從中西方法學教育的差異看中國高校法律人才的培養(yǎng)

李靜

一、中西方法學教育中存在的差異

1.培養(yǎng)目標和人員素質不同。教育部在1998年《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中指出，我國法學教育的任務是培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學知識和熟悉我國法律和黨的相關政策的高級專門人才，即定位于專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標強調的是職業(yè)性。人員素質方面，準入門檻低，一些高職高專院校紛紛設置法學專業(yè)，在沒有深厚的文化素養(yǎng)和理論功底的情況下，僅僅四年時間把一名高中畢業(yè)生打造成一名法律專業(yè)全才是不可能的。而西方國家，如美國法學教育的職業(yè)性更看重的是“教授法律人技巧”。具體來說就是，美國法學教育以律師為具體培養(yǎng)目標。美國的初級法學教育被置于大學本科教育之后，只有學生已獲得某個大學的文學士或理學士學位之后才可以繼續(xù)法學教育，屬于研究生層次的職業(yè)教育。

2.社會地位和就業(yè)前景不同。據《2010年中國大學生就業(yè)報告》藍皮書調查顯示：2009屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學（90.2%），最低是法學（82.3%），法學專業(yè)列文科畢業(yè)生最低。而美國的律師職業(yè)是名副其實的高收入職業(yè)，美國政界和商界的許多杰出人士都是名牌法學院的畢業(yè)生，其中不乏現任總統(tǒng)奧巴馬及前總統(tǒng)克林頓這樣的人物。在美國從事法律工作是令人崇尚的事情，進入法學院是很多美國大學生的夢想。

3.教育體系和師資管理不同。我國從20世紀80年代后期開始，法學教育逐步呈現出中專、大專、本科、碩士、博士五個層次，甚至一些院校在師資力量缺乏、教學軟件不達標的情況下盲目開辦法學院或法學專業(yè)，師生比例失調。而美國正規(guī)的法學院數目并不多，該國律師協(xié)會作為法學院的“守門人”，嚴把法學院質量關。只有法學院達到律師協(xié)會規(guī)定的標準，比如硬件設施、圖書總量、師生比例、課程安排等之后才能獲得認可。

4.課程設置和教育效果不同。我國法學院課程設置由實體法和程序法兩大體系組成，學生只是按部就班接受各項內容。在美國，學生在修完必修課后，課程設置會有所變化，學生可以有針對性地選擇感興趣的課程。

二、我國目前法律專業(yè)人才培養(yǎng)存在問題

1.法學教育與社會實際需求脫節(jié)。法學是一門應用科學，是對現實生活法律規(guī)范的總和，同時又反作用于現實，具有很強的實踐性。我國現在法學專業(yè)畢業(yè)生面臨兩難的境地。一方面是法學畢業(yè)生人數的激增致使大量法學畢業(yè)生面臨就業(yè)難，迫于就業(yè)壓力不少人放棄所學專業(yè)，進入其他領域求職；而另一方面卻是公安、檢察、法院、律師事務所等專業(yè)法律機構法律人才的極度缺乏。可以說，我們是法律人才過剩現象掩蓋下的人才匱乏。一項調查統(tǒng)計表明，美國每200人中就有1名律師，而我們中國8萬人里不足1名律師。中國律師在人口中的比重要比西方國家低得多。另外，我國現有企業(yè)5000多萬家，僅有4萬多家聘請了律師當法律顧問。就大部分地區(qū)來說，尤其是西部地區(qū)，法律工作者可開拓空間還非常大。

2.法學教育體系攤子過大，層次過寬。自高校擴招以來，法學專業(yè)成了全國高等教育最熱門的幾個專業(yè)之一。現在，幾乎所有的大專院校甚至有中專院校都開設了法學和法律專業(yè)，自上而下地形成了中專、大專、本科、碩士和博士“五層一體”的教育格局。據統(tǒng)計，截至2009年，大陸有630所大學設立法學本科專業(yè)，在校本科生有30多萬人，專科生有22萬人之多。這種遍地開花的結果使得學生整體素質不高，難以滿足社會需要，從而形成了一方面社會急需法律人才，另一方面大量法學畢業(yè)生就業(yè)難的尷尬局面，甚至一些地方的民辦院校從營利角度出發(fā)，盲目開辦法學專業(yè)。

