上海自貿區(qū)對會展業(yè)的影響和啟示

【摘 要】上海自貿區(qū)的建立是中國經(jīng)濟改革的重要舉措，其制度的創(chuàng)新更是對會展業(yè)產生了較大影響。文章從上海自貿區(qū)的制度、政策和運行規(guī)則入手，深入分析這種宏觀環(huán)境的特點及變化對會展業(yè)的影響，得出應充分發(fā)揮市場機制，會展業(yè)相關政府職能需轉變、會展業(yè)鼓勵政策的制定以及會展服務能級需升級的啟示，旨在確保中國會展業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

關鍵詞：上海 自貿區(qū) 會展業(yè) 影響 啟示

上海自貿區(qū)獲批落地無疑是上海市乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事。從深圳等經(jīng)濟特區(qū)，到浦東開發(fā)開放，再到上海自貿區(qū)，可以說作為實行特殊政策的經(jīng)濟區(qū)域，是經(jīng)濟自由區(qū)中開放度最高的一種形式，可謂是經(jīng)濟特區(qū)的“終極版”。上海自貿區(qū)的建設內容的宏觀層次是產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構選擇；微觀層次是管理制度創(chuàng)新[1]。那么上海的會展業(yè)會因此受到哪些影響呢？

一、上海自貿區(qū)的來歷

為了促進經(jīng)濟和貿易的發(fā)展，全球各國都建立了自由貿易區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)）。所謂自貿區(qū)有狹義和廣義之分。廣義上的自貿區(qū)通常是指簽訂有自由貿易協(xié)議的國家所組成的經(jīng)濟貿易集團，在成員國之間廢除關稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內各成員國之間的商品可以自由流動，但各成員國仍保持自己對非成員國的貿易壁壘。狹義上的自貿區(qū)是指一國境內、受海關保護的、無貿易限制的關稅豁免區(qū)域。自貿區(qū)是在成員國內部取消貿易障礙，實現(xiàn)自由貿易，但沒有共同對外關稅并且通常采取原產地規(guī)則[2]。

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（Free Trade Zone 縮寫FTZ）是根據(jù)中國法律法規(guī)在境內設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬中國境內關外的貿易行為，即中國在其轄區(qū)內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿易），對該地盤的買賣活動不過多地插手干預，且對外運入的貨物不收或優(yōu)惠過路費（關稅）[3]。

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海自貿區(qū)的主要任務是探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。因此，可以說上海自貿區(qū)是從國家戰(zhàn)略高度，進行“政策試錯”，探索更進一步的開放和更深一步的改革，并逐步推廣。

上海建自貿區(qū)的想法由來已久。早在2006年，胡錦濤主席在上海考察時提出要在上海建立四個“國際中心”，即國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心[4]。2009年，中國生產力促進中心協(xié)會起草了《關于中國在浦東建立自由貿易區(qū)設想》并上報給國務院，時任總理溫家寶批示指出將自由貿易區(qū)改為自由貿易園區(qū)，并請國家發(fā)改委等有關部門聯(lián)合組織調研。溫家寶總理在其第二任期初，在國務院常務委員會上正式提出，上海要建立四個“國際中心”，并把建設目標提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。這就是上海自貿區(qū)最原始、最早的雛形。

今年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有的保稅區(qū)基礎上研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制的建設[5]。7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議并通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。8月16日，國務院召開常務會議，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定的決定草案。9月29日，經(jīng)歷數(shù)月的籌備，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)終于迎來掛牌。

二、上海自貿區(qū)的制度、政策和運行規(guī)則對會展業(yè)的影響

（一）投資領域

投資領域相關政策主要有：

1、擴大服務業(yè)開放。選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

2、探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式[6]。

由以上政策可知服務業(yè)領域擴大開放對會展業(yè)有帶動作用。在上述六大服務領域中，與會展特征行業(yè)相關的開放領域主要有：允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務；允許在試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務，取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，為上海市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內提供服務；允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構，允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，將促進中外合作經(jīng)營性的會展教育機構的發(fā)展[7]等。加之對外商投資實行負面清單管理即“非禁即入”，投資領域自由度加大，這無疑對會展業(yè)有帶動作用。

2013年11月24日國內拍賣企業(yè)在自貿試驗區(qū)實現(xiàn)首拍，拍賣會成交拍品73件，總成交額約868萬元人民幣。其中，最高單品拍賣價格為70萬元人民幣。此次拍賣會旨在展示平臺的各項服務功能，也是對提升服務能級的一次探索。境外拍品拍賣成功后，將在3個工作日內辦理完海關手續(xù)，這為會展參展品流通提供了極大的便利[8]。因此，服務業(yè)的擴大開放直接影響了會展業(yè)。

