區域職教體系構建研究

劉瑞平

2014年5月國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》指出，我國職業教育的目標是“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。據此可以把握現代職教體系的三個基本內涵：一是適應經濟發展方式的轉變和產業結構調整的需要；二是促進中等和高等職業技術教育的協調發展；三是體現終身教育的理念。按照《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的要求，到2015年，我國將初步形成現代職業教育體系框架；到2020年，基本建成中國特色現代職業教育體系。教育部已從體系架構、重點任務、制度保障和機制創新等幾個方面對發展現代職教體系做了總體部署和頂層設計，在這個大框架下，各地從本區域實際出發規劃職業教育體系的布局結構。可見，構建區域職業教育體系，也是現代職教體系的基本要求和具體內容。相對于現代職教體系龐大的整體，構建區域職教體系容易理清思路和操作，在區域內也易于完成現代職教體系三個基本內涵所蘊含的任務。對于職業院校特別是地方職業院校來說，將其任務具體分解、局部操作、區域構建，可操作性更強。可以說，構建區域職教體系，將為現代職教體系建設奠定基礎。

一、找準服務地方經濟發展方式轉變和產業結構調整的著力點，彰顯區域職業教育的適應性

職業教育的發展與區域經濟的發展具有聯動性，區域產業轉型升級勢必影響職業教育的辦學方向和專業建設，影響職業教育的人才培養規格和課程體系設置。對于職業院校來說，適應國家經濟發展，選題太大，難以把握；適應區域經濟發展，選題相對集中，方向明確。

1.優化職業院校專業配置，選準服務地方產業發展的角度。職業教育的專業體系設置和專業結構調整必須以服務本區域當前的產業結構調整為出發點。職業教育要著眼于地方經濟社會的特征，根據本地區轉型升級的需求，加強與地方產業、社會需求的緊密對接。與地方經濟的發展相比，職業院校的專業設置往往存在文工科結構失衡、專業同構、專業缺位及專業落后等問題，這與政府的重視和投入程度、辦學體制機制的靈活性、辦學實力的強弱等都有一定關系。職業教育要想獲得良好的生存與發展環境，必須從服務地方產業發展的角度進行專業設置。地方職業院校要依托本地區產業的發展，加強與本地行業企業的溝通，做好充分的調研分析，找到專業發展方向，找準適應區域經濟發展方式轉變和產業結構調整的著力點，使專業配置與地方產業轉型升級掛鉤。在長三角、珠三角、山東、天津等職教發達地區，職業院校的專業設置與建設能較好地與區域產業發展融合，既為地方經濟的發展提供了人才支撐，也使職業院校越辦越有特色。好的職業院校，其專業的設置和發展與本地產業發展保持良好的適應性，能聚焦、服務于區域經濟方式的轉變與產業結構的調整，并通過專業設置的優化組合獲得較大的生存空間。

2.根據本地產業發展需求調整職業院校人才培養規格。職業教育培養什么樣的人才，要分析當地經濟發展對技術技能型人才的需求狀況，了解市場需求變化以及對人才規格的具體要求，并根據實際需求不斷調整人才培養方案，保證培養的人才適應當地經濟建設和社會發展的需要。在區域內調整人才培養規格，一是便于根據本地需求進行具體操作，操作相對簡便，指向更為明確；二是便于進行高、中、低層次的梳理。中、高等職業教育雖然都培養技術技能型人才，但在層次上有一個由低到高的提升過程，需要根據本地實際確定各層次職業教育的人才培養目標和規格。

3.不斷促進校企合作，推動職教課程體系改革，為區域經濟發展輸送技術技能人才。現代職業教育體系具有豐富的內涵：校企合作促進專業與產業對接，課程體系改革適應產業結構調整的需要，產學研一體化與地方經濟社會發展互動，工學結合培養高素質技能型人才隊伍，這些都是現代職教體系框架內要細分研究的內容。校企合作與課程改革的具體內容更易于在區域內實施。校企合作是提升職業院校辦學內涵與辦學水平的最佳途徑，但目前大部分職業院校的校企合作尚處于較淺層次。職業教育要大發展，校企合作就要更深入，校企合作的模式也應更完善。應在現有基礎上，加強學校與企業的相互滲透，建立橫向聯合體，促進職業院校科研成果向企業轉化，鼓勵企業向學校投資，建立利益共享、責任共擔、深度融合的關系，而這些都需要地方政府主導，學校、企業共同實施，明確相關的責、權、利。課程體系改革作為職業教育改革的核心，應擺脫學科本位的課程思想，建立以能力為本位的課程觀，建設職業分析、工作分析、職業資格分析、教學分析以及個人發展目標相結合的職業教育課程體系。上述各種分析在區域職教體系范圍內結合具體的工作情景更易找到分析的起點和基礎。

