生態環境壓力下的寧夏生態工業發展路徑選擇

孔昕　牛國元

摘要生態工業是循環經濟的重要形態，是當今環保戰略的主要發展方向之一。寧夏工業化進程中消耗大量資源、發展粗放型的特征非常明顯，發展生態工業是寧夏實現經濟增長與環境保護協調互動發展的有效途徑。總結了寧夏發展中存在的主要環境問題與壓力，指出了其發展生態工業的思路和途徑，并提出了關鍵措施，以期為寧夏的生態工業發展提供借鑒。

關鍵詞環境壓力；生態工業；可持續發展；寧夏

中圖分類號S181.3；F403.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01168-03

基金項目寧東能源化工基地重點支持項目（NXND1315）。

作者簡介孔昕（1988-），女，寧夏銀川人，實習研究員，從事科技管理研究。

寧夏是電力輸出省、能源開發大省，產業結構以重工業為主，高污染、高能耗的產業特征非常明顯。這種產業發展模式雖然刺激了經濟的快速增長，但卻是以浪費資源和犧牲環境為代價的，如不能夠及時轉變所帶來的負面影響將會超過其正面效益。生態工業是實現經濟增長與環境保護協調互動發展的有效途徑。建立科學的生態工業體系，形成合理的工業布局，是寧夏工業化可持續發展的關鍵途徑[1-3]。

1寧夏存在的主要環境問題與壓力

1.1水環境質量改善難度大近幾十年來，寧夏人口和經濟增長迅速，污染物排放量也隨之大幅增加，但由于干旱缺水，水環境容量有限，致使水環境不堪重負，水污染較重。

黃河支流清水河、茹河受固原市生活污水和南部山區淀粉加工企業的影響，除上游斷面為Ⅱ類優質水外，其余斷面均為劣Ⅴ類水質，主要污染指標為生化需氧量、化學需氧量和氨氮。主要湖泊沙湖和西湖均為Ⅳ類輕度污染水質，屬于中營養狀態，符合景觀水質要求。各排水溝均為劣Ⅴ類重度污染水質，斷面超標率100%；海子峽、賀家灣水庫由于氟化物、硫酸鹽超標，為Ⅳ類水質；東至河、沈家河、夏寨、張家嘴頭、馬蓮和三里店水庫等受淀粉廢水和轄區生活污水的影響，為Ⅴ～劣Ⅴ類重度污染水質。

地下水中，潛水以較差和極差為主，承壓水以較差為主。綜合評價280個地下潛水監測井點，整體為較差水質。其中，紅寺堡開發區、原州區、中衛城區為良好水質，大武口區、鹽池縣為較好水質，銀川市轄區、永寧縣、利通區、青銅峽市為較差水質，其余地區均為極差水質。

7個水庫型飲用水水源地中，2個水源地水質不符合國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準，占調查評估水庫型水源地的28.57%，主要污染物為硫酸鹽、氟化物。良好水質占城鎮地下水水源地供水總量的78.4%，極差水質占城鎮地下水水源地供水總量的0.82%。城鎮飲用水水源地水質整體好于鄉鎮，但個別水源地污染嚴重，主要污染物為氨氮、錳、鐵、硫酸鹽、氟化物、亞硝酸鹽等。

隨著經濟社會的進一步發展，水環境污染物排放量將隨之上升，水環境質量的改善任重而道遠。經估算，按照2010年的排放強度計，2020年、2030年，寧夏工業和城鎮生活排水量將分別達到5.74億m3、8.16億m3，廢水排放量比2010年分別增加0.54倍、1.19倍，詳見表1。