（二）貿易發(fā)展

貿易發(fā)展相關政策主要有：1、推動貿易轉型升級。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿易價值鏈中的地位。鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，實現(xiàn)內外貿一體化發(fā)展。探索在試驗區(qū)內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業(yè)原料和大宗農產品的國際貿易[9]。endprint

貿易轉型更好地促成展覽交易的達成。在試驗區(qū)內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺也就是為商品交易提供了更好的平臺。會展作為商品交易的一種平臺無疑將得益于此次貿易轉型。

2、提升國際航運服務能級。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產業(yè)。推動中轉集拼業(yè)務發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。支持浦東機場增加國際中轉貨運航班[10]。

航運業(yè)作為會展業(yè)的相關產業(yè)間接影響了會展業(yè)。2010上海世博之后，上海外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港已初步具有國際競爭力。上海世博會進行了舊城改造與新城建設：上海虹橋綜合交通樞紐中的虹橋機場2號航站樓、滬寧城際高鐵、滬常高速公路等[11]。而此次的服務能級的提升，使其更加完善。加上上海獨特的地理位置，越來越多的參展商將選擇上海作為推廣自己商品的窗口。高效的航運服務為參展商品的出入境報關報檢、運輸、倉儲、安保等保駕護航，因此運輸能級的提升是會展業(yè)高速發(fā)展的保障。

（三）金融領域

金融領域相關政策主要有：

推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行[12]。

金融新自由實現(xiàn)了貿易投資便利化、融資自由化。金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放為會展活動的開展提供了充足的資金，促進會展業(yè)健康發(fā)展。

（四）法制領域

法制領域相關政策主要有：

加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿易規(guī)則體系。針對試點內容，需要停止實施有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各部門要支持試驗區(qū)在服務業(yè)擴大開放、實施準入前國民待遇和負面清單管理模式等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度[13]。

以暫停執(zhí)行《文物保護法》部分條款為例。根據(jù)《文物保護法》，傳統(tǒng)自貿區(qū)的注冊企業(yè)不能從事文物進出口貿易。而現(xiàn)在《文物保護法》的部分條款的暫停執(zhí)行使得文物不受《文物保護法》的約束。由此看出，法律新自由使得會展業(yè)前景光明。

（五）監(jiān)管模式

監(jiān)管模式相關政策主要有：

1、推進實施“一線放開”。允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進境貨物備案清單向主管海關辦理申報手續(xù)，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)。

2、堅決實施“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風險分析等加強監(jiān)管，促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式[14]。

監(jiān)管模式的創(chuàng)新使得出入境手續(xù)便利。第一是參展商品的入境通關手續(xù)便利。第二是便利的出入境手續(xù)為上海帶來更多的人流。上海已于2013年1月1日起，對45個國家公民實施72小時過境免簽政策。上海歷史上曾發(fā)生下列事件，由于通關手續(xù)繁瑣費時，當一個國際展覽會已經(jīng)結束時，部分參展的外國公司的商品還在中國海關的通關過程中[15]。而自貿區(qū)現(xiàn)行的監(jiān)管模式可以避免類似事情發(fā)生。

自貿試驗區(qū)推進實施“一線放開”，即允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進境貨物備案清單向主管海關辦理申報手續(xù)，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業(yè)務的進出境手續(xù)。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設立保稅展示交易平臺。“二線高效管住”更是保障會展活動的安全有序進行。顯然，監(jiān)管高效進行可以保障會展業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（六）稅收政策

稅收相關政策主要有：

區(qū)內注冊企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對區(qū)內注冊企業(yè)境外直投收益采取分期繳納所得稅政策；對試驗區(qū)內企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策[16]。

低稅率使得人們可以買到廉價的商品，尤其是國際奢侈品。這很可能將上海打造成下一個香港，即購物的天堂。會展活動的主要作用就是信息的交流、商品的交易。廉價的商品正是人們所熱衷的，因此低稅率為會展活動的進行亮綠燈。

基于以上政策和分析，我們可以總結出以下幾點：

①從企業(yè)方面來看：上海將吸引一大批國內外知名企業(yè)、跨國公司、國際廠商、采購商等入駐自貿區(qū)，也會有更多的企業(yè)將會選擇上海作為展示、推廣自己產品的窗口。另外，會展企業(yè)選址的重要條件有：公司所在地業(yè)務發(fā)展?jié)摿Υ螅徽故九c交流平臺大；國際貿易、金融服務便利；出入境手續(xù)簡便；人力資源豐富等。上海自貿區(qū)正在完善上述條件，因此，有可能吸引更多的會展企業(yè)匯聚此地，更多的會展活動將在這里舉行。