3.教學方式單一，忽視實踐能力培養(yǎng)。目前，“填鴨式”授課教學仍是我們主要采用的授課方式。教課內容多以政策、法律條文為根本，以講授理論為主，判例研究為輔。這種方法下，教師幾乎是千篇一律地逐條逐款地注釋法律條文，而直接涉及實際運用和具體社會問題的內容較少。學生的閱讀局限于教材，授課方式多為講座和集中講授形式，強調的是教師的系列講授內容而非與學生討論。在課程設置上普遍存在重實體法輕程序法的傾向。所以，我們現在看到的一名教師臺上講百名學生臺下聽是司空見慣的。除了單純講授形式外，案例教學法、學生討論課、實習觀摩課等形式也不同程度地被加以采用，但并沒有改變講授式的概念化、教條化和形式化模式。

4.忽略職業(yè)道德和人文素質教育。近年司法腐敗現象屢禁不止，司法隊伍中的檢察官、法官貪贓枉法、徇私舞弊事件時有發(fā)生。盡管我國早已出臺《法官法》《檢察官法》和《律師法》，并且都對法律職業(yè)道德有所規(guī)定，但在實踐中，這些課程不是作為必修課開設，充其量是選修課。“徒法不足以自行”，目前我國法律教育過于專注于專業(yè)知識，在一定程度上切斷法學與其他人文社會學科的聯系，呈現法學單一、孤立的趨勢，不利于法學交叉學科發(fā)展，也不利于高素質法律人才的培養(yǎng)。

三、我國高校法律人才培養(yǎng)的幾點建議

1.更新教育理念，理順教育層次。（1）2012年年初，教育部、中央政法委員會發(fā)布了《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，提出培養(yǎng)復合型法律人才，并將其作為一項重要目標。所謂復合型法律人才，應該是注重法律知識和其他學科的交融滲透，精通法律知識的同時掌握某一行業(yè)領域的知識與該行業(yè)特定的法律知識，從而擅長解決該領域的法律問題，更好地服務于社會。世界大多數國家，普遍將法學教育區(qū)分為通識教育和職業(yè)教育兩個階段。受就業(yè)形勢等多方面因素影響，畢業(yè)后能夠進入公檢法等法律專業(yè)部門工作的只是少數，對于那些不打算從事法律職業(yè)的法學專業(yè)學生而言，他們在接受通識教育之后便可自謀出路。所以法學通識教育對于一個正在大力進行法治建設的國家而言，為我們培養(yǎng)的是大批身體力行躬身實踐的法律人。可是我國當前的法學教育還沒有職業(yè)教育這一階段。對于那些打算從事法律職業(yè)的法學專業(yè)學生而言，他們必須在通過司法考試接受相應的職業(yè)培訓并再次接受考核后才有資格從事法律職業(yè)。就法學教育的現狀來說，通識教育和職業(yè)教育兩者都不可偏廢。（2）針對“五層一體”的法學教育模式，我們應該適當提高法學教育的入學門檻，堅持“寧缺毋濫”的指導思想。在全國法學院系的設置上要有一個統(tǒng)一標準，健全宏觀調控機制，為人才培養(yǎng)的質量提供統(tǒng)一的指導監(jiān)督。這樣就不會出現碩士生和本科生就業(yè)相互競爭的尷尬情況。這就要求高校在整合教育資源的同時，形成分層教育模式，既有滿足社會一般需求的大眾教育，又有滿足職業(yè)需求和學科發(fā)展的精英教育。