經預測，2020年、2030年寧夏GDP將分別達到1 754.8億元、3 485.1億元，寧夏人口將分別達到699萬人、759萬人，其中城鎮人口將分別達到369萬人、438萬人。工業廢水排放COD量依據2010年寧夏工業廢水排放COD強度，城鎮基本排污量依據人均排污定額COD 16.4 g/（人·d）、氨氮4 g/（人·d），城鎮生活中等排放量按照生活用水定額分別為125 L/（人·d）、144 L/（人·d）、人均生活排水系數取0.6，COD排放標準滿足城鎮生活污水廠出水達回用和景觀AⅠ級要求即50 mg/L計算，則2020年、2030年寧夏城鎮生活按照中等排放量，工業按照2010年排放強度將分別達到31.595萬t、60.081萬t，分別比2010年增加1.3倍、3.38倍，詳見表2。

1.2大氣環境污染明顯寧夏地處西北內陸，被騰格里、毛烏素、烏蘭布和三大沙漠包圍，干旱少雨，生態環境惡劣。近年來，隨著經濟社會的快速發展，城市化、工業化速度明顯加快，煤炭等能源消耗明顯加大，可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣主要污染物產生量逐年增大，大氣環境污染形勢嚴峻。

受自然地理環境及能源結構的影響，寧夏大氣環境總體呈現出典型的自然塵與煤煙型綜合污染特征，冬季采暖期和春季多風沙期污染明顯重于其他季節。2010年可吸入顆粒物污染占寧夏城市環境空氣污染負荷的50.5%，在5個地級城市中的污染負荷系數均在36.9%～80.8%之間。多年來寧夏顆粒物濃度一直不達標，2010年是10年來首次達標，但要實現穩定持續達標還需付出艱巨的努力。

受經濟技術條件的制約，已建和新建電廠脫硫設施建設滯后，二氧化硫排放總量隨著電廠裝機容量的增大而迅速增大，加大了城市環境空氣污染的壓力，重點地區石嘴山市已連續10年超標，且多年出現酸雨。控制二氧化硫污染已成為改善寧夏城市環境空氣質量的重點。

另外，由于近年來汽車保有量的快速增長，電廠、大型工業鍋爐、供暖鍋爐脫硝措施不到位等原因，氮氧化物成為影響寧夏大氣環境質量的主要污染物之一，2010年其污染負荷系數達到14%。

經預測估算，到2020年寧夏GDP增長約2.4倍的情況下，煙塵、工業粉塵和氮氧化物排放量將分別達到24.13萬t、7.45萬t和30.05萬t，火電行業二氧化硫新增排放量將達13.31萬t，非電力二氧化硫新增排放量將達15.7萬t，2020年二氧化硫新增排放量將達29.01萬t。因此，寧夏大氣主要污染物減排任務將十分繁重。

1.3固廢處置形勢嚴峻與水和大氣污染防治工作相比，寧夏固體廢物數量巨大、種類繁多、成分復雜，大量堆存和簡易處置不僅占用大量土地，直接影響城鄉用地功能，而且對土壤、水體、大氣和生態環境造成危害。隨著人口數量不斷增加，社會經濟快速發展和城市化進程的加快，寧夏未來若干年各類固體廢物的產生量仍將持續增加，固體廢物污染防治形勢相當嚴峻，任務將更加艱巨[4]。

2010年寧夏工業固體廢物產生量1 143.22萬t、城市生活垃圾清運量126.68萬t、畜禽糞便產生量895.0萬t，農村生活垃圾產生量62.34萬t，醫療廢物產生量992.95萬t；2010年寧夏處置危險廢物431.71萬t，處置率為97.13%。固體廢物的大量產生與未妥善處置引發出一系列環境污染問題，居高不下的固體廢物貯存量與固體廢物的減量化、資源化、無害化水平不高形成鮮明對照，固體廢物污染成為寧夏可持續發展的重要隱患。

預測表明，2015年寧夏工業固體廢物產生總量將分別達到2010年的1.46倍和1.87倍，城市生活垃圾清運量將分別達到2010年的2.54倍和3.54倍。2015年、2020年危險廢物產生量將分別達到2010年的1.65倍和2.42倍，醫療廢物產生量、寧夏農村生活垃圾產生量、畜禽養殖糞便產生量均有不同程度的明顯增長。固廢處理處置形勢十分嚴峻，詳見表3。

