新農村建設的實踐與思考

茅忠明

摘 要：浙江省早在2003年就啟動實施“千村示范萬村整治”工程，十年來持之以恒推進，并順應百姓期待不斷豐富內涵，將新農村建設定位為“宜居宜業宜游”的美麗鄉村建設——這不僅成為浙江新農村建設的響亮品牌，也成為中國農村現代化發展的有益探索。十年間，浙江省美麗鄉村建設堅持全局謀劃、整體推進、因地制宜、惠民利民，通過科學規劃、高標準建設、多元化投入、特色化品牌設計、文化遺產保護、強化便民服務、堅持長效管理等措施，使得農村居住環境煥然一新，農戶生活條件大為改善，農民收入穩步增長，城鄉融合步伐進一步加快，成為了全國新農村建設的典范。

關鍵詞：新農村；美麗鄉村；浙江；實踐；思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0041-03

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，是吳越文化的發源地，經濟繁榮，工商業發達、歷史文化悠久，素有“絲綢之府”、“魚米之鄉”和“文物之邦”之稱。浙江省全省面積10萬多平方千米，全省常住人口5 477萬人。2012年，全省實現生產總值34 606億元，五年年均增長9.6%；人均生產總值63 266元，首次突破1萬美元。

作為改革開發的前沿陣地，浙江省在發展經濟的同時沒有遺忘農村的建設和發展，浙江長期堅持的城鄉統籌發展模式，促進了浙江民營經濟的快速發展，使得浙江省中等收入人群不斷壯大；而浙江省美麗鄉村建設，大大激發了農村老百姓創業熱情，促進了農村經濟的發展和農民收入的提高，使得浙江成為中國基尼系數最低的地方。2012年，浙江省城市化率大幅提高6個百分點，達到63.2%；城鎮居民人均可支配收入34 550元，年均實際增長7.7%；農村居民人均純收入14 552元，年均實際增長8.5%；城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1；城鄉養老、基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。浙江省建設“美麗鄉村”的實踐和探索，縮小了城鄉差距、加快了農村的發展、促進了農民的增收，形成了浙江省新農村建設的獨特品牌。

一、美麗鄉村概念的提出

美麗鄉村，是對黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具體內涵的進一步豐富，是浙江省建設社會主義新農村的具體實踐。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。

2007年10月，黨的十七大順利召開，會議提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。

2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出十年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉村。

2010年，浙江省提出建設“中國美麗鄉村”，專門制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》，提出到2015年，全省70%左右縣（市、區）達到美麗鄉村建設工作要求，60%以上的鄉鎮開展整鄉整鎮美麗鄉村建設。至此，美麗鄉村建設正式升格為省級戰略，并揭開了浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。

二、浙江建設“美麗鄉村”的三個階段

第一階段：基礎整治階段（2003—2007）。早在2003年，以習近平同志為時任書記的浙江省委，認真貫徹黨的十六大精神，緊密結合浙江實際，做出了實施“千村示范萬村整治”工程的重大決策，著力發展浙江生態優勢，打造“綠色浙江”。“千村示范萬村整治”工程計劃用五年時間，對1萬個村進行環境整治，以達到“環境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的目標；其中要把1 000個左右的村建設成物質文明、政治文明、精神文明協調發展的示范村和農村新社區。“千村示范萬村整治”工程的順利實施，為美麗鄉村建設奠定了扎實的基礎。

第二階段：全面實施階段（2008—2011年前后）從2008年開始，浙江省“千村示范萬村整治”工程進入為期五年的全面整治階段，主要任務是以垃圾收集、污水治理等為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治。2010年9月，全省美麗鄉村建設座談會在安吉縣召開，會議要求科學描繪美好藍圖，精心打造鄉村美景，加快改建農村住房，持續促進農民增收，積極培育生態文化，努力將農村建設成為“宜居宜業宜游”的美好家園，使美麗鄉村成為浙江省新農村建設的品牌。同年12月，浙江省制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》。據此，各縣市根據本地規劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創品牌”的要求，全面實施美麗鄉村建設行動計劃，一批高立意、接地氣、振精神的地域性品牌孕育而生，如自在舟山、瀟灑桐廬；秀山麗水、田園松陽；金色平湖、陽光溫嶺；龍游天下、夢留奉化；幸福江山、人間仙居等等。

