中澳教師教育政策比較研究——以“國培計劃”與“優質教師計劃”為例

李丹沈旸

(云南師范大學高等教育與區域發展研究院，云南昆明 650500)

進入21世紀以來，全球普遍加強了對教師教育的關注，各國紛紛提出了針對加強本國師資力量的各種措施。比較有代表性的是澳大利亞政府教育、就業和勞資關系部于2000年提出的“優質教師計劃”(Australian Government Quality Teacher Program，以下簡稱AGQTP)、我國教育部于2010年5月正式頒布的《“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》［1］。兩個措施都是針對教師資源的改革，對兩國的教師教育產生了巨大的影響。比較分析兩者既具有一定的相似性又有鮮明的區別，對于促進我國優秀教師的成長及加深對我國教師教育改革、教育政策具有重要的理論價值和實踐意義。

一、澳大利亞政府優質教師計劃與我國國培計劃教育政策概述

澳大利亞優質教師計劃，是澳大利亞政府教育、就業和勞資關系部提出的提高教師質量的培養項目。其主要目的在于提高教師的專業發展，在21世紀學校領導所需掌握的教學知識與技能。AGQTP于1999年出臺并于2000年開始正式啟動［2］，一直實施至今，本文選取的政策是《澳大利亞優質教師計劃(2011－2013)》。在2011－2013年，聯邦政府將支付22．5百萬澳幣支持該項目。經費支出將主要用于學校以下九大關鍵學科領域的教師專業學習：文學(英語)、數字計算能力(數學)、科學(包括可持續發展的環境教育)、歷史、地理、信息和通信技術、語言、職業教育和音樂。主要的目標群體是有十年或十年以上教學經驗的教師，離開教學崗位一段時間后又重返講臺的教師，臨時的教師，土著學生的教師，農村、邊遠地區、城市貧窮地區的教師。鑒于澳大利亞分權制的基礎教育管理體制，各地區中小學教育事務主要由州政府負責。

我國的國培計劃是教育部于2010年5月正式頒布的《“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》。“國培計劃”包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容，中央財政投入5．5億元支持“國培計劃”的實施。通過創新培訓機制，采取骨干教師脫產研修、集中培訓和大規模教師遠程培訓相結合方式，對中西部農村義務教育骨干教師采取有針對性的專業培訓。中小學教師培訓屬地方事權，應以地方為主實施。

二、澳大利亞政府優質教師計劃與我國國培計劃教育政策的相同之處

(一)提出背景和目標趨于一致

在國際教師專業化思潮的推動下，教師素質和質量成為當今全球普遍關注的熱點問題。在這股因時代而產生的教改洪流中，肩負引導教育發展重任的教育政策不僅受到世界各國的重視，而且更加凸顯了其時代價值。澳大利亞政府通過優質教師計劃提高中小學教師的專業素質與專業理解力，從而更好地應對新時代所賦予教師的使命與要求，以此來順應澳大利亞教育的發展方向［3］。

我國政府以新世紀的時代背景結合國內外環境等因素為出發點，認為21世紀給我國教師教育的發展提供了機遇與挑戰。而來自國際競爭的壓力、經濟發展的需求以及中小學教師專業化水平較低、教學質量不高等現實因素，都要求政府制定有關在職教師專業發展的相關政策。2010年，教育部、財政部實施《“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》(教師［2010］4號)。其目的是，通過示范引領、“雪中送炭”和促進改革的作用，提高優秀骨干教師的專業化水平、教育教學能力和對青年教師的指導能力，促進他們在實施素質教育、推進基礎教育改革和教師培訓中更好地發揮骨干帶頭作用。同時，開發教師培訓優質資源，創新教師培訓模式和方法，推動全國尤其是中西部農村教師培訓的開展，促進教師培訓工作在新的起點上取得新的突破。由此可知，兩個措施都是旨在提升教師的專業素質和師資狀況。

(二)基本措施一致

1.中、澳兩國都由政府為教師培訓提供專項資金。《澳大利亞政府優質教師計劃》規定：“在2011－2013年，聯邦政府將支付22．5百萬澳幣支持該項目。經費將用于各州和領地的活動開展，政府分配給每個州和地區的教育權威機構的經費主要基于2009年澳大利亞統計局所公布的該地區學生入學人數比例。資金的使用則根據年度撥款法案和1997年教育、就業和勞資關系部的財務管理和責任法案的監管要求。”我國中央財政投入5．5億元支持“國培計劃”的實施，推動全國大規模中小學教師培訓的開展。

2.兩個項目都是在全國范圍內實施的提高教師隊伍和專業化素質的舉措。我國與澳大利亞有著相似之處，地區教育發展不平衡，師資水平參差不齊，處于貧困地區或少數民族邊遠地區的學生，其師資力量也相對薄弱。因此，通過“澳大利亞政府優質教師計劃”與我國“國培計劃”促進各地區師資水平的均衡提升及教師專業化發展。