2寧夏發展生態工業的主要思路和關鍵途徑

2.1 寧夏工業生態化的戰略思路緊緊抓住中央擴大內需政策和西部大開發的有利時機，以及支持以資源開采為主的城市和地區發展接替產業帶來的發展機遇，堅持“走新型工業化道路”，以全區經濟結構調整、寧東能源化工基地循環經濟試點、石嘴山市經濟轉型、黃河城市帶群建設、黃河河道（寧夏段）綜合整治為重點，以現有工業園區為主要平臺，大力改造老工業園區、積極申報新建生態工業園區，著力構建區域資源共享、產業共生的生態型經濟體系。在產業結構調整上，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷延長產業鏈，節能降耗，提高產品附加值。重點提升煤炭、電力、煤化工、焦化、冶金、建材等產業的資源綜合利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生產能力，堅持不斷提高產業集中度，促進產業間相互依存的共生關系的形成和鞏固，提高產業規模經濟效益及資源集約化利用水平。在推進寧夏工業生態化的重點選擇上，要借鑒山東日照市的做法，城市、園區、企業三個層面展開：“大循環”重點抓好城市生態工業鏈建設，以資源型城市轉型為契機，重點把石嘴山市建設成為我國西部地區工業生態化示范城市；以“兩個最適宜”城市為目標，把銀川市建設成國家級資源節約型、環境友好型城市典范；“中循環”重點抓好生態工業園區建設，以寧東能源化工基地國家級循環經濟示范區、銀川經濟技術開發區（國家級）、石嘴山工業園區、靈武羊絨工業園區為重點，抓好一批生態工業示范園區，并積極申報國家級的循環經濟示范區；“小循環”重點抓好生態企業發展，選擇神華寧夏煤業集團、寧夏慶華集團、金昱元化工等條件較好的企業進行重點指導，力爭通過發展生態工業取得更好的經濟效益、社會效益和生態效益，為其他企業提供成功范例，帶動全區生態工業發展。

2.2寧夏工業生態化的重點領域寧夏工業企業經濟效益相對較低，與全國總體水平相比，2011年規模以上工業企業經濟效益狀況呈現出“一高四低”：資產負債率63.06%，高于全國平均水平（57.48%）5.58個百分點；資產貢獻率8.63%，低于全國平均水平（14.09%）5.54個百分點；流動資金年周轉次數1.91次，低于全國平均（2.63次）0.72次；主營業務收入利潤率4.8%，低于全國平均水平（6.8%）2個百分點；工業成本費用利潤率5.05%，低于全國平均水平（7.43%）2.38個百分點。可見，寧夏發展生態工業具有緊迫性。

寧夏的廢水排放主要集中在造紙和化工行業。2011年工業二氧化硫排放量前三位的行業分別是：電力熱力行業年排放量236 046.21 t，占全區排放量的74.97%；化工行業年排放量40 834 t，占全區排放量的12.97%；非金屬礦業年排放量10 788.82 t，占全區硫排放量的3.43%。工業企業固體廢物排放量前五名的行業分別是：電力熱力行業、化工行業、非金屬礦業、煤炭行業、黑色金屬行業，排放總量占全區工業廢物排放總量的88.53%；其中前兩個行業的排放量占全區排放總量的72.21%。以上數據表明，寧夏工業生態化的重點行業應該是造紙、化工、電力熱力、非金屬礦業、黑色金屬等行業。

2.3寧夏工業生態化的基本途徑生態經濟是一種全新的發展理念，當前，發展生態工業經濟園區要從對傳統工業的改造入手，逐步在全區各個產業密集地域構建起生態型產業體系。

2.3.1推進清潔生產。全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。制定《重點行業清潔生產評價指標體系》，根據相關政策，明確提出各高耗能行業標準和單位產量消耗原材料的最高標準，提出分階段單位產品和服務耗能與耗材遞減目標，切實推動清潔生產技術和工藝。在資源開采行業、高污染和高排放工業行業實施清潔生產強制審核。

