，降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部性影響，確保對(duì)國(guó)民福利產(chǎn)生正能量。三是利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，確保中國(guó)崛起的發(fā)動(dòng)機(jī)能夠得到持續(xù)充足的能源供給。四是擴(kuò)大能源的信息交流，為中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和整體的能源安全服務(wù)。中國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的方向就是要初步構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需互動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、宏觀調(diào)控的現(xiàn)代能源體系。

三、能源革命的任務(wù)和路徑

推動(dòng)能源革命的前提是搞清楚“革”什么“命”，怎樣“革命”，也就是明確能源革命的任務(wù)和路徑。一是革以煤炭為主的傳統(tǒng)能源之命，大力開(kāi)拓和發(fā)展清潔能源，尤其是那種千家萬(wàn)戶采煤碳的歷史再也不能回返。二是革能源消費(fèi)系統(tǒng)之命，嚴(yán)堵能源消費(fèi)放縱。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)人消費(fèi)水平不斷攀升，人均能源消費(fèi)和消費(fèi)總量都急劇增長(zhǎng)。今后決不能信馬由韁，放任能源消費(fèi)。應(yīng)該按照全國(guó)各層級(jí)人口平均消費(fèi)水平來(lái)控制能源消費(fèi)量，把人均總消費(fèi)控制量與階梯價(jià)格水平結(jié)合起來(lái)。三是革能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源體制機(jī)制相對(duì)落后之命。目前，我國(guó)粗放的發(fā)展模式對(duì)能源消耗依賴大，國(guó)內(nèi)外能源獲取難度加大，并面臨氣候變化和國(guó)際資源爭(zhēng)奪的壓力。國(guó)家要制訂讓多種能源共同配置、共同享受的機(jī)制和渠道。

要從三個(gè)方面推進(jìn)能源革命。第一，多能互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源供應(yīng)方式革命的一個(gè)重要途徑。能源種類(lèi)多元化將繼續(xù)推進(jìn)，清潔能源將獲得重大發(fā)展，各種能源間的互補(bǔ)替代和協(xié)調(diào)將日益深化。第二，供需互動(dòng)將成為我國(guó)能源消費(fèi)的生存模式。能源革命要將過(guò)去千方百計(jì)保障供應(yīng)與未來(lái)的能源需求很好地銜接，高度融合，協(xié)調(diào)配合。我國(guó)歷來(lái)能源需求總量和增量都很龐大，國(guó)經(jīng)中心的《中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》一書(shū)中預(yù)測(cè)：到2030年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量要達(dá)到70億噸標(biāo)煤(但報(bào)告中講要控制在60億噸左右)，國(guó)際能源署也預(yù)測(cè)中國(guó)到2030年的能源消費(fèi)總量也要接近60億噸。因此，我們必須千方百計(jì)保障能源的供需平衡，推動(dòng)需求側(cè)能源革命，創(chuàng)建新型的消費(fèi)方式。第三，市場(chǎng)主導(dǎo)和宏觀調(diào)控是能源革命的重要保障。能源市場(chǎng)化、政府對(duì)能源管理是能源革命的關(guān)鍵，要求更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，更大范圍地、最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，不斷改革和適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，共同來(lái)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命。

華能集團(tuán)公司是我國(guó)能源行業(yè)國(guó)有主要骨干企業(yè)，2013年年底裝機(jī)容量達(dá)到1.43億千瓦。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，清潔能源目前達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，2010年占比15%，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)20%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到30%，2020年?duì)幦∧軌蜻_(dá)到40%，到2030年力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。華能集團(tuán)能不能到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降，將來(lái)主要靠清潔能源。

(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部景春梅整理)