社區教育師資隊伍建設現狀與原因探析

魯 楊

(杭州萬向職業技術學院經濟貿易系，浙江杭州 310001)

社區教育是在社區服務范圍內，針對包括管理人員和非常住居民在內的社區成員開展的一系列專向服務，旨在提高社區居民的生活品質和人文修養。隨著現在的居住環境和生活方式的改善和提高，人們在物質文明基本獲得滿足的前提下，對精神文明的追求越來越高。社區教育的建設和發展，一方面可以為居民提供多樣化的獲取信息資源的渠道，使其獲得更多的信息和知識;另一方面，也向社區居民系統地傳播傳統道德、科學的生活方式、優良的生活習慣和行為規范，從而貫徹終身教育的理念。對于社區居民，尤其是社區的青少年、老年人群等特殊人群，社區教育可以帶來更多的生活方式的變革和生活品質的提升。

一、社區教育師資隊伍建設的現狀

相對于發達國家，我國的社區教育起步較晚。20世紀80年代才開始起步，至90年代，沿海部分城市和經濟較發達的地區開始有所普及。進入21世紀后，社區教育在政府和教育部門的重視下有了長足的發展。以浙江省為例，浙江省11個地(市)中有10個建立或籌建了社區大學，90個縣(市、區)中有57個建立或者籌建了社區學院，社區教育的發展有了一定的成果。除了形成一系列的各種形式的社區教育載體即社區學校和社區學院，社區教育體系中的師資隊伍也有了一定的發展。在已經建成社區學校、社區學院和老年大學的地區，已經有了一支專門的社區教育師資隊伍。他們負責本社區的社區教育工作，為社區居民提供多樣化的社區教育內容和社區教育方式。

然而，由于制度的原因，我國社區教育體系還處于國家教育體系的邊緣。制度上和體制上的缺失，導致社區教育載體處于一種尷尬的境地，即處于正式的國民教育序列和培訓機構兩種教育體系中間。這進一步導致我國社區教育師資隊伍始終處于低水平、無組織的松散狀態。而這樣的師資隊伍反過來又制約了社區教育事業穩定、快速地發展。分析我國社區教育師資隊伍建設中存在的問題及其成因，對找到社區教育建設的新思路和新辦法，促進社區教育健康有序地發展意義重大。

二、社區教育師資隊伍建設存在的問題

雖然目前我國社區教育師資隊伍建設取得了一定成果，但由于政策、體制和制度銜接的問題，社區教育師資隊伍建設還存在一些問題。

1.缺少一支穩定的社區教育教師隊伍體系

目前，我國社區教育的主要載體是一社區學院和社區學校。教師是社區教育的主要傳授者和實施者。但是，由于目前缺乏專門的制度和政策，社區教師的待遇、政策福利等不能得到保障，相對于國民教育序列，也即基礎教育和高等教育的教師而言，這是嚴重的不平等。這直接導致愿意從事社區教育的人員數量不多，素質不高，無法形成一支較為穩定的教師隊伍，專門從事社區教育的教學和理論研究。這也成為當今制約社區教育發展的非常重要的原因之一。

2.教師隊伍構成單一，師資力量比較薄弱

所謂多樣化的教師隊伍，就是利用各方面的資源，將兼職教師、客座講師、專家學者、行業精英、社會知名人士等全部納入社區教育師資隊伍，形成多樣化、全方位、多視角的社區教育師資隊伍，為社區教育的長遠發展奠定人力資源的基礎。但是目前，由于社區教育的理論和實踐研究力度不夠，在專職教師隊伍建設之余，如何進行兼職教師隊伍建設，如何吸納各方精英，使他們積極、主動地擔任社區教育的兼職教師，形成一支多樣化的教師隊伍，也是目前社區教育師資隊伍建設中的一個重要課題。

