我國工程招投標存在的問題分析

顧盈盈

摘要：在國際國內的工程項目建設中，作為工程承包發包的主要形式，招投標制度已經得到廣泛的使用。通常情況下，招投標制度具有很強的競爭性，并且逐漸成為主要的采購方式，并且在一定程度上對市場經濟進行調節，主要表現為：通過招投標可以選擇合理的供貨商或承包人，并且在一定程度上能夠對資源進行優化配置，進而在市場上建立優勝劣汰的競爭體系。招投標制度的特征從本質上來說就是：公開、公平、公正，以及充分競爭。缺乏完善、健全的法制機制，在一定程度上使得招投標存在一定的問題。

關鍵詞：招投標 現狀 問題 對策

1 工程招投標存在問題和原因

1.1 陪標現象 通常情況下，陪標就是工程項目進入招投標程序前，意向單位早已被招標單位確定，并且意向單位同樣按照投標程序的有關要求與關系單位進行聯系，參加邀標，進而在一定程度上確保意向單位中標。受當前建設管理體制的影響和制約，利用手中的職權，對于一些建設工程，某些部門通過內定的方式給某些施工單位，其他單位在投標過程中只是充當陪襯；或者為了獲取中標資格，投標人進行相應的串標，通過事先相互約定，進而在一定程度將投標的報價提高或壓低，進而難以發揮招投標的實際作用， 招投標的公開性、公平性、公正性在一定程度上也難以保證。通常情況下，陪標類型主要包括三類：

第一發標方主導型，例如一家投資商被政府看中，甚至投資協議早就簽訂，在這種情況下，政府為了充分體現“三公”的原則，會冠冕堂皇地組織一次招標會，這時候，陪標技術就充分發揮作用了，如果投標過程殺出個“程咬金”，政府通常會通過“由于技術性問題”等托辭被迫中止混亂的游戲。第二投標方主導型，投標人為了抬高標底或者是壟斷局面，同時事先串通，組織一家或數家同行企業，進行陪標，進而集體參與投標活動。第三承辦方主導型，例如根據要求，必須三家以上的開發商參加一塊土地的拍賣活動，對于承辦的拍賣行來說，如果預感人氣不足，必須通過采取各種措施，對陪標者進行下手收買，否則在一定程度上搞不成拍賣會，就會泡湯拍賣傭金。

1.2 承包單位轉包問題 轉包（也可稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。

在工程施工實踐中，經常存在著兩種轉包方式，一是承包單位在承接工程后，不在施工現場設立項目管理機構和派駐相應管理人員，或未對該工程的施工活動進行組織管理，即不進行質量、安全、進度管理，將工程全部轉包給他人，或分包名義將工程肢解以后分別轉包給他人；二是掛靠行為，即把單位或個人在未取得相應資質的前提下，借用資質符合的施工企業的名義承攬施工任務并向出借資質的施工企業交納一定“管理費”的行為。由于掛靠人沒有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質等級，掛靠人通過向被掛靠的施工企業交納一定數額的“管理費”方式，以被掛靠的施工企業名義與建設方簽訂施工合同并辦理各項手續后，由掛靠人肢解實施建設工程的全部施工任務。

1.3 招標代理機構的行為有待進一步規范 依據相應的法律法規，需要監督管理工程招投標活動，傳統的審批管理逐漸演變為過程監督，依法對其進行登記備案，嚴厲查處、打擊違法違紀行為，通常情況下，操作招投標工程往往是通過招標代理機構來完成。關于招標代理業務由于在我國起步比較晚，招標代理市場在一定程度上有待進一步完善，同時建立健全配套制度，進而在實際工作中，使得代理機構在一定程度上缺乏自律，往往憑借自己的特殊身份，幫助業主選擇中標單位。其次缺乏可操作、可以量化的評價標準，對代理機構的工作成果進行衡量。

