評《區域資源環境承載力評價與國土規劃開發戰略選擇研究》一書

趙世強

在經濟高速發展，資源環境承載壓力加大的境況下，國土資源的合理配置以及國土空間開發的科學布局成為當前國土工作的重要部分。十八大明確提出要大力推進生態文明建設，應控制國土開發強度，調整空間結構，構建科學合理的空間發展格局。十八屆三中全會也明確提出要健全國土空間開發、資源節約利用的體制機制，推動人與自然和諧發展的新格局。隨著工業化、城鎮化進程加快，我國人口和產業正在加速向東部和大城市地區集聚，同時，人口無序流動和產業低效擴張將繼續降低工業化、城鎮化的輻射帶動作用，將會進一步拉大區域城鄉發展差距，導致社會經濟總量與國土自然基礎之間嚴重失衡，不利于增強區域競爭力。通過編制和實施國土規劃，合理統籌配置國土資源，優化國土空間開發利用格局，將有利于緩解經濟社會發展的資源與環境“瓶頸”制約，保障資源供給安全和環境生態安全，提高資源環境保障能力。

河北經貿大學劉蕾所撰寫的專著《區域資源環境承載力評價與國土規劃開發戰略選擇研究》，依托國家社會科學基金重大項目，緊密圍繞當前國土規劃空間開發格局的問題開展研究，在大量理論研究和實地調研的基礎上，分析國土規劃中應考慮的自然條件、經濟社會條件、產業布局、生態環境、政策規劃五大因素，構建出包括土地、水、礦產、環境四大子系統的資源環境承載力綜合評價體系，提出以資源環境承載力綜合評價結果作為國土規劃和空間開發布局的重要依據，在此基礎上進行國土規劃的多導向開發戰略分析，為科學開展國土規劃的空間布局和開發戰略選擇提供指導。

國土空間開發的調控思路在書中得到較充分的體現，提出了國土空間開發的戰略選擇應在資源優勢、資源結構、環境損失多導向分析下展開，注重開發強度的控制，依據資源環境承載力評價的結果，科學評判區域內國土開發的適宜性和限制性，借助GIS空間分析功能，在空間疊加分析處理的基礎上，將國土空間開發的調控成果以分級圖層形式形象直觀地呈現出來，為國土空間開發格局的合理構建提供科學依據。

該書從國內外研究前沿的論述，到基礎理論的研究，再到評價模型構建和實證研究的深入展開，主要內容分為幾大板塊，第一部分是理論研究部分，通過對資源配置理論、系統工程理論、生態經濟理論、地域分工理論、可持續發展理論的深入剖析，為后續的承載力科學評價、資源合理利用、空間合理布局的相關研究提供扎實的理論支撐。第二部分為方法研究部分，針對主要的影響因素構建資源環境承載力評價模型，建立綜合評價體系，綜合選取評價方法，確定承載力綜合評價路徑。第三部分是實證研究部分，通過對選取的實證研究區域開展承載力綜合評價，進行區域國土規劃的開發戰略布局的設計，并在此基礎上提出推動開發戰略實施的保障措施，推動國土規劃戰略布局得到穩步實施。

全書從理論研究到實證研究，層次清晰，結構分明。該書體現出幾大顯著特點：

1. 全書緊密結合十八大精神，以資源環境承載力的綜合評價為出發點，以國土規劃為落腳點。2010年《全國國土規劃綱要》編制工作在全國開始啟動，圍繞構建合理國土空間發展格局，本輪國土規劃強調以資源環境承載力為基礎，明確區域的國土開發適宜性和限制性。作者在本書中針對十八大對國土開發的要求和全國國土規劃的指導思想，提出包括四大子系統的資源環境承載力評價體系和多導向的國土規劃開發戰略分析，為國土規劃工作的開展提供了有益的參考。

2. 以解決實際問題為引導，選取極具代表性的皖江城市帶作為實證研究區域，為長三角地區產業的科學合理轉移和承接提供重要參考。2010年國務院批準《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，將皖江城市帶定為重要的產業承接地，如何結合地方實際情況合理承接產業成為亟待解決的現實問題。本書有的放矢的深入剖析了這些問題，定量化分析了皖江城市帶整體以及內部各區域的資源環境承載力狀況，在此基礎上提出各區域的產業承接優勢和限制，為合理布局產業提出合理化建議，為解決該區域的產業承接難題提出了破解思路。

3. 在理論結合實際方面形成了較強的可操作性。該書對資源環境承載力評價提出了更為綜合、全面的評價體系，兼顧到土地、水資源、礦產資源以及環境等多方面的影響因素。在指標選擇中既考慮到了現實情況又考慮到未來發展，彌補了以往評價體系中對未來因素考慮的缺失，所選擇的指標簡單易行并具代表性，具有較強的理論價值和現實意義。

本書所提出的規劃思路、評價方法以及布局優化調整路徑將對河北省開展資源環境合理利用與保護以及國土空間開發布局優化等工作提供重要思路和有力參考，為進一步完善相關機制體制建設也有重要的參考價值，是一本具有理論性和實踐性的著作。

責任編輯、校對：杜 瑩endprint