農墾系統財務管理在提升預算管理質量上的思考

李學政

摘要：由于受到農業生產季節性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務預算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農資金的有效配置。為此，應在增強預算管理主體的崗位意識、完善體制內外的資金信息互動、動態實施對預算執行情況反饋上下工夫，來提升農墾系統的預算管理質量。

關鍵詞：農墾系統 預算管理 質量 思考

農墾系統（下文簡稱：管理部門）承擔著指導當地農業生產的任務，從而在技術指導方面存在著財務管理活動。由于受到農業生產季節性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務預算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農資金的有效配置。由此，思考提升預算管理的質量便構成了本文立論的出發點。

這里存在著一個現實問題，即管理部門屬于事業單位編制，而所服務的對象則體現為自然人或法人實體下的經濟個體或組織。從而，如何使資金預算管理適應市場經濟的要求則顯得至關重要。梳理現階段的有關文獻發現，許多作者似乎在這一環節思考的還不充分。

本文首先對預算管理職能進行解析，在此基礎上給出質量提升的定位。最后，在定位驅動下做出質量提升的路徑。

一、對預算管理職能的解析

簡單而言，預算管理的職能可從以下兩個方面進行解析：

（一）資金預算制定過程中的管理

以指導和輔助農業生產為工作出發點的管理部門，在其資金預算的制定上需要著眼于當地農業生產的需要。以黑龍江為例，這里的種植作物生產和畜牧生產，都需要管理部門給予技術服務，從而資金預算也需要根據技術服務范圍、周期、規模等要素給予制定。從現階段的實施情況來看，在資金概算上似乎缺少應有的彈性。

（二）預算資金使用過程中的管理

預算資金的用途主要在于支付公共服務物資的采購經費，以及發放技術服務中的勞動報酬。正如前面所提到的，受到體制內和體制外不同環境的影響，目前存在著重預算制定而請預算監管等現象。結合農業生產的特征，這種監管則需要通過對資金效益的評估來實現。

二、解析基礎上的質量提升定位

在以上解析基礎上，提升預算管理質量的定位可界定為以下三個方面：

（一）針對預算管理主體的定位

不難知曉，預算管理主體便是農墾系統中的業務部門和財務部門。其中，業務部門人員根據來年農業指導規劃制定預算，并提交上級主管部門審批，最后交由財務部門實施。可見，需要分別增強業務部門成員與財務人員的崗位意識。唯有這樣，才能從根本上提升預算管理質量。

（二）針對預算執行過程的定位

預算執行過程包括兩大板塊：體制內的預算資金劃撥；體制外的預算資金使用。現階段的重點在于資金的使用監管上，因為這關系到預算資金的效益實現問題。為此，應在強化相關人員的績效考核機制下，通過提升人的工作態度，來提升預算執行質量。這里特別要重視，資金是否全部用在了規定的地方。

（三）針對預算執行績效的定位

對預算資金的使用狀況進行評價，可獲得兩個方面的作用：為下一階段的涉農技術服務資金的預算提供參考；防止專項資金在使用中的漏損。由此，需要在其中強化審計活動的剛性，從而體現出上述兩方面的作用。

三、定位驅動下的質量提升路徑

根據上文所述并在定位驅動下，質量提升的路徑可從以下三個方面來展開。

（一）增強預算管理主體的崗位意識

這里所說的崗位意識除了“工作態度”以外，還包含業務部門人員和財務人員應有大局意識。從自身的主觀能動性出發，積極投入到資金預算前的農業指導規劃制定中來，從一開始就能保證預算結構的合理性。對于財務人員來說，還要求主動對資金的使用進行監管。對此，在以崗位培訓為增強途徑的同時，還應通過執行下基層調研的長效機制來促使他們形成上述工作氛圍。

（二）完善體制內外的資金信息互動

顯而易見，體制內屬于一種收斂的資金循環空間，而體制外則處于一種開放的資金循環空間，且存在著資金耗散的風險。因此，還需要完善體制內外的資金信息互動工作，即建立起以部門為中介的資金預算制定與預算資金使用信息的交互平臺，對此可以充分利用互聯網平臺來實施。這樣一來，不僅有助于提升資金預算制定的科學性，也能確保預算資金使用的安全性。

（三）動態實施對預算執行情況反饋

以農業技術服務項目為單元的預算資金使用，也應在項目執行中和執行后進行績效評價。這種動態評價就要求，在時間維度上應根據技術服務周期定期進行資金審計；并從農戶、農場那里獲得技術服務的質量信息，從而間接評價資金的使用效益情況。

四、實證分析

2014年是某省農墾總局作為省政府特設機構、開展綜合預算管理的第一年，近日，從該省農墾總局財務處了解到，2013年，省農墾總局進一步細化了“三公經費”的預算編制內容，從源頭加強管理，該項預算比2012年決算數減少近400萬元，同比下降了12.6%。今年省農墾總局“三公經費”壓縮力度將增強，并將資金重心向民生工程傾斜。

在該省農墾發展改革的關鍵年，“嚴”字無疑會繼續成為總局未來財務管理的主基調。2014年，省農墾總局將突出優化支出結構，加大對農場經濟發展和改善民生的支持力度，守住底線、突出重點，切實做好改善民生各項工作。

以上實證資料告訴我們，當前提升預算管理質量的著眼點之一應放在“三公經費”的管控上，對此也應從本文的質量提升路徑中尋找方法。

五、結束語

本文認為，應在增強預算管理主體的崗位意識、完善體制內外的資金信息互動、動態實施對預算執行情況反饋上下工夫，來提升農墾系統的預算管理質量。

參考文獻：

[1]謝翠英.對農墾種植業預算管理的粗淺認識[J].中國農業會計，2013（11）

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