2 改進和完善現行工程招投標的對策

2.1 實行終身負責制，解決串、陪標現象 建設單位的領導人在招標過程中往往充當著招標的代表，對于投資所用的錢通常情況下由國家來提供，招標方的切身利益不受工程價款的多少以及工程質量的好壞的影響。進而在一定程度上為施工企業創造了營私舞弊的機會。由于收取了施工企業的各種好處，工程的質量、造價等問題沒有被負責招標的人意識到，進而在一定程度上使得施工方邀請一些同行企業，對“內定”的工程項目進行投標，進而引發“陪標”現象。為了杜絕此類問題的發生，本人認為：通過制定工程質量終身負責制，監督管理招標負責人，根據相關規定，如果工程項目的質量出現任何問題，嚴厲懲罰招標負責人。消除行政干預因素的影響和制約，避免投標過程中出現的“陪標現象”。

2.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的職能

2.2.1 建立和完善招標投標備案制度，將招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度在一定程度上全面貫徹落到實處。

2.2.2 建立健全企業的信用管理制度，在監督管理招標投標的過程中，建立和完善以市場為主體的信用檔案制度，在一定程度上對市場主體的業績、不良行為等進行全面詳實的記錄，同時加大向社會公布的力度。在對工程項目進行招投標管理的過程中，需要將企業的信用情況納入其中，在這種情況下，招標辦和建設局建筑業管理科通過聯合，制定管理文件對其進行管理。同時將市場主體的不良行為與評標直接建立聯系，對違信行為進而嚴厲的打擊和遏制；同時，在招標投標過程中，如果發生違法違規現象，通過采取投訴舉報的方式進行查處，進而在一定程度上起到監督管理的作用。

2.3 加大監督管理成效，杜絕“轉包” “轉包”現象在當前的建筑市場上普遍存在，為了杜絕該現象，作為監理工程師需要充分發揮自身的監督管理職能，進而在一定程度上分別從質、量兩個角度進行研究分析，打擊消除中標人的轉包行為。

2.4 建立健全評標方案，監督管理串標行為 在工程項目招投標過程中，需要根據工程項目的實際情況，對于技術標和商務標通過設置不同的權重進行相應的管理。對于在技術、性能方面沒有特殊要求的市政基礎設施來說，通常情況下通過采用現場抽簽的中標法，按照此種方法，投標人不用做技術標或商務標，通常情況下，報價費率只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，在現場就可以進行填寫。在開標過程中，通過投標代表按照評標辦法通過現場抽簽的方式進行決定，對于串標行為通過采用這種評標辦法，在一定程度上可以有效地遏止。endprint

2.5 培育和發展招標代理機構

2.5.1 各種業務培訓機會都要進行充分的利用，在一定程度上組織招標代理機構單位工作人員，開展相應的法制教育和執業道德教育。

2.5.2 加大約束招標代理單位機構的力度，對其從業行為進行規范。依法對招投標程序和過程加強監督和管理，對于招標文件中涉及的重要條款需要嚴加掌握，在一定程度上防止招標人設立背離三公原則，同時及時查處各種違法行為，進而在一定程度上確保招投標工作順利進行。

2.5.3 充分發揮監察局的監督職能，進一步對業主的行為進行規范和約束，在一定程度上減少招標代理的干擾，對國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為進行規范，進一步促進招標代理行業健康發展。

2.6 完善建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護 對建設市場進一步完善，厘清交易中心與政府職能部門之間的關系是核心，對建筑市場的服務責任進行明確。對進場的交易行為加大規范的力度。所有工程項目都要在有形建筑市場中進行交易。建立健全有形市場，對建筑市場的混亂現象進行治理，防止出現腐敗現象，在一定程度上確保競爭的公平性，徹底打破地域保護和行業保護，遏制串標陪標。

3 結束語

“公開、公平、公正”是招標的原則。擇優是招標的最終目的。推行招標投標制度，必將實現優勝劣汰的機制。建設工程招標投標工作是一項規范性、政策性很強的工作。每一環節都關系企業的切身利益。特別是在投標單位選擇、評標辦法這兩個環節，只要政策稍有調整，就可能影響到中標結果。招標投標活動中始終堅持“三公”原則，“擇優”這一宗旨貫穿招標投標過程的始終，才能實現企業的優勝劣汰和產業結構的優化。

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