第三階段：品牌提升階段（2011年前后至今）。2011年9月，全省建設美麗鄉村現場會在桐廬縣舉行，會議提出要聯動推進生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設，努力將浙江農村建設成為宜居、宜業、宜游的美麗家園，不斷提高社會主義新農村建設和城鄉一體化水平。2012年10月，全省美麗鄉村現場會在麗水進行，會議提出要以中心村培育建設和文化村保護利用為重點、農村環境全面提升和農民住房全面改造為基礎，形成“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉村格局，提升農民生活質量和生態環境質量。2013年11月，全省建設美麗鄉村現場會在溫州召開，會議提出要不斷拓展村莊環境整治和美麗鄉村建設的內涵與外延，努力把全省美麗鄉村建設提升到一個新的高度，加快走出“綠水青山就是金山銀山”發展新路。各地在具體實踐中，以文化村建設、農家樂、特色景點和特色產業等為重點，大力發展鄉村旅游。鄉村旅游經濟的快速發展，不但提升了美麗鄉村在國內外的知名度和美譽度，也為農民致富和農村發展創造了更加有利的條件。

三、浙江省建設“美麗鄉村”的經驗和特點endprint

一是堅持規劃的龍頭地位。2010年，浙江省專門制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》，堅持全域規劃理念和“人口向縣城、中心鎮、中心村集聚，產業向工業園區、現代農業園區集中，農村環境整治向美麗鄉村目標推進”的總導向，著力建設 “四美三宜兩園”美麗鄉村。截至目前，全省85%的規劃保留村、43個省重點歷史文化村落、200個中心鎮、4 000個中心村完成了規劃編制。縣（市）層面，不少地方都邀請知名專家和學院名校擔綱規劃設計任務，以先進的理念指導規劃編制，以科學的規劃引領建設實踐。如德清縣撥付專項資金，委托浙江大學以（2009—2018年）為規劃期限，統籌村莊布點、精品線路、中心鎮、中心村等區塊布局，實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋。安吉縣則立足于建設“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”，把全縣當作一個大景區來規劃，高標準編制了《“中國美麗鄉村”建設總體規劃》和各項專項規劃。鄉鎮和村級層面也紛紛編制了鄉鎮規劃和行政村規劃，從而形成了山水村、田園村、古村落等各具特色的村莊建設思路與技術編制。

二是注重建設的高標準。浙江省在推進美麗鄉村建設過程中，始終堅持較高的建設標準，通過統籌推進農村生態人居體系、環境體系、經濟體系和文化體系，形成有利于農村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、生產方式和消費模式，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。各地在具體實施中，注重建設標準和品位，著力打造“美麗鄉村”樣板。如德清縣制定了《中國和美家園建設考核標準與計分辦法》，按照“山水美、農家富、社會和、機制新”的目標要求設定26項指標，評定總分為100分，按80%計入最終考核驗收得分（另外20分為建設投入項目和特色工作項目），指標遠遠高于全國同類標準。桐廬縣大力實施“5525”工程，計劃用三年時間打造5條“美麗鄉村”風情帶，開展5大鄉村風情節、重點培育25個風情特色村，努力在推進鄉村建設中弘揚鄉村文化、繁榮農村經濟、富裕當地農民。

三是實現投入的多元化。浙江省在建設美麗鄉村過程中，積極整合各方資源，有效籌措建設資金，十年來，浙江投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過1 200多億元，省財政安排的專項資金從2003年的4 000萬元增加到6.6億元。同時，政府大力推進農村金融改革，積極探索推進林權、海域使用權、農房、土地經營權、股份經濟合作社股權等抵押貸款，推廣建立政府和社會各方入股的新農村建設投融資公司，為農村社區建設提供了重要資金來源。如德清縣每年安排“中國和美家園”建設專項資金近億元，對于成功創建“中國和美家園”精品村的行政村縣財政一次性補助資金500萬元，并每年安排一定數額的長效管理資金，同時部門對口資金、上級項目配套資金、社會資金等都成為了德清縣建設“中國和美家園”的資金來源，確保了建設任務的順利推進。

四是突出品牌的特色化。浙江省美麗鄉村建設立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際，突出建設重點，挖掘文化內涵，展現地方特色。各縣市在具體實踐中，注重結合本地實際，因地制宜，突出特色，打造獨具地方特色的美麗鄉村品牌。如德清縣按照“一鎮一品牌、一村一特色、一路一景觀”的原則，努力建設山水美、農家富、社會和、機制新的 “中國和美家園”；淳安縣以千島湖為核心打造“秀水家園、美麗鄉村”；桐廬縣深入推進“瀟灑桐廬、秀美鄉村”建設；遂昌縣積極打造“中國最潔凈鄉村”為特色的“金山林海、仙縣遂昌”；仙居縣以“人間仙居、美麗鄉村”為建設品牌等等。圍繞地域品牌，各地還培育了許多各具特色的景觀帶和精品村，如德清縣培育了西部環莫干山異國風情休閑景觀帶、下渚湖濕地公園景觀環線、中東部歷史人文景觀帶等等。

