國際法在國際關(guān)系中的作用

范廣達 劉佳

【摘 要】國際法自產(chǎn)生以來，就對維護世界和平與安全、促進國際合作與發(fā)展、建立現(xiàn)代國際關(guān)系發(fā)揮了重大作用。可以說，國際法是國家之間的法律，是調(diào)整國際關(guān)系的制度、法規(guī)及習(xí)慣的法律。本文主要就國際法對協(xié)調(diào)國際關(guān)系的作用進行探討。首先對國際法的產(chǎn)生及內(nèi)涵進行了闡述，其次分析了國際法對協(xié)調(diào)國際關(guān)系的作用，然后闡述了國際法在協(xié)調(diào)國際關(guān)系時遇到的問題，最后提出了加強國際法對國際關(guān)系協(xié)調(diào)策略的思考。

【關(guān)鍵詞】國際法；國際關(guān)系；作用

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0038-02

一、國際法的產(chǎn)生及內(nèi)涵

國際法作為調(diào)整國家之間關(guān)系的法律規(guī)范，是伴隨著國家、國家關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。國與國之間進行交往，必然產(chǎn)生國際關(guān)系，而國際關(guān)系包括政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、法律關(guān)系等。國際經(jīng)濟關(guān)系是整個國際關(guān)系中最基本的關(guān)系；國際政治關(guān)系是國家之間最活躍的關(guān)系；國際法律關(guān)系則是以法律形式表現(xiàn)出來的國際關(guān)系。所謂“以法律形式表現(xiàn)出來”，就是說這種國際關(guān)系受一些原則、規(guī)則的約束。而調(diào)整國際關(guān)系的原則、規(guī)則即為國際法，國際法本質(zhì)上也就是法制化的國際關(guān)系。由此可以看出，國際法與國際關(guān)系是密不可分的，他們之間實質(zhì)上是本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系。

國際法（International Law）是國家之間的法律，是國家進行國際交往的行為準(zhǔn)則，是國家在處理國際關(guān)系中的問題時，所應(yīng)當(dāng)遵循的各種原則、規(guī)則和制度的總稱。應(yīng)該說，這樣的原則、規(guī)則和制度是每個國家都應(yīng)遵守和實行的，因為“國家具有主權(quán)，這就決定了國際法是平等者之間的法”。

二、國際法對協(xié)調(diào)國際關(guān)系的作用

（一）國際法是衡量和裁判國際行為是與非的法律標(biāo)準(zhǔn)

國際行為主要是指國家之間交往過程中的行為，包括作為和不作為兩種情況。一方面，國際法作為行為規(guī)范，為各國交往提供了行為標(biāo)準(zhǔn)，各國應(yīng)該以國際法為依據(jù)規(guī)范和約束自身的行為，以國際法為標(biāo)準(zhǔn)評判自身行為的對與錯。另一方面，國際法作為審判規(guī)范，是裁判脫離和違反國際法行為的審判標(biāo)準(zhǔn)。國際法要求各國予以遵守，但違反甚至破壞國際法的行為并非就否定了國際法存在的價值，相反，國際法的作用之一，就是對這種違法行為進行制裁，使有關(guān)的國家承擔(dān)法律責(zé)任，從而更好地保證國際法的實施。這就從法律方面杜絕了某些大國的強權(quán)政治和霸權(quán)主義，有利于大國之間能夠在一個公平合理的法律的監(jiān)督下進行交往。

（二）國際法對一切國家都具有拘束力

國際法是主權(quán)國家間通過協(xié)商一致制定的法律，任何國家不論大小強弱、發(fā)達程度如何，都必須遵守國際法，不允許有超越國際法之外的特權(quán)國家存在。國際法的拘束力，表現(xiàn)為國家的自我約束和相互約束兩種形式。自我約束是基礎(chǔ)，相互約束是自我約束的重要補充，是國際法具有拘束力的必然要求。一方面，國際法是國家參與制定的，遵守國際法意味著國家遵守自己所制定的法律，從維護國家自身的意志和利益出發(fā)，國家愿意自覺地用國際法對其行為進行自我約束。可以說，國家以國際法進行自我約束，是國際法對一切國家具有拘束力的基本表現(xiàn)形式。另一方面，單個的國家不可能制定國際法，國際法是世界各國協(xié)商一致的結(jié)果，因此，如果一個國家破壞了這種由各國協(xié)商制定的國際法，其它國家為維護自身或國際社會的整體利益，就要單獨或集體采取行動制裁違法者，以相互約束的方式確保國際法的實施。這樣的機制就避免某些大國為了一己私利，做出違反國家間交往規(guī)范的行為，使得一些大國有了法律上的約束力，也使其他國家針對某些大國的行為的聯(lián)合懲罰有了法律上的依據(jù)。