二、把握中高職教育協調發展的融合度，彰顯區域職業教育的協調性

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出，要“系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，服務一線勞動者的職業成長。”目前來看，做好中職與高職的銜接是當務之急。近年來，各地都在積極探索中高職銜接模式，可以概括為兩類：一類是兩段式，通過相應的入學考試，由中職和高職學校分別按照學制年限進行教育，主要有“3+專業技能證書”、對口自主招生、中高職“三二分段”等模式；另一類是一體化模式，由部分省市地區采用“中高職五年一貫制”模式培養學生。中高職銜接的開展受地域的限制，現有條件下跨省區的銜接極為少見，目前開展較好的銜接大多是區域范圍內的銜接。

1.區域內能做好中高職銜接招生及教學的最優安排。現在的高考和中考都分省市進行，并非全國統一的考試，在這種考試及招生制度下，要開展全國性的中高職銜接幾乎不可能，最好的辦法就是在區域內進行合理的中高職銜接。在構建區域職教體系過程中，各地市可以根據本地職業院校的辦學情況和考試情況，選定銜接的學校及專業，確定銜接的方式、規模以及招生的批次、分數線，以促進銜接，提升職業教育的吸引力。區域內打通中職、高職和應用型本科的通道，一是可操作性強；二是能增強職業教育的吸引力，利用高職、應用型本科的優質資源，擴大職業教育的影響，吸引更多的優質生源報考職業院校。

2.課程體系的銜接是區域內中高職銜接的核心。中高職銜接由于涉及不同的學校、專業、學生，銜接難度很大。課程體系的銜接既是中高職銜接的核心，也是中高職銜接的最大難點。一般來說，高職院校是本地區職業教育的龍頭，由高職學院與地方職教行政部門協調，聯合本地中職學校攜手共建，就培養目標、課程設置、課程內容等做出較明確的框架指引，能避免中高職銜接過程中出現的課程設置與課程內容重復甚至倒掛的現象。中高職的銜接在某種程度上依賴于教材內容的銜接，因此，可以采取區域內教學管理部門統籌的方式，針對當前教材存在的一些問題，由中高職院校合作編寫教材，做好相應的分工，并組織相關的行業、企業專家設計教材內容，使中高職教材內容銜接少走彎路。

3.區域內中高職銜接模式需要創新發展。目前國內中高職銜接并不順利，主要原因是：中職學校希望借助與高職的銜接擴大影響力，對中高職銜接表現出來的積極性較高，但缺乏高職教學經驗；高職院校則更傾向于招收普通高考學生，對中職生源認識不足，對中高職銜接興趣不大。另外，目前的銜接是一所高職學院對幾所中職學校，相互之間缺乏了解與協調，銜接的融合度往往不能令人滿意。

從中高職銜接的外部形態來看，有體內銜接和體外銜接兩種。體內銜接是指某一所高職院校內部大專層次和中專層次的銜接，如江蘇、上海等地“一所學校兩塊牌子”的做法。這種銜接能較好地解決統籌中職與高職的課程體系、教學計劃銜接等關鍵問題，但違背了教育部關于“中等職業學校不得單獨舉辦五年制高職教育”的相關規定。體外銜接是指不同學校、專業及學生的銜接，這種銜接從學制、招生方面看易于操作，但給課程銜接帶來很大的困難。目前我國大多數地區的中高職銜接采取體外銜接的方式，即學校在專業教學上采取統一的教學課程，按教學計劃實施，這在很大程度上是重復學習，犧牲了學生的利益。

