旅游產業(yè)集聚區(qū)的空間結構、建設模式與制約條件

李偉

一、引言

旅游產業(yè)集聚區(qū)是以旅游核心吸引物為主導要素，根據旅游市場需求特點和旅游產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不斷吸引具有共性或互補性各種旅游要素和項目在一定的空間地域集聚，從而形成功能齊全、要素完備的旅游產業(yè)群落。

對于旅游產業(yè)集聚區(qū)建設，我國很多省市近幾年來做過很多嘗試。第一個國家級旅游產業(yè)集聚區(qū)（實驗區(qū)）是廣東佛山中旅南海西岸旅游產業(yè)集聚區(qū)，2010年國家旅游局正式批準設立。其投資68億，占地面積8500畝左右，規(guī)劃為“八區(qū)”，包括旅游創(chuàng)意園區(qū)、旅游社區(qū)、酒店與別墅區(qū)、道家文化區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)、國際會所區(qū)、風情商業(yè)區(qū)和體育公園區(qū)等。而一些中部省份雖然起步晚，如河南，但動作快，力度大，發(fā)展思路明確，2012年2月正式出臺的《河南省“十二五”旅游產業(yè)規(guī)劃》中計劃要建設10個超億元的重點旅游集聚區(qū)，通過建設旅游集聚區(qū)，轉變該省粗放式經營和“門票經濟”的旅游產業(yè)現狀，實現旅游產業(yè)精細化、內涵化、創(chuàng)新化發(fā)展。

二、旅游產業(yè)集聚區(qū)的空間結構與評價：以河南省為例

旅游產業(yè)集聚區(qū)在空間結構研究方面，很多學者從不同的角度提出了自己的看法，筆者綜合歸納起來可以分為以下幾種：一種是空間層級說，即按照集聚區(qū)資源在空間上的差異性，劃分為核心功能區(qū)、主導功能區(qū)和功能輻射區(qū)，這種集聚區(qū)更多是依托原有的自然和文化保護區(qū)為核心能吸引物，從中心到外圍在開發(fā)強度和項目布局上存在梯度差異性；一種是要素結構說，即按照旅游要素的空間分布，圍繞著滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛六大服務要素進行項目安排，可以劃分為飲食區(qū)、住宿休閑區(qū)、游覽區(qū)、購物商業(yè)區(qū)、娛樂體驗區(qū)和中心服務區(qū)等園區(qū)，這種劃分方法的主題更加鮮明，旅游服務功能更加集中，同時在項目布局上不會存在生態(tài)和空間的制約，很多新興的主題旅游產業(yè)集聚區(qū)更多采用這種方法進行劃分；還有一種是功能組團說，即根據旅游產業(yè)集聚區(qū)建設目標按照功能進行目標分解，劃分不同主題功能組團，組團之間具有結構的互補性和差異性，組團內部具有產業(yè)鏈條的完整性。旅游產業(yè)集聚區(qū)的地理空間分布較廣的情況下更多是按照這種劃分方法。

2012年《河南省旅游產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中公布了全省十大旅游集聚區(qū)名單，并把旅游集聚區(qū)建設作為“培育旅游核心驅動力”和構建全省“旅游集散地——目的地——集聚區(qū)——景區(qū)”四級空間體系的重要一環(huán)。在《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，對于旅游產業(yè)集聚區(qū)建設提出了“一核（鄭州）六組團”的空間構想，但綜觀省內外旅游產業(yè)集聚區(qū)建設實踐，旅游產業(yè)集聚區(qū)空間結構分布上還是不均衡，全省集聚區(qū)建設項目和資源要素主要分布以鄭州、洛陽、開封等傳統(tǒng)旅游城市，建設水平還是停留在以地區(qū)為中心的集合化、全面化發(fā)展模式，這種模式在很多地方實際上并不能實現功能的集合構建以及資源的集約使用，而只是相關企業(yè)的簡單的集中扎堆，實現了量的擴張，沒有實現質的提高，而在旅游產業(yè)集聚區(qū)建設方面以產品為中心的集約化、個性化發(fā)展模式正在廣受關注，也代表了未來產業(yè)集聚區(qū)建設的主要思路。