（三）國際法是國家間進行交往從而確立權(quán)利與義務(wù)的法律形式

國家間進行政治、經(jīng)濟等方面的交往，形成了國際政治關(guān)系、國際經(jīng)濟關(guān)系。要維持國家間彼此的正常關(guān)系、促進國際和平與發(fā)展，就要求國家遵循一定的規(guī)則。國際法是國際關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是確立國家間在國際交往過程中的行為規(guī)則的法律形式。在國際法中，特別是在一些造法性的國際條約中，直接為國家設(shè)定了權(quán)利與義務(wù)，國家在享受權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。國際法的一些基本原則，如尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉國家內(nèi)政原則等，既是國家的權(quán)利，同時又是國家的義務(wù)。享受國際權(quán)利和承擔(dān)國際義務(wù)是國家的重要屬性，國際法將國家間的某種具體權(quán)利與義務(wù)用法律的形式確立下來，賦予法律上的拘束力，由各國共同予以遵守，其有利于防止戰(zhàn)爭與沖突，保障和平與發(fā)展，有利于建立正常的國際秩序，促進世界各國的友好關(guān)系。國際法的存在，就避免了某些大國只享受權(quán)利，不履行義務(wù)，蔑視他國的主權(quán)和領(lǐng)主完整，蠻橫干涉他國內(nèi)政的行為發(fā)生。

三、國際法在協(xié)調(diào)國際關(guān)系時遇到的問題

現(xiàn)代國際關(guān)系要由國際法來調(diào)整，以國際法為準(zhǔn)繩，實現(xiàn)國際關(guān)系法制化，這已成為普遍共識。但是，由于國際法受其內(nèi)外條件的限制，特別是隨著新情況新問題的不斷涌現(xiàn)，國際法在解決實際問題的過程中面臨著強權(quán)政治和霸權(quán)主的挑戰(zhàn)和沖擊，造成了國際法在處理大國的過程中面臨諸多問題。

（一）主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則遭遇巨大沖擊

尊重國家主權(quán)、主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則是國際法和國與國交往的最基本原則，但同時，其也成為美國等西方國家推行強權(quán)政治和霸權(quán)主義、實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)最大的法律障礙。為此，20世紀(jì)70年代后期以來，以美國為首的西方國家將主權(quán)問題作為首要攻擊目標(biāo)，利用人權(quán)問題作為突破口，操縱國際輿論，企圖將西方價值觀抬高到“人類價值觀”的地位，推行狹隘人權(quán)觀，將個體人權(quán)置于集體人權(quán)和發(fā)展權(quán)之上，大搞所謂的“人權(quán)外交”。這種“人權(quán)外交”，是西方國家“實力外交”、“炮艦外交”在新形勢下的變種，是以人權(quán)和人道主義為幌子，向別國施加影響，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，輸出價值觀念、意識形態(tài)和社會制度的一種新方式。

西方國家推行的人權(quán)外交實質(zhì)上是其推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治的“遮羞布”，與國際法主權(quán)平等基本原則是背道而馳的。其以自我為中心，以審判者的身份對別國的人權(quán)狀況作出任意評判，以是否符合自己的利益作為判斷別國人權(quán)狀況的標(biāo)準(zhǔn)，并以這一判斷結(jié)果作為確定與該國保持何種雙邊關(guān)系的主要因素，同時借機兜售其價值觀念、意識形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式。有時，其甚至以武力相威脅或直接訴諸武力，來保衛(wèi)他們的所謂“自由”。這些嚴(yán)重違背國際法準(zhǔn)則的行徑，是當(dāng)今世界人權(quán)和基本自由實現(xiàn)的主要障礙。