2.3.2進行典型示范。立足區情，以解決經濟發展中的主要問題為突破口，確立重點，分工業生態化示范城市、工業生態化示范園、工業生態化示范企業三個層面推進典型試點工作，并力爭取得可供推廣的實際經驗。一要抓好石嘴山市經濟轉型試點工作，力爭使其成為全國資源轉型的成功典范，成為寧夏發展生態工業的示范城市。二要抓好寧東能源化工基地生態經濟示范園區建設，力爭在煤炭資源有序開發和綜合利用方面成為全國乃至世界典范。三要以銀川經濟技術開發區為重點，探索不同行業、不同企業之間的資源合理利用，并爭取國家環保部生態工業園區有關政策支持，最終形成綜合性的資源利用網絡體系，使之成為銀川市“兩型社會”建設的重要載體。四要抓好金昱元化工集團循環經濟試點等重點企業的工作。

2.3.3開發再生資源。開發廢棄物資源化產業體系，是生態工業園區生態產業鏈得以實現的必要條件。一是在煤礦、電廠、冶金企業和各城市大力推進污水再生循環利用項目建設。二是在洗煤、冶金、煉焦、發電行業推進煤矸石、粉煤灰、礦渣、脫硫渣、冶煉渣等工業廢棄物綜合利用和資源化產品開發和焦爐煤氣、高爐煤氣的產業化利用。三是在食品工業、養殖業、種植業推進廢棄物再生資源開發利用項目建設。四是在地級城市及縣城開展生活廢棄物分類回收和資源化再生利用項目。推廣垃圾處理、工業消費品資源再生利用，建設城市廢棄物再生資源利用系統與周邊生態工業經濟園區區域性資源共享的產業共生體系。

2.3.4抓好重點行業“三廢”利用。集中主要精力，采取有力措施，在電力熱力、煤炭、化工、造紙、黑色金屬、有色金屬等“三廢”排放的重點行業，建設一批資源綜合利用項目，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用。

3 寧夏發展生態工業的關鍵措施

3.1 構建工業生態化推進機制一要提高思想認識，強化領導責任。切實把促進工業生態化作為發展循環經濟的核心任務，明確有關部門的職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。二要納入發展規劃。要把推進工業生態化、發展循環經濟作為編制經濟社會發展規劃和工業發展規劃的重要指導原則，用工業生態化理念指導工業發展規劃。三要加大執法力度，落實主體責任。依法加強對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監督管理工作。

安徽農業科學2014年3.2完善促進工業生態化的制度保障體系一要加快立法步伐。跟蹤研究國家立法動態，充分運用民族區域自治權力，根據寧夏實際制定出臺有關資源節約、資源高效利用、節能減排等有利于工業生態化的地方法規和政府規章。二要出臺配套政策。根據國家有關促進循環經濟發展，生態工業示范園區建設的有關精神，出臺寧夏鼓勵循環經濟發展和生態工業示范園區建設的配套政策，比如稅收優惠政策，土地利用優惠政策，財政補貼政策等。要根據發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄和鼓勵發展的節能、節水、環保裝備目錄，相應地提出自治區的有關目錄。提出支持引進國外發展循環經濟的核心技術，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用的有關優惠政策。三要完善評價標準體系。對于生態化工廠、生態工業園區、生態工業示范市等要有明確的建設標準和考核標準。國家有關部門陸續出臺了一些標準或者試行標準，主要的問題是不夠具體。為了操作方便，可以根據寧夏實際出臺一些細化的考核評價辦法，更具體地指導生態工業健康有序發展，防止假冒掛牌的“生態工業”泛濫的現象發生。

3.3建立支撐工業生態化的科技服務體系大力發展高技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備，實現傳統產業升級。要加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發。積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織開發共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發利用技術等，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。