3.二者都是由中央政府牽頭，地方政府主要負責實施的中小學教師培訓計劃。澳大利亞政府優秀教師計劃雖然由聯邦政府出資籌建，但州政府以及地方的私立教育辦學力量在具體活動的開展方面承擔主要責任。州政府必須在聯邦政府制定的主要架構的指導下開展活動，并給聯邦政府提供年終總結報告。在我國，中小學教師培訓屬地方事權，應以地方為主實施。中央實施“國培計劃”旨在發揮示范引領、“雪中送炭”和促進改革的作用，培訓一批“種子”教師，使他們在推進素質教育和教師培訓方面發揮骨干示范作用，開發教師培訓優質資源。

4.兩國為中小學教師的職后培訓提供了機會。澳大利亞政府優質教師計劃與我國國培計劃教育政策都是面向全國中小學教師的專業發展舉措，兩項舉措的實施使得澳、中絕大部分的中小學教師得到在職專業發展機會。AGQTP為澳大利亞各地的中小學教師提供了許多職后發展機會。在AGQTP的推動下，2010－2013年，新南威爾士州大約有30萬教師參加了讀寫、計算、科學和職業教育等科目的培訓活動。國培計劃也為我國各地的中小學教師提供了很多的在職培訓機會。截至2013年11月，北京等18省(市)的中小學教師全員培訓已完成80%以上，計算機培訓已完成90%以上。

三、澳大利亞政府優質教師計劃與我國國培計劃教育政策的不同之處

(一)政策提出的保障體系不同

澳大利亞政府優質教師計劃出自《關于21世紀國家學校教育目標的阿德萊德宣言》，從政策的內容來看，該政策對政府與實施培訓計劃的單位或個人之間是一種合同關系，并有一系列的相關法案作為約束，如《刑法和犯罪法》(1914)、《種族歧視法》(1975)、《檔案法》(1983)、《性別歧視法》(1984)、《人權和平等機會委員會法》(1986)、《殘疾人歧視法》(1992)、《女性工作機會平等法》(1999)、《2004年齡歧視法》、《公平工作法》(2009)，為該項目的實施提供了法律依據。如申請獲得AGQTP資助項目或是退出都必須要遵循一定的法律步驟，促使項目明確化。我國的國培計劃基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，是以《“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》的形式來實施的。這僅是從政策層面上出臺的一個文件，缺乏法律的保護。從政策的內容來看，該政策對政府與實施培訓計劃的單位或個人之間是一種領導關系，實施培訓者對接受培訓者是否在種族、年齡、性別、殘疾有對待不公和歧視等方面有相對細致的關懷與考慮。

(二)兩項舉措的內容存在差異

AGQTP項目通過對教師的培訓來幫助學生的文字與算數水平，進而達到提升學生整體水平的目的。該項目強調對澳大利亞國家課程、目標人群學習的需要、跨學科和學校給予優先發展。詳情如下表：

澳大利亞國家課程目標人群學習的需要跨學科和學校文學/英語 土著學生 信息和通信能力/數學 土著教師 跨課程的信技術教學應用數字計算息技術創新科學(包括可持續發展的環境教育)專家和普通教師(殘疾和學習困難的學生，包括自閉癥)專業標準和領導能力歷史 亞洲研究地理 未來學習領導者發展信息和通信技術(ICT)指導技巧語言 表現管理才能職業教育和培訓 商業管理才能音樂 項目管理才能國際最佳實踐

除了上述活動，每年AGQTP活動計劃還必須分配資金的25%用來支持教師專業發展、澳大利亞的國家課程、全國教師專業標準和學生福祉等領域。澳大利亞政府致力于為全國的孩子們改善教育成果，提高學生的福祉，并為他們今后進入成人的生活做準備。解決學生的福祉是了解學生生活、情緒和學習以及防止青少年抑郁、自殺、自殘、反社會行為(包括欺凌和暴力)和濫用藥物的一種重要方法和途徑。

我國的“國培計劃”包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。前者面向全國中小學骨干教師、中小學骨干班主任、農村緊缺薄弱學科骨干教師、教師培訓者，進行分類、分層集中培訓;后者對中西部農村義務教育骨干教師進行有針對性的專業培訓。培訓的內容涵蓋音樂、體育、美術、藝術、科學、信息技術、通用技術、綜合實踐活動和心理健康教育等學科以及學前教育和特殊教育教師的培訓。其中的頂崗實習可謂中國特色一項創舉。農村中小學教師置換脫產研修培訓與城鎮教師支援農村教育、師范生實習支教相結合，組織支教教師、師范生到農村中小學支教、頂崗實習，置換出農村骨干教師到培訓院校和優質中小學進行為期3－6個月的脫產研修。