（二）禁止非法使用武力及和平解決爭端原則遭到嚴(yán)重破壞

根據(jù)聯(lián)合國憲章“各會員國在其國際關(guān)系上不得使用武力威脅或武力，或以聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵略任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立”。“各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，避免危機國際和平、安全及正義”。只有在下列兩種例外情況下，國家在國際關(guān)系中使用武力才是合法的：為維護或恢復(fù)國際和平與安全，制止侵略行為或破壞和平的行為，而依據(jù)合國憲章采取的集體安全行動；一國在遭受他國武力攻擊時，在安理會采取必要辦法，以維持國際和平及安全之前，進行的自衛(wèi)。除此之外，任何非法使用武力或使用武力相威脅都是違法國際法的行為。但在當(dāng)今的國際關(guān)系實踐中，在遵循禁止非法使用武力及和平解決國際爭端原則方面，西方國家存在著兩種矛盾的傾向—擴大與限制并存，即一方面擴大本國在國際關(guān)系中“合法”使用武力的范圍，另一方面，限制他國在本國境內(nèi)合法使用武力的權(quán)利。在擴大使用武力權(quán)利方面主要有：首先，主張“人道主義干涉合法”的“新炮艦主義”抬頭，西方列強頻頻使用武力或武力威脅強力推行其外交政策。美國約對科索沃問題的武力干涉，就是赤裸裸的“新炮艦主義”。其次，為打擊國際恐怖主義或以打擊國際恐怖主義為名而使用武力。1998年8月，美國因駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館遭受恐怖主義襲擊而轟炸了據(jù)稱與恐怖襲擊事件有關(guān)聯(lián)的阿富汗和蘇丹；2000年12月又以阿富汗塔利班支持恐怖主義頭目本？拉登為由，促使聯(lián)合國安理會通過了制裁塔利班的決議；2003年3月又以打擊恐怖主義為由入侵伊拉克。再次，“預(yù)先自衛(wèi)合法論”舊調(diào)重彈。1999年以來，圍繞所謂的朝鮮試射導(dǎo)彈事件，日本政府高層官員多次公開宣稱日本有權(quán)對敵國基地進行先發(fā)制人的攻擊，并且認(rèn)為這是合法行使“自衛(wèi)權(quán)”。在任意擴大國際法保留給國家和國際社會合法使用武力的權(quán)利的同時，西方國家試圖將禁止在國際關(guān)系中非法使用武力及和平解決國際爭端的原則擴大適用于一國的內(nèi)部爭端或沖突，從而限制他國為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整而在本國境內(nèi)合法使用武力的權(quán)利，已達到削弱、遏制、分化、分裂對手的戰(zhàn)略目的。

（三）善意履行國際義務(wù)原則受到極大挑戰(zhàn)

善意原則寓于一切法律規(guī)則之中，一向被認(rèn)為是國際法律秩序的基礎(chǔ)。依據(jù)現(xiàn)行國際法原則，凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行。條約當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約（保留條款例外）。會員國在憲章下之義務(wù)與其依任何其他國際協(xié)定所付之義務(wù)有沖突時，其在憲章下之義務(wù)應(yīng)具優(yōu)先。對善意履行國際義務(wù)原則的沖擊主要來自美國，突出表現(xiàn)為對待條約義務(wù)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和狹隘利己主義。

比如在處理中美關(guān)系上，中美關(guān)系是建立在三個聯(lián)合公報基礎(chǔ)之上的，但美國國會早在80年代初就通過了《對臺灣關(guān)系法》。依Rule+ Power學(xué)說解釋，美國認(rèn)為聯(lián)合公報只是rule，只表明一種外交宣誓，屬于所謂的“無約束力的協(xié)議”，如果政治需要，美國就會在一段時間內(nèi)承諾遵守聯(lián)合公報，而一旦形勢逆轉(zhuǎn)，就會通過國會立法進行一系列反華活動。可見，實際上美國的條約觀念是極為混亂的，有以國內(nèi)法來解釋國際法之嫌。事實上，依照國際判例說明，不同名稱的條約并不意味著條約法律效力的不同。

四、加強國際法對國際關(guān)系協(xié)調(diào)策略思考

國際社會是各個國家活動交往的舞臺，是國際法存在與發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)，如果國際關(guān)系是平等互利的，國際法律制度就會煥發(fā)生機。對于如何加強國際法在大國關(guān)系中作用，建立公平、公正的國際秩序，“仁者見仁，智者見智”，筆者有如下思考：

