電子發票在中國的應用和前景

【摘要】在全程電子商務的今天，紙質發票已經不能適應電子商務迅捷化的需求，電子發票的應用已經成為實現全流程電子商務和電子采購的關鍵。發票經歷了手寫發票到機打發票的發展，正在經歷轉向電子發票的變革。電子發票是稅收管理新模式，實現“以票控稅”向“信息管稅”的改變。

【關鍵詞】電子發票 應用 前景

一、電子發票的重要意義：大幅降低發票運行成本、提高服務效率、有利于公平稅負維護市場秩序、實現信息管稅的轉變

開具紙質發票時，納稅人需要進行領購、驗票、認證、抄報稅等事項，納稅人需要多次往返稅務機關辦理才能完成這個流程。而推行電子發票減少了以上這些環節，提高了稅務部門的服務效率。電子發票是紙質發票的電子影像，是一串電子記錄。電子發票的采用不僅減少發票的印制成本，而且降低了企業發票管理間接成本。電子發票由于采用電子儲存方式，成本只相當于紙質發票的1/30。過去數十年來，中國紙質發票在印制和管理方面的成本始終高居不下。以北京市出租車發票為例，一卷機打發票的成本大約在18元左右，再加上庫存、購領、人工等管理成本，分攤到每張普通發票的成本約為0.08元。北京市每年用于發票的印制和管理的支出就高達8000萬元。據分析，電子發票的使用可以帶來多種經濟效益。

政府效益-約可釋放5萬稅務部門工作人員，提高政府部門服務

企業效益-以京東為例，年銷售額1000億，日均訂單100萬，每年發票成本3000萬，直接成本印刷成本0.2-0.3元，加上人工保管快遞成本0.5-0.8元。

社會效益-3000多億的相關社會效益

同時，稅務機關還可通過電子發票管理系統，實時記錄和查詢納稅人的真實經營信息，有利于從源頭上解決假發票和發票信息失真等問題，實現從以票控稅向信息管稅的方式轉變，確保國家稅收收入不流失。電子發票有利于加快簡化發票的流轉、貯存、查驗、比對。

二、電子發票的國外應用

21世紀開始了國際上開始電子發票的應用，目前發達國家美日歐臺灣等都在成熟等應用的，我國12年起步。

美國在電子發票的應用上走在前列，電子發票被美國的大公司普遍采用，約有80%左右的大公司在采購業務中采用了電子發票系統。

歐盟最早建立標準，北歐領先，芬蘭丹麥等，09年22%的公司在歐洲接收或發送電子發票，電子發票數量從2005到2009上升了40%。以前30歐元每張處理成本，電子化后節約80%。丹麥配套措施好，05年成為首個禁止公共領域使用電子發票等國家。預計歐洲整體每年可節省約2430億歐元的發票作業成本。

臺灣起步早，商業模式成熟：2000年電商不再寄送發票，06年拓展到線下。全年印制量115億張。2010年臺灣“財政部”開始積極推動全臺發票電子化，2013年底，初步實現消費者可以用手機、悠游卡（通用于臺北地區的非接觸式交通電子票）甚至內建電子芯片的手表來消費并同時產生電子發票。購物時只要用這些電子設備碰觸一下收銀機，消費明細和發票號碼等資訊就會上傳到“財政部財稅資料中心”的資料庫，無需再打印購物小票和發票。至2013年底，臺灣地區約可以生成40億張電子發票，相當于少砍伐4萬棵樹木.同時可以節省數千萬新臺幣的費用。

三、電子發票在我國的發展現狀

我國電子發票的探索從2009年起，國家推出一系列政策法規鼓勵條件成熟的行業地區試點，電子發票蓄勢待發，藍皮書將其推上軌道。

11年6月中國物流和采購聯合會在京召開了《電子發票藍皮書》發布會，該藍皮書以全球經濟一體化趨勢下電子商務的迅猛發展為背景，提出了我國電子發票規范發展的思路與政策建議，希望通過電子發票的推廣為我國將來電子商務征稅奠定堅實基礎。

2012年年初在北京、浙江、廣州、深圳等22個省市開展網絡（電子）發票應用試點后，國家稅務總局在發布的《網絡發票管理辦法（征求意見稿）》中提到，國家將積極推廣使用網絡發票管理系統開具發票，并力爭在三年內將網絡發票推廣到全國。

2013年6月27日，北京市國家稅務局、北京市地方稅務局、北京市商務委員會、北京市工商行政管理局今日發布關于關于電子發票應用試點若干事項的公告。公告稱，經研究決定，自2013年6月27日起，在北京市開展電子發票應用試點。

2014年6月27日，中國人民財產保險股份有限公司（以下簡稱“人保財險”）與北京市國稅局電子發票服務平臺實現正式對接，成功地接收了國內第一張以電子化方式入賬的電子發票。

我國開展電子發票應用試點以來，面臨著電子發票不便于作為入賬憑證的難題，若入賬時還需將電子發票打印出來，既失去了電子發票節能環保的意義，也面臨發票易復制、唯一性無法保障等使用安全問題，制約了電子發票的推廣應用。

人保財險作為試點企業，在四部委和北京市相關政府部門指導下，與京東和東港開展密切合作，以來源可靠、管理可信、長期可用為原則，依托成熟的安全技術方案，首次實現了電子發票開具、取得、入賬、歸檔、回傳的全流程信息化閉環管理，為全國統一制定電子發票及電子會計檔案的業務和技術標準規范做出有益探索，為相關制度安排和法律保障提供了決策參考，為電子發票在全國推廣提供了成功模式。

目前有8個城市開出首張電子發票北京1300萬張，青島 2715萬張（公共事業單位納入試點），南京270萬張等。我國網絡發票探索從2009年開始，截至2013年4月份，共有47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發票15.82億份，占機打發票約10%。國稅總局曾在2012年8月表示，稅務機關將力爭在3年內把網絡發票推廣到全國。

四、電子發票推廣的問題

電子發票的主動權主要是掌握在地方手中，由于各地發展的不同，電子發票的推廣差異很大。現階段還處于拓展時期，各地以自己的理解為主。2013年四川省稅務局曾對媒體表示：“由于我省為納入去年電子發票應用的試點，而電子發票應用所需的各個準備環節非常復雜，從政策法規到硬件軟件，工程非常浩大，因此，我省短期內難以推廣電子發票的應用。湖南省地稅征管科技處也表示，目前暫不能實現，因為湖南還沒有支持電子發票的系統。而電子商務起步較早的城市，對電子發票的熱情則是另一番景象。

相關部門應盡快加強系統建設，開發標準數據接口，讓更多的地方看見電子發票帶來的經濟效益，促進大規模轉型。

相關政府管理部門要不斷吸取各國電子發票的發展經驗并充分利用我們現有稅務發票管理體系，改善其管理效率和效果以開發出更加完善的電子發票系統，從而減少政府開支，將更多的財務人員從繁瑣的輸入、錄入、認證檢查工作中解放出來，參與到更高技術水平的業務中去。

電子發票完全替代紙質發票肯定需要過程，增值稅抵稅發票安全級別高，肯定是下一步再試點。電商單品種到全品種，不可報銷到可報銷，默認紙質發票還是電子發票是幾個大的變化，電子發票必然在電子商務發展的大趨勢下迅速推廣。

作者簡介：涂純（1987-），女，湖南株洲人，工作單位：中國人民銀行株洲中心支行。