(三)二者在選拔受訓者的方式上存在不同

AGQTP項目參與培訓的人員多以先申請，待通過了組織機構的審批后才得以參加;國培計劃的參訓人員多以各基層單位先選拔，然后再呈報上級主管部門的方式。

四、啟示

(一)教師教育理念與時代發展的融合及開闊的國際視野

信息時代的來臨使得澳大利亞聯邦政府在此次優秀教師計劃中特別強調信息技術的重要性，并充分利用信息技術的便利來促進教師的專業發展，不僅提高了教師自身信息技術的運用能力，將先進的教學方式運用到課堂中，還利用網絡技術將先進的實踐和研究成果推廣到全國。反思我國的教師專業發展，大多數是強調對教師知識的培訓，如我國的師范教育，多年來課程設置都以學科知識、教學法和教育學概論等理論課程為主，理論知識陳舊，并缺少實踐性，且知識的更新緩慢，缺乏先進的理論和政策指導［4］。學校對新教師的培養多采用師徒模仿式，新教師為在學校中求生存而去模仿老教師的教學模式和教學行為，而缺乏創新環境與土壤。澳大利亞政府優秀教師計劃在對教師的培訓內容上立足本土內容的同時，還有像亞洲研究、國際最佳實踐等相關國際視野的課程培訓及研究;我國在對基礎及中等教育教師的培訓內容上缺乏涵蓋全球化的國際課程內容。

(二)各種社會力量的廣泛參與

澳大利亞政府優秀教師計劃在實施過程中結合了多種社會力量，包括聯邦政府及州政府、非政府教育機構、宗教部門、社區等。在澳大利亞學校教育中，也特別重視家長的教育作用，各州都成立了家長聯合會，與學校一起致力于給孩子提供更好的教育。在各種社會力量的共同參與和合作下，政府優秀教師計劃產生了巨大的社會效力，對活動的進一步實施和推廣起到了積極的推動作用。我國在提升教師質量的研究和實踐過程中應加強民主性，使社會各界廣泛參與到促進教師發展的工作中來，從而能夠更為細致地了解公眾對教育及教師的要求以及教師自身的發展需要，以進一步促進有效政策的制定，并推動政策的順利實施。

(三)注重教師成長的實踐性

澳大利亞政府優秀教師計劃為各種職業階段的教師都提供了相應的專業發展活動，特別是對新教師以及十年前入職的老教師給予更多的關注。澳大利亞政府優秀教師計劃致力于幫助教師認識自身的專業發展需要，積極參與專業發展項目，促進自身教學技能和知識的提升，更重要的是，鼓勵教師將知識和技能與教學實踐有機結合，努力成長為研究型的教師，加強對教學實踐的反思能力，生成自身的實踐智慧。我國當前的師范生教育過于理論化，缺乏相關教學實踐，進入教師崗位后通常是采用模仿式的聽課形式，缺少相關的入職培訓，師范生的就業前實習也并不規范，而有著多年教學經驗的老教師往往容易在教學實踐中出現故步自封的現象，缺乏不斷改進教學實踐的動力。

(四)政府和相關部門強有力的監督和評估是確保教師教育質量的保障

澳大利亞一些州政府所設置的教育部門中，各教育機構和行政管理人員在很大程度上行使了教育督導的職能。許多政府或非政府間的教育組織機構也都在管理和監督著全國的中小學教育，因而它們在一定程度上也起到監督、指導的作用。一般的州或地區教育部都設有教育檢查辦公室和教師資格委員會，負責制定教師的標準以及教師的管理。聯邦制訂的政府優秀教師計劃規定了教師專業發展項目的目標、對象、重點學科領域、實施及評價等一系列內容，體系完備。州政府會出臺相關的教師教育教學工作的評價標準，依此對教師的教學工作做出全面的評價。我國的監督與評估實施大多由教育部或省教育廳一級的專門行政部門來履行，缺乏非政府成員的參與監督機制，一套完整的教師教育質量評估體系建設有待完善。我國的“國培計劃”雖然填補了我國對教師的培養和在職培訓教育政策的空白，但政策指導的清晰性及其政策的可操作性還有待加強。優秀教師的認證體系尚不完善，教師的專業成長問題還沒有得到充分的重視，教師專業發展更多地顯現出隨意性和松散性的特點，且教師的專業發展地區性差異顯著。

［1］教育部財政部關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知［Z］.教師［2010］4號．

［2］Department of Education，Science and Training．(2006)．Australian Government Quality Teacher Program：Client Guidelines 2005 to 2009．Canberra：Department of Education，Science and Training．

［3］馮大鳴．美國、英國、澳大利亞教師專業發展研究新進展［J］．教育研究，2008(5)．

［4］葉 瀾．教師角色與教師發展新探［M］．北京：教育科學出版社，2001．

【李 丹：云南師范大學高等教育與區域發展研究院碩士研究生，研究方向：教師教育和成人教育管理】