能否跳出現有銜接圈子的束縛，實現中高職的有機銜接？在區域職教體系內，能否找到一種新的方式，既不突破政策限制，又能變體外銜接為體內銜接？筆者以為，有條件的地市可以由地方教育主管部門統籌，以高職院校為培養主體、中職院校為實施主體，雙方合作建設本地市中高職銜接實驗基地，在區域范圍內全面開展中職與高職教育的銜接，并主要開展自主招生、“三二分段”及五年制連貫培養的銜接。高職學院可以充分發揮龍頭作用，安排人手，依據專業集中打造中高職銜接實驗基地；各中職學校則以重點專業為基礎，與高職點對點、點對面地開展強強合作。各專業課程體系的銜接由實驗基地統籌安排，中職與高職在同一平臺上共同參與，從而有效避免某一方參與度低或積極性不高的問題，其他方面如培養目標、專業設置、教學資源、評價機制、師資隊伍、行業指導等都可以在實驗基地這個大平臺下實現較好的銜接。各省市職教主管部門應鼓勵職業院校結合本地產業轉型升級的現實需要，大膽實踐、創新中高職銜接的模式，這也是構建區域現代職業教育體系的必然要求。

三、滿足受教育者終身發展的學習需求，彰顯區域職業教育的終身服務性

職業教育首先是人的教育，最直接、最優先考慮的是人的生存與發展。在強調職業教育的服務功能、就業功能的同時，要“為每個學生提供適合的教育”，關注受教育者終身發展的學習需求。在過去較長一段時期，職業教育重視就業導向，學生畢業后馬上選擇就業，缺少繼續深造的選擇與機會，職業教育也因此被稱為“斷頭教育”，這種終結性教育沒有顧及學生終身發展的需要。建立現代職業教育體系，就是為一線勞動者打開終身教育和可持續發展的通道，打破原來職業教育“斷頭路、終結性”的格局。

1.確定區域內職普生源比例，確保區域內技術技能人才的培養。近年來，隨著普通高校的擴招，職教生源不斷受到擠壓，家長及學生的意愿均傾向普通高中，倘若不加限制與協調，勢必造成普教與職教的嚴重失衡，不利于培養本地急需的技能人才。地方教育主管部門可結合社會家庭升學的意愿和本地經濟發展的需要，適當確定本區域普通教育與職業教育的生源比例，積極打通本地職業教育繼續深造的上升通道，滿足學生升學需求，從而確保區域內技術技能型人才的培養。

2.堅持“面向人人、服務終身”理念，為學生終身學習和發展服務。職業教育在強調就業導向的同時，必須把育人放在首位，既加強學生的技能培養，更要從學生的全面發展出發培養其學習能力，為其終身學習和發展打下基礎。對于職業院校的學生而言，中職畢業或高職畢業都不是學習的終止，而是下一階段學習的開始，不能僅強調“學校—學校”的學習，更要允許“學校—社會（工作崗位）—學校”的學習。區域職教體系內要能為學生搭建多元化的學習通道，使其可以通過連續學習或多次學習來提升知識、技能水平。同時，區域職教體系要建立面向人人的學習制度，創新辦學模式和教育內容，針對不同的教育對象量身定制個性化模塊，采取更加靈活的方式方法，為受教育者在不同的發展階段提供相應的教育服務。

3.積極開展職業培訓，為本地企業和社會服務。職業教育要回饋地方經濟的發展，除了直接向地方輸送人才外，還要根據地方經濟發展的需要，開展多層次的職業培訓。構建區域職教體系，也應將職業培訓納入其中。這既是職業教育的重要內容，也是彰顯區域職業教育終身服務性的必然要求。要著眼于本地經濟和社會的需要，堅持市場引導培訓、培訓促進就業的指導思想，在區域內逐步建立與國家職業資格相對應的職業資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。

現代職教體系不僅是框架建設或中職、高職、應用性本科甚至研究生的學歷溝通銜接，還要深化校企合作，強化職業教育的服務性與適應性，促進課程體系改革，完善人才培養模式，有力推動地方經濟的發展，使我國的職業教育達到世界先進水平。按照現代職教體系的導向指引和具體要求，結合地方經濟發展與職業教育的實際，統籌安排，多角度、多層次聯系溝通，協調發展，構建區域職教體系，使現代職教體系的各項任務與要求在短時間內得到較好的落實與完成，從而為現代職教體系建設打好扎實基礎。