淺釋行政事業(yè)單位財政支出績效評價

李昊鵬

【摘要】為規(guī)范行政事業(yè)單位財政支出行為，需要建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，本文從績效評價現(xiàn)狀、績效評價體系建設(shè)、績效評價方法運用三個方面，分別對有關(guān)情況進行了闡述，希望能對推動財政支出績效評價體系建設(shè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財政支出 績效評價

財政支出績效評價是指對財政支出資金使用的經(jīng)濟性、效率與效果的評價，是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要措施。筆者作為一名財政工作者，曾長期從事行政事業(yè)單位財政資金支出管理工作。深感目前行政事業(yè)單位績效評價多以任務(wù)目標(biāo)為主，缺乏定量目標(biāo)的設(shè)置。對單位花錢是否節(jié)約，節(jié)約了多少的問題難以全面解釋。現(xiàn)將由此引起的思考闡述如下：

一、目前行政事業(yè)單位績效評價現(xiàn)狀

（一）尚未建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上各行政事業(yè)單位具體職能不盡相同，雖然財政部門已逐步對行政事業(yè)單位財政支出提出績效考核的要求，但具體操作時還存在評價指標(biāo)設(shè)計過粗、操作性不強、指標(biāo)體系不健全等問題，這給行政事業(yè)單位績效評價工作加大了難度。

（二）以主觀審視為主，缺乏定量目標(biāo)設(shè)置

目前，很多行政事業(yè)單位的績效評價還停留在根據(jù)單位的年度工作總結(jié)和提供的其他資料進行評價，定量評價目標(biāo)設(shè)置較少，共性工作缺少“標(biāo)準(zhǔn)成本”，“重投入、輕效益”的傳統(tǒng)觀念仍然比較突出。

（三）以任務(wù)目標(biāo)為主，缺乏中間控制設(shè)置

我國開展財政支出績效評價工作起步較晚，特別是對行政事業(yè)單位財政支出績效進行評價還處于摸索階段。目前評價指標(biāo)多以任務(wù)目標(biāo)為主，較少設(shè)置事中評價指標(biāo)。通俗地說，就是在評價時只關(guān)注被評價單位辦了多少事，安排的任務(wù)是否完成，而較少關(guān)注辦這些事花了多少錢，效果怎么樣。

（四）績效評價依據(jù)不夠充分

行政事業(yè)單位，特別是政府部門，作為績效評價對象，其職能工作大部分具有較強的可評估性，他們?yōu)樯鐣峁┑姆?wù)及質(zhì)量、使用公共資源的投入和產(chǎn)出等可以形成一套量化的指標(biāo)，但現(xiàn)在還沒有完整科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)來量化各級政府、主管部門給所屬部門和單位下達的任務(wù)和目標(biāo)，導(dǎo)致績效評價應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容即職能目標(biāo)完成情況的評價依據(jù)不夠充分。

二、推動建立行政單位財政支出績效評價體系

（一）按照逐步推進的原則開展財政支出績效評價工作

由于財政支出績效評價體系建設(shè)還處在摸索階段，建議分四個階段進行：第一，選擇行政事業(yè)單位的重點項目進行項目績效評價試點，把項目評價結(jié)果與預(yù)算編制逐步結(jié)合起來，建立項目績效預(yù)算機制；第二，對部門預(yù)算“三公”經(jīng)費中可能涉及不同的行政事業(yè)單位的支出進行評價，可以滿足公眾“知情權(quán)”的需要，也方便財政部門及時完善績效評價體系內(nèi)容指標(biāo)建設(shè)；第三，探索財政支出在單位間的橫向比較，為績效評價積累經(jīng)驗；第四，全面推開財政支出績效評價。在建立完善的績效評價制度、程序、指標(biāo)體系、方法和基礎(chǔ)條件后，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步把績效考評延伸到預(yù)算，并最終實現(xiàn)績效預(yù)算的目標(biāo)。

（二）充分運用評價結(jié)果建立反饋和應(yīng)用管理

財政部門應(yīng)建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時整理、歸納、分析和反饋給預(yù)算執(zhí)行具體單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進管理措施，將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

（三）積極開展財政投資評審等第三方評價

對于重大項目，可嘗試委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施績效評價，引入專家評審，提高審核結(jié)論的公信力。一是針對民生等財政支出項目，選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，實行第三方評價，確保開展評價的可行性。二是針對基礎(chǔ)建設(shè)等工程類項目，要選取有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，開展事前、事中和事后評審評價，規(guī)范實施評價的行為，明確實施評價的目標(biāo)，保證評價的質(zhì)量。

（四）開展信息化建設(shè)，提高評價工作效率

建立和完善財政支出績效評價管理信息系統(tǒng)是建立財政支出績效評價制度的基礎(chǔ)性工作。目前國庫集中支付系統(tǒng)、會計電算化等已為績效評價信息化工作打下了基礎(chǔ)。下一步建議，一方面利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立有效的績效評價信息收集網(wǎng)絡(luò)和績效評價數(shù)據(jù)庫，確保績效評價數(shù)據(jù)信息采集的有效開展；另一方面，要整合信息資源，建立財政支出績效評價管理系統(tǒng)集中平臺，以加強績效評價工作各方之間的信息溝通和交流。

三、實務(wù)中運用績效評價方法的探討

2011年財政部下發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，其中五種評價方法對當(dāng)前工作中存在的評價指標(biāo)設(shè)計過粗、操作性不強有很好的指導(dǎo)作用。

（一）成本效益分析法

是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的項目評價，如公共項目等。例如：職業(yè)學(xué)校的再就業(yè)培訓(xùn)費用，通過調(diào)研取得效益較好地區(qū)的平均費用水平，再比較本地費用水平，就可直觀的分析其支出績效。但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。

（二）比較法

是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目，如社會保障支出項目。

（三）因素分析法

是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（四）最低成本法

是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)等領(lǐng)域支出的績效評價。如設(shè)立財政資金運轉(zhuǎn)支出指標(biāo)重點控制招待費等“三項經(jīng)費”的支出，可設(shè)定指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，如人均人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、人均公用經(jīng)費、人均會議費支出、人均汽車比例、會議，培訓(xùn)，招待費占公用經(jīng)費支出比重等等。

（五）公眾評判法

是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施進行評價，具有民主性、公開性的特點，如充分運用行風(fēng)熱線、行風(fēng)評議等方式對政府部門打分評判，以確定其財政支出成效。但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。

四、結(jié)語

財政支出績效評價體系涉及的內(nèi)容多、范圍廣，評價內(nèi)容中各部門的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)的合理與否尤為重要，所以建立我國的行政事業(yè)單位財政支出績效評價體系，必須考慮我國的國情。績效評價的最終落腳點是通過各項績效指標(biāo)的評價來評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，從而確定與行政事業(yè)單位部門及各項目相適應(yīng)的預(yù)算。由于篇幅有限，本文主要側(cè)重于提供一個基本思路，并引以為玉。