3.缺乏專門的社區教育教師培訓機制，對社區教師進行專門的培訓

當前，社區教育仍然處于教育體系的邊緣地帶，對于社區教育的系統的理論研究還非常少，社區教育本身又屬于后續教育，而非國民序列教育，教師本身對于社區教育的重要性和必要性也沒有足夠的認識，往往認為社區教育只是一種類似于知識普及或者培訓班形式的教育。而目前的教育機制，對于社區教育的專任教師，在培訓和職業發展上，也沒有系統、科學的規劃，教師不清楚職業發展的方向，無法得到系統的理論化的指導，使得的社區教育工作流于形式和表面，使得教師的整體素質不高，教育教學的水平長期在低水平徘徊。

三、社區教育師資隊伍建設問題的原因探討

1．政策上的缺失:沒有專門的社區教教師隊伍建設的政策和制度保障

在我國目前的社區教育研究和實踐中，對于社區教育在整個國家教育體系中的定位、意義、作用都沒有系統的法律和制度規定。對于社區教師的待遇、身份等問題也沒有明確的規定。社區教師是否和國民序列的中小學教師以及高等教育的教師享受同等身份和待遇，是否統一納入教育系統進行管理，是否享有同等的職稱晉升和職業發展空間，都沒有具體的政策文件和法律法規。在政策上，我們也缺乏有效的引導，很多人對于社區教育和社區教師的身份都沒有清楚的認識，將其和普通的培訓機構混為一談，社區教師的身份處于一個非常尷尬的境地，愿意并且有志于從事社區教育事業的人員少之又少，這無疑是影響社區教育師資隊伍發展壯大的重要原因之一。

2．理論上的缺失:缺乏系統的社區教育理論研究，沒有形成一定的社會影響力

盡管我國的社區教育事業經歷了三十多年的發展，但是社區教育的系統理論研究進展緩慢，目前的社區教育理論研究還處于對實踐經驗的總結階段，還沒有將這些實踐進行系統化的研究，從而形成統一的理論成果。一方面，社區教育事業在社會上的認可度不高，從事社區教育事業的有志人士也非常少，民眾的認知度和接受度普遍不高;另一方面，社區教育并沒有在社會上形成有效的影響力，在師資力量薄弱的情況下，也很難吸引到足夠的社會各界的精英和有識之士投身此項事業，師資隊伍數量較少，構成單一，對社區教育事業無法形成有力的支撐。

3．管理上的缺失:沒有完善的專門針對社區教師的職業生涯規劃和職業發展規劃

普通國民序列教師，無論是基礎教育，還是高等教育，教師對于自己的職業生涯和職業發展都有很明確的規劃和目標:或者職稱評定，初級，中級，高級，一步步完善自己的職業生涯，實現自己的職業規劃，體現自己的職業價值和人生價值;或者通過其他的訪學、科研、企業實踐、服務社會等，充實自己的職業生涯，提升自己的職業技術水平，獲得教學能力和科研水平的提升。而社區教師在個人的職業發展規劃上，顯然缺少專門的培訓和引導，這使得社區教師對于自己的職業感到茫然，不能通過工作實現自我的價值，缺少職業的競爭力和感召力，無法形成具有競爭力的崗位，吸引不到優秀人才，嚴重影響了社區教育事業的發展。

建立學習型社會是當今社會發展的必然趨勢，也是新世紀教育改革和發展的目標。如今，傳統的一次性學校教育，已經不能滿足人們對新知識、新領域和新資訊的迫切需要。通過全民學習、終身學習，可以與時俱進，拓寬眼界，更新知識，增長才干，提高素質。而發展社區教育，又是構建終身學習體系的客觀需要，也是建立學習型社會的基礎工程之一。社區教育的師資隊伍建設，對于社區教育的發展至關重要。因此，我們應該邊實踐，邊研究，邊探索，爭取在理論研究上早日出成果，實現社區教師的同等待遇，盡快完善社區教育師資隊伍建設的制度，從而推動社區教育向縱深發展。

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