2.壯大師資力量，重視社會實踐。（1）由于近年法學專業(yè)成為熱門專業(yè)，法學教育在短期內迅速膨脹，一些院校不顧自身師資力量盲目擴大規(guī)模，甚至出現了教師數量的發(fā)展滯后于學生數量的發(fā)展的情況。在這里我們不妨借鑒美國的做法：適當提高高校教師的薪酬，使他們安心于本職工作；鼓勵和吸引優(yōu)秀的法學畢業(yè)生從事法學教研工作，以此來壯大教師隊伍；還可以通過高薪聘請的形式壯大師資力量，可以根據各自不同情況聘請全職教授、兼職教授、訪問教授、全球教授等，以及聘請一些專職律師，這樣既能廣泛深入地了解社會又能將理論緊密聯系實際；堅持培養(yǎng)與引進相結合的師資思路，一方面鼓勵在職教師繼續(xù)攻讀碩博，提高學歷層次和教學能力，另一方面還要嚴把進人關，提高相應學歷、能力要求，提高進入門檻，提高教師隊伍的質量。（2）之所以說我們的法學教育脫離實際，很大程度上是因為學生的社會實踐少。我們的學生大學四年中，不僅要學習專業(yè)課程，還有部分公共課程。用于專業(yè)課程學習的時間有限，并且很多學生大三、大四就開始準備司法考試，用于社會實踐的時間都被占用。因此，大學四年應該為專門社會實踐留出時間，在學校社會的通力合作下，有管理有秩序地把學生分配到相應實習地點進行實習。除了公檢法機關，一些社區(qū)、企業(yè)、律師事務所等地都是很好的實習地點。并且將學生的實踐培訓或實習嚴格列入學生畢業(yè)要求。這些都可以實現學校教育與社會需求的對接。

3.創(chuàng)新授課形式，豐富課程設置。（1）法律是一門適用學科，單純靠“填鴨式”講授難以收到良好效果。這里不妨多采用案例式教學法。將所學理論知識有目的地應用于各類型實際案例中去。課堂講授形式應改過去“教師講學生聽”的傳統(tǒng)模式為教師學生討論互動形式，這既能調動學生學習積極性，又可以改善授課效果。此外，視頻案例教學也越來越廣泛地被采用。這種教學方式，利用先進的科技手段，克服傳統(tǒng)教學中的不足，將文字、聲音、圖片、影像等生動地展現給學生，極大地調動學生積極性，制造了學習樂趣。現在許多視頻學習資料如《今日說法》《天網》等都可以讓學生觀看現實案例，加上專家理論分析，理論很好地聯系了實際，形成法律思維，使學生理論知識得到升華。（2）法學不是孤立的學科，它與其他學科有著千絲萬縷的聯系。當今交叉學科的發(fā)展越來越受到人們的重視。正如一位美國法學教授所言：“如果一個法學畢業(yè)生了解了高科技環(huán)境中如何詮釋法律，那么這個學生在就業(yè)市場是十分受歡迎的。”這就要求我們的法學專業(yè)也要加大這種課程的設置，比如如何在互聯網上加大對知識產權的保護，如何保護個人隱私，以及如何用法律來約束電子商務等。豐富相關學科的課程設置，既是順從時代發(fā)展的要求，也有利于全面培養(yǎng)新時期法律適用人才。

4.改革司法考試，服務基層建設。眾所周知，我們的司法考試和我們的法學教育是有著密切的直接關系。一方面司法考試對法學教育起引導推動作用；另一方面又沖擊和束縛著法學教育，使得我們的“教育圍繞考試轉”。但是，司法考試作為法律職業(yè)唯一準入資格，我們在堅持這一準則的同時，在考試步驟上有必要做出調整。因此，不妨將司法考試分為兩個階段進行：第一階段，針對大眾通識教育進行，重在考查應試者對基本法律知識和原理的掌握程度，試卷以客觀題為主，輔之以適當的簡答和論述題，這就為畢業(yè)后不打算以法律作為終身職業(yè)的人提供了相關資格證明。比如企業(yè)法律顧問、社區(qū)法律咨詢、法律宣傳等人員。第二階段，專門針對專業(yè)法律專業(yè)人員，重在考查應試者邏輯判斷能力、寫作分析能力等解決實務問題的能力以及法律職業(yè)道德，題型應以主觀題為主。這樣就為進入公檢法機關和專業(yè)律師機構提供資質證明。這種考試制度，既保證人才資源的優(yōu)化配置，又緩解了畢業(yè)生就業(yè)壓力。我國西部地區(qū)因經濟欠發(fā)達，法學人才也是嚴重短缺。據調查顯示，西部十二省份中基層法院、檢察院缺額的單位達1100多家，其中云南、內蒙古等省區(qū)基層檢察院的缺額人數在千人以上，其中連續(xù)四年以上無人通過司法考試的基層檢察院達到28%。這也在一定程度上減緩了我國法制建設的進程。因此，需要鼓勵廣大有志法學青年到西部去施展個人才華，展現青春年華。