三、旅游產業(yè)集聚區(qū)建設的幾種模式分析

最近幾年我國旅游產業(yè)集聚區(qū)如雨后春筍，大量涌現，對于集聚區(qū)建設的模式很多省份作出了有益的探索。一般來講，按照集聚區(qū)的形成機制和管理主體可以分為自發(fā)集聚、企業(yè)主導和政府主導；按照集聚區(qū)的發(fā)展成因和特點，可以分為資源導向型、市場導向型、園區(qū)依托型和行政區(qū)域型等。結合旅游產業(yè)的特點和河南省旅游集聚區(qū)的建設實踐，可以分為以下幾種：

（一）核心資源引導型建設模式

這種類型的旅游產業(yè)集聚區(qū)是最普遍的，它強調的是圍繞著核心資源要素的主題功能和特點進行項目安排和空間布局，并自發(fā)或自主引導吃、住、行、游、購、娛等六大服務要素和輔助要素在一定的地域空間集聚，從而形成具有主題鮮明、特色突出和要素齊全的旅游目的地。河南省重點建設的旅游集聚區(qū)大多屬于這類模式，如焦作云臺山集聚區(qū)、中岳嵩山旅游集聚區(qū)、洛陽龍門文化旅游集聚區(qū)等，都是在原來核心資源要素的引導下自主或自發(fā)形成的，它們共同的特點是建設思路更多是圍繞核心資源的本身來做文章。

（二）旅游需求引導型建設模式

這種類型的旅游產業(yè)集聚區(qū)更多是由于依托于一個核心城市強大的旅游市場，或由于周圍城市群綜合型旅游需求引導形成，如很多中心城市周邊形成的可供市民近郊短途旅游而形成的旅游產業(yè)集聚區(qū)，或在城市中的核心步行街和文化商業(yè)街區(qū)，集中了游覽、飲食、娛樂、購物等一條龍服務要素，形成了旅游產業(yè)集聚區(qū)。這類建設模式以城市旅游產品類為代表，如鄭州新區(qū)旅游集聚區(qū)，在都市旅游需求的引導下，增加文化元素和現代氣息、融合發(fā)揮鄭州新區(qū)獨特優(yōu)勢，集中安排商務、會展、文化創(chuàng)意、金融等新型旅游要素集聚，形成集城市商務、休閑游憩、會展等于一體的新型城市旅游集聚區(qū)。

（三）行政政策引導型建設模式

這種類型的集聚區(qū)更多強調政府根據當地國民經濟行業(yè)現狀和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以一定行政區(qū)域為基礎進行政策上引導旅游要素的集聚和項目安排，體現了地方政府的旅游政策的戰(zhàn)略指向，通過制定一系列的招商引資等相關政策，不斷激發(fā)區(qū)域旅游經濟的活力，從而帶動周邊旅游產業(yè)要素向中心集聚，形成規(guī)模經濟，促進旅游產業(yè)的轉型和升級。最近幾年河南省為了促進新農村建設和當地旅游產業(yè)的融合，選擇具有一定歷史淵源和地方特色的村鎮(zhèn)，重點打造一批傳統(tǒng)旅游村鎮(zhèn)，引導旅游要素的規(guī)模集聚和產品升級，如修武七賢鎮(zhèn)、開封朱仙鎮(zhèn)、汝州溫泉鎮(zhèn)、臨潁南街村、民權王公莊村、新鄉(xiāng)小冀鎮(zhèn)等，它們既是特色旅游小鎮(zhèn)與特色旅游村，同時也是特色旅游產業(yè)集聚區(qū)。

（四）綜合引導型建設模式

這種類型的集聚區(qū)形成融合了以上三種因素，集聚區(qū)在發(fā)展初期，依托于原有的核心資源在旅游市場需求的激發(fā)下自發(fā)形成的，在發(fā)展中后期地方政府為了進一步規(guī)范旅游市場秩序或加快當地旅游產業(yè)更快更強的發(fā)展，在政策上進行引導甚至主導當地旅游產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設，在管理機制上也參與其中，從而使得資源、政府、企業(yè)、市場等四方角色在集聚區(qū)的形成都在不同程度上得到體現。河南省 “十二五”重點建設的嵩山少林文化旅游產業(yè)集聚區(qū)、陳家溝中華太極文化旅游產業(yè)集聚區(qū)以及濮陽雜技旅游集聚區(qū)，就是這種模式的典型，融合了資源優(yōu)勢、市場需求和政府引導三種因素。