五是加強文化遺產的保護。針對省內一些歷史文化村落正在遭受破壞、一些優秀傳統文化逐漸消亡的緊迫現實，從2012年開始，浙江省啟動了以古建筑村落、自然生態村落、民俗風情村落為主要對象的歷史文化村落保護利用工作，共確定了歷史遺存十分深厚、村落保護較好的歷史文化村落971個，其中省重點村260個。浙江省委還專門出臺《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》，省財政對每個重點村安排500～700萬元的補助，并給予每村15畝建設用地指標。2013年全省用于歷史文化村落保護利用的專項資金達到7.8億元。如永嘉縣出臺《關于加強歷史文化村落保護利用的實施意見》和《歷史文化村落保護利用實施辦法》，縣財政預算每年安排不少于2 000萬元資金用于歷史文化村落規劃編制、修繕維護、環境整治、基礎設施改善、文化挖掘和宣傳教育。

六是強化服務的便民性。在基礎設施建設方面，浙江省深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程，促進城鄉公共資源均等化。在服務平臺方面，各縣市都制定了農村社區服務設施建設標準，幾乎所有“美麗鄉村”都建有功能完善、設施齊全的綜合服務中心以及黨建服務站、文體衛生服務站、計生服務站、圖書閱覽室等內設站室。在養老服務方面，浙江省通過實施“農村老年福利服務星光”計劃，進一步健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通訊等各方面公共服務。在文化設施建設方面，從2013年開始，浙江省將用五年左右時間，在全省行政村建成一大批集學教型、禮儀型、娛樂型于一體的農村文化禮堂，進一步挖掘和傳承農村優秀傳統文化資源，推動農村文化建設從設施建設向內容提升。

七是堅持管理的長效化。一是實施動態管理及獎勵制度，明確具體實施范圍、責任主體和獎勵政策，實行縣市、鄉鎮、行政村三級聯動機制和月督查、月通報、年終考核制度等。二是實施“清潔家園”網格化管理，責任到鎮、到村、到組、到人，確保了農村衛生管理全覆蓋。三是加強環境衛生的長效管理，建立鎮、村、組保潔隊伍，從衛生保潔、園林綠化養護、公共設施管理、生活污水處理設施管理等進行全方位長效管理。如德清縣專門出臺長效管理考核辦法，按照組織管理、山水美、農家富、社會和、機制新、社會評價等六方面41個指標進行考核，對于考核一等獎的每年獎勵15萬元，二等獎的每年獎勵10萬元，三等獎的每年獎勵5萬元。一些縣市還嘗試引進城市物業管理模式，建立“鄉鎮物業中心”，試行物業管理社會化、公司化運作模式，從而提升農村環境長效管理的水平。endprint

四、結語

如今走進浙江的美麗鄉村，環境優美，街道潔凈，河流清澈，隨處可見定點擺放的垃圾箱和定時收集垃圾的環衛車……村莊面貌已煥然一新。截至2012年底，浙江全省已經完成了2.6萬個村的環境綜合整治，培育美麗鄉村創建先進縣（市、區）24個，全省村莊整治率達到89%，農村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達到93%，生活污水治理行政村覆蓋率達到62.5%。

浙江省美麗鄉村建設，不僅給當地百姓帶來了優美的人居環境，更讓他們嘗到了創業、致富的甜頭。如今，農村新型業態不斷涌現，如以休閑觀光、度假體驗等為主的旅游經濟，以民宿避暑、養老養心等為主的養生經濟，以運動探險、拓展訓練等為主的運動經濟，以尋根探史、寫生創作等為主的文創經濟，推進美麗鄉村與農民增收互聯互動。據統計，2012年浙江省接待游客首次破億，達到1.13億人次，同比增長20.9%；全省農家樂特色村、特色點數3 012個（其中村717個、點2 295個），直接營業收入88.35億元，同比增長25.3%。而值得一提的是，這些度假村、農家樂是在村莊整治和美麗鄉村建設的基礎上發展壯大起來的，古村游、休閑游、鄉村游已經成為農家樂發展的新亮點、成為農民增收的新渠道。

建設美麗鄉村是學習貫徹中央關于建設美麗中國重大戰略決策、落實科學發展觀的客觀需要，是促進城鄉統籌協調發展、真正讓老百姓感受實惠的有效途徑，是實現中國偉大復興、圓“中國夢”的必然要求。而浙江，這個古老、秀美、蓬勃發展的省份在美麗鄉村建設中探索出來的成功經驗，是建設美麗中國的寶貴財富，值得珍藏、品味、借鑒和推廣。

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[責任編輯 吳高君]endprint