②從人才方面來看：大批國內外知名企業(yè)的入駐給上海帶來了高端人才。自貿區(qū)允許中外合資教育培訓機構的建立，同時，2014年上海自貿區(qū)要建一個會展中心，將增加對會展高端人才的需要。因此，中外合作經(jīng)營性的會展教育培訓機構與職業(yè)技能培訓機構在自貿區(qū)發(fā)展的可能性較大。

③從相關產業(yè)方面來看：航運服務能級提升，相關服務業(yè)擴大開放，入境通關手續(xù)簡便，相關產業(yè)將會促進會展業(yè)的發(fā)展，提升會展業(yè)服務水平。

④從成交量方面來看：低稅收等各項政策使消費者更易買到廉價的商品，尤其是是國際奢侈品，展銷會上交易更易達成。

三、對會展業(yè)發(fā)展的啟示

通過以上分析可以得出以下幾點啟示：

1、充分發(fā)揮市場機制，政府職能需轉變，即由管理型政府轉為服務型政府。會展是市場交易的重要形式，其經(jīng)濟的發(fā)展要求有市場化的經(jīng)濟主體。縱觀全球會展業(yè)發(fā)達的國家或城市，無論哪一種會展業(yè)管理模式，其作用機制都是通過市場化運作實現(xiàn)的。endprint

市場機制的充分發(fā)揮，有利于促進會展企業(yè)積極參與市場競爭，提高自身競爭力，進而健康持續(xù)的擴大發(fā)展。自貿區(qū)中，政府職能將從事前審批轉為事中、事后監(jiān)管，建立信息共享平臺、綜合執(zhí)法體系和綜合評估體系，讓更多的社會組織參與市場監(jiān)管。這種政府理念和方式的創(chuàng)新對我國會展主管部門如何維護好會展市場的秩序有啟發(fā)意義。

另外，中國會展業(yè)可以借鑒德國會展業(yè)，取其精華去其糟粕，發(fā)展成具有中國特色的會展業(yè)。德國的展館全部由各州和地方政府投資興建，展覽公司由政府控股，實行企業(yè)化管理。具體來說政府參與會展基礎設施建設，但經(jīng)營權授讓給私人，同時政府通過行業(yè)協(xié)會管理會展業(yè)。 如漢諾威展覽公司的兩大股東是下薩州政府和漢諾威市政府，他們分別持有49.8%的股權；法蘭克福展覽公司市政府占60%股份[17]。在會展業(yè)發(fā)展初期，政府主導型展會是十分有必要的，但是隨著進一步的發(fā)展，政府應逐步減少對會展業(yè)的干預，轉為為會展經(jīng)濟的長期發(fā)展提供服務。

2、完善會展業(yè)的鼓勵和扶持政策，修改和制定行業(yè)地方標準，進一步規(guī)范會展市場。自貿區(qū)中的各種扶持政策主要針對金融、貿易領域，為中國經(jīng)濟改革探路。會展業(yè)也需要鼓勵和扶持政策。

我國各地均陸續(xù)出臺會展鼓勵政策，如：廈門2003年出臺了《廈門市人民政府關于促進會展業(yè)發(fā)展的若干意見》和《廈門市鼓勵會展業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》[18]，煙臺2010年8月發(fā)布《煙臺市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展的意見》[19]等。通過《發(fā)展城市會展促進產業(yè)轉型——上海世博會及促進城市會展業(yè)發(fā)展的財政政策研究》一書中各地會展扶持政策[20]可以看出各地政府或直接投資，或給予財政獎勵，或給予財政補貼，或給予稅收優(yōu)惠，各地差別較大。但當前扶持政策仍存在一些問題，如具有一定的盲目性，缺乏高效的績效評估體系，扶持政策存在缺陷等等。因此，完善會展業(yè)的鼓勵和扶持政策是很有必要的。

3、整體提升會展業(yè)基礎設施和相關產業(yè)的服務能級，完善整體會展產業(yè)鏈，促進會展行業(yè)的國際化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化水平。上海作為我國主要會展城市，其會展產業(yè)鏈基本形成，而全國其他地方的會展產業(yè)鏈還有待完善。可以通過提升會展業(yè)的基礎設施和相關產業(yè)服務能級來實現(xiàn)會展產業(yè)鏈的完善。

自貿試驗區(qū)是我國繼二十世紀80年代深圳特區(qū)建設、2001年加入世界貿易組織之后的第三次里程碑式的改革開放舉措，是從國家戰(zhàn)略高度，進行“政策試錯”，探索更進一步的開放和更深一步的改革，并逐步推廣。因此，自貿試驗區(qū)運行對我國會展業(yè)發(fā)展的影響與啟示值得追蹤研究。

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作者簡介

劉戀，女（1993-02-05）本科，河北省石家莊市新華區(qū)學府路47號河北經(jīng)貿大學旅游學院endprint