（一）促進國際關(guān)系民主化，協(xié)力構(gòu)建各種文明兼容并蓄的和諧世界

國際關(guān)系民主化，是以統(tǒng)治、干涉和服從為特征的強權(quán)型國際關(guān)系向以獨立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國際關(guān)系的轉(zhuǎn)化過程。國際關(guān)系民主化的基本精神是反對強權(quán)政治和單邊主義，由世界各國通過平等協(xié)商共同解決國際問題，共同治理世界事務(wù)，其本質(zhì)是和平、發(fā)展、合作。國際關(guān)系民主化是時代的呼聲，是構(gòu)建“和諧世界”、促進人類持久和平、共同發(fā)展、文明進步的關(guān)鍵和前提。離開國際關(guān)系民主化，多極化和全球化就將步入歧途，公正、合理的國際新秩序就無從建立，世界和平與發(fā)展的崇高目標(biāo)就難以實現(xiàn)。而國際法的基本準(zhǔn)則也正貫穿了國際關(guān)系民主化的主要目標(biāo)與基本內(nèi)容。實現(xiàn)國際關(guān)系的民主化，就能保證各國遵守國際法規(guī)范和準(zhǔn)則，所以，我們要促進國際關(guān)系民主化的進程。

（二）堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮，推動世界協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推動建立健全開放、公平、非歧視的多邊貿(mào)易體制，進一步完善國際金融體制，為世界經(jīng)濟增長營造健康有序的貿(mào)易環(huán)境和穩(wěn)定高效的金融環(huán)境；應(yīng)該加強全球能源對話和合作，共同維護能源安全和能源市場穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟增長營造充足、安全、經(jīng)濟、清潔的能源環(huán)境；應(yīng)該積極促進和保障人權(quán)，努力普及全民教育，實現(xiàn)男女平等，加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)，使人人享有平等追求全面發(fā)展的機會和權(quán)利。所以，發(fā)展中國家之間應(yīng)互相團結(jié)支持，在在平等互利的基礎(chǔ)上加強兩個合作，即“南北合作”和“南南合作”。發(fā)達國家有責(zé)任采取切實措施幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前要特別注意減弱和克服經(jīng)濟全球化利益過于偏向發(fā)達國家的消極傾向，使發(fā)展中國家在其中獲得更多的參與權(quán)和利益，加大在與大國交往中的砝碼力度，在相互制衡中促使國際社會不斷走向民主化和法制化，實現(xiàn)平等化，促進世界協(xié)調(diào)發(fā)展，以免造成更大貧富差距，加劇南北矛盾。

（三）強化聯(lián)合國作用，推進聯(lián)合國改革，維護聯(lián)合國權(quán)威

聯(lián)合國是當(dāng)今成員國最多，規(guī)模最大的一個國際組織，美國前總統(tǒng)安德里·胡佛說到：聯(lián)合國是當(dāng)前能夠代表人格化的國際社會的唯一國際組織。聯(lián)合國由幾乎世界上所有國家組成，聯(lián)合國大會由全部成員國的代表組成，代表著各成員國的意志，是廣大國際社會輿論的集中體現(xiàn)。聯(lián)合國大會做出的決議，特別是一些有關(guān)國際法律秩序“規(guī)范性決議”，具有重大的政治影響和權(quán)威性，對現(xiàn)代國際法的發(fā)展起重要作用。安理會承擔(dān)著維持國際和平與安全的重要責(zé)任，它的決議對所有成員國都具有法律約束力，為了維護國際和平與安全，在必要時安理會有權(quán)采取強制措施，采取包括武力在內(nèi)的軍事行動。這在國際組織中是獨一無二的。《聯(lián)合國憲章》的地位尤其重要，它是各成員國必須遵守的法律文件，具有普遍的約束力，是當(dāng)今關(guān)于國際法基本原則的重要文獻。此外，聯(lián)合國由經(jīng)濟、社會、司法等各種機關(guān)組成，在當(dāng)今高度分權(quán)的國際社會中，它的組織化程度最強。

（四）充分發(fā)揮中國在構(gòu)建國際法體系中的作用

作為發(fā)展中國家，中國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，恪守公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，尊重其他國家獨立、主權(quán)與平等地位，從不干涉別國內(nèi)政、損害別國利益；堅持反霸原則，信守自己永遠不稱霸的莊嚴(yán)承諾，同一切國家和睦相處，真誠相待，友好合作；致力于建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，在國際事務(wù)中為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言、主持公道，堅決維護它們的正當(dāng)權(quán)益。中國作為維護世界和平、促進共同發(fā)展和推動建立國際關(guān)系民主化的堅定力量，受到國際社會的普遍肯定和贊賞。隨著綜合國力的增強和國際地位的提高，中國的國際責(zé)任與義務(wù)也在相應(yīng)增加。我們既要遵守和維護國際法準(zhǔn)則，又要同世界各國人民一道為國際法的完善和發(fā)展繼續(xù)做出努力，推動國際法朝著有利于建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治新秩序的方向前進，這是我們應(yīng)盡的國際責(zé)任。

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