四、制約條件

（一）土地要素制約

在未來很長的一段時間，土地要素是制約河南省加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的最重要的因素之一，也是制約旅游產業(yè)集聚區(qū)建設最突出的障礙。隨著未來人口增加和經濟發(fā)展以及河南省全國糧食核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，受當地資源條件的制約，也對土地的項目安排和結構提出更嚴格的要求，土地使用中深層次結構性矛盾和問題將非常突出，如耕地保護難度加大，建設用地供給嚴重不足，行業(yè)間和區(qū)域間土地利用極不平衡。另根據國務院批復的《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，到2020年全省城鎮(zhèn)化率達到50%以上的目標，規(guī)劃期內，加快能源、交通、原材料、裝備制造、物流等產業(yè)發(fā)展，建設我國重要的中轉運輸中心，落實南水北調、西氣東輸、國家干線公路、鐵路客運專線、成品油輸送管道、水火調劑電網及城際軌道交通等國家重點項目。特別是東部產業(yè)轉移之后，很多沿海地區(qū)的企業(yè)都轉移到河南，進一步擠壓了旅游產業(yè)集聚區(qū)的用地空間，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。

（二）資金要素的制約

在2012年正式頒布的《河南省“十二五”旅游產業(yè)規(guī)劃》中要求到“十二五”末全省建設10個投資超20億元的旅游產業(yè)集聚區(qū)，其中5個投資規(guī)模超過100億元。另外還有37個10-35億的重點旅游項目，9個50-100億的重大旅游項目以及3個超過100億的骨干旅游項目，總投資預計將超過2000億元，這對于經濟發(fā)展水平相對落后的河南來說，將是一個很大的壓力。另外，全省旅游集聚區(qū)的建設除了列為省市“十二五”重點規(guī)劃的集聚區(qū)外，其他計劃籌建的大都缺乏多元化的投融資體制，籌措建設資金的渠道較為單一，而地方的財政資金投入有限，且使用程序多，運轉慢，市場化運作機制尚未形成，在一定程度上影響和制約了旅游集聚區(qū)基礎設施建設的進度以及項目的入駐。

（三）旅游項目創(chuàng)新能力

旅游集聚區(qū)的建設需要品牌引領和項目創(chuàng)新，而項目的創(chuàng)新能力是實現集聚區(qū)經營效益的提高和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。目前河南省旅游項目創(chuàng)新總體上是“硬件不硬，軟件太軟”，主要問題一方面是河南省旅游景區(qū)的游樂設施、接待設施和基礎設施以及相關的服務設施的更新能力慢，很多的游樂設施還停留在簡單的乘騎技術層面，缺乏現代聲、光、電等虛擬高科技技術的融合使用，旅游接待設施需要及時適應新的市場需求的轉變，與發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距；另一方面是旅游演藝品牌、旅游節(jié)事品牌、旅游餐飲品牌、旅游購物品牌的創(chuàng)新能力有限。近幾年，河南省《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》等旅游演藝品牌，洛陽牡丹文化節(jié)、開封菊花節(jié)等節(jié)事品牌在全國乃至世界都有一定的影響，但與河南省的豐富的文化資源相比，品牌推陳出新的能力還是較弱，隨著市場環(huán)境的變化以及需求差異化，部分品牌的影響力甚至在下降。

（四）人力資源

據河南省人社廳統(tǒng)計顯示，截至2010年底，全省農村勞動力轉移就業(yè)總量達到2363萬人，其中，2010年河南農村勞動力省內轉移1142萬人，占48.33%；省外輸出1215萬人，占51.42%。就河南省勞動力的未來供給趨勢來看，河南省作為我國第一人口和勞動力輸出大省，近幾年的統(tǒng)計顯示，勞動力供應總量增速已明顯降低。2007年河南新增勞動力200多萬，2008年為180萬，2009年不到 110萬， 預計到2014年河南省勞動力供應總量將達到臨界點。旅游集聚區(qū)入駐的企業(yè)主要是以旅游服務業(yè)為主，而服務業(yè)又是個勞動力密集的產業(yè)，在目前全國服務性行業(yè)和制造業(yè)“用工荒”的背景下，河南省旅游服務行業(yè)勞動力的缺口很大，而隨著中部承接東部產業(yè)轉移政策的實施，全省的勞動力資源更多流向了以電子、制造、紡織等第二產業(yè)部門，這加劇了旅游集聚區(qū)建設人力資源的緊張趨勢。

【基金項目】河南省高等學校人文社會科學研究項目（2012-QN-242）；河南社科聯調研課題（skl-2013-3399）。

（作者單位：河南師范大學旅游學院）

責任編輯：張莉莉