公共信用信息的開放與保護機制研究

【摘要】本文分析了我國現階段公共信用信息開放與保護機制現狀存在的問題，認為在相關法律法規、標準規范、管理制度、思想認識等層面存在缺失滯后，應該加快相關層面的機制建設，促進公共信用信息的開放與保護。

【關鍵詞】公共信用信息 開放與保護機制 管理制度

市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排，其核心是以解決市場參與者的信息不對稱為目的，通過信用信息的記錄和傳播，建立起一套社會管理的長效機制，使守信者受到褒揚，使失信者得到應有的懲戒。信用信息的開放服務與保護相關的機制框架體系是社會信用體系建設的重點。我國現階段的社會信用體系建設正處在起步階段，建立健全完善的信用信息開放服務與保護機制可以奠定社會信用體系建設基礎。當前我國的信用體系建設主要處在信用信息的征集整合階段，公共信用信息是信用信息的一個重要組成。目前各行業各地方政府都在努力建設公共信用信息系統和平臺，促進公共信用信息的整合和交換共享。隨著信息的逐漸整合，公共信用信息的開放服務與保護機制面臨滯后和缺失問題，公共信用信息如何開放，才能進一步促進信用體系建設，怎么保護，才能不侵犯信用主體的隱私和商業秘密等，避免信息濫用，這都需要相應的一整套機制來規范和指導。本文主要從當前公共信用信息開放與保護面臨的機制問題分析，探討建立的途徑和對策建議。

一、現階段我國公共信用信息開放與保護機制現狀問題

只能借鑒已有的相關法律法規，如政府信息公開條例、商業秘密、個人隱私相關法律以及各主管部門的一些專門的法律法規，但是這些法律法規都不能對公共信用信息的開放與保護給出清晰的指導。政府信息公開條例雖然對政府信息的公開有一些規定，但具體可以公開哪些公共信用信息內容卻無法給出清楚的解釋；我國目前沒有專門的商業秘密、個人隱私的相關法規。法律法規的不健全導致公共信用信息的公開和保護沒有統一的規范和約束，公共信用信息的開放和保護缺乏正確的指導。

第一，法律法規對公共信用信息沒有清晰的界定和明確的解釋。公共信用信息如何定義，涵蓋范圍是哪些，這是公共信用信息開放與保護機制框架的基礎和核心。目前我國陜西省的《陜西公共信用信息條例》對公共信用信息進行了界定，并明確了信息的涵蓋范圍。在一定范圍內對公共信用信息的開放與保護機制框架的建立起到了促進作用。但地方性法規存在一定的局限性。缺少全國性的更加權威的法律法規的指導，對公共信用信息的在全國范圍內的明確界定和認知解釋存在一定的障礙。

第二，公共信用信息內容沒有明確的標準和規范。公共信用信息的標準和規范其實是對信息范圍內容的更進一步細化，明確每項內容包含的數據指標及其格式標準，才能更加細致的確定每項信息內容如何實現開放與保護，才能更清晰針對不同數據指標標準和格式進行開放與保護機制的研究。

第三，公共信用信息開放服務的對象、方式和渠道沒有明確的機制。公共信息開放服務和保護不能一刀切，需要按照開放服務對象的不同采取差異化的方式，信息開放的范圍、內容和渠道都應是是有所區別的。

第四，個別政府部門對公共信用信息的開放與保護重要性認識不清楚，有些部門的領導在思想認識上不到位，將監管中收集整理的公共信用信息當成本部門的私有資源，拒絕對外開放共享，或是為了獲得利益，出售相關信息，導致公共信用信息的濫用和泄露。

第五，一些部門內部信息管理不透明。有些政府部門的內部管理制度缺乏，信息管理不夠透明，朝令夕改，比如某些行政處罰今天已經做出，明天可能又撤銷了，這就導致有些部門不愿將這些信息開放。這種現象的存在會導致利益尋租的產生。

第六，企業和個人的擔憂。公共信用信息的開放也會讓一些企業和個人產生擔憂心理，企業擔心自己的商業秘密被泄露，個人擔心自己的個人隱私信息泄露。另外還有些存在不良信用記錄的企業和個人擔心公共信用信息的公開會對自己造成不良后果，極力阻止信息的公開。也有些企業和個人擔心有些有爭議的信用記錄公開會給信用主體帶來不良后果，比如由于相關部門的疏忽、錯誤或是監管人員的濫用權力，導致一些有爭議的信用記錄產生并公開，會加大對信用主體的生產生活所造成的不良影響。

二、公共信用信息開放與保護機制建議

針對當前我國在公共信用信息開放與保護方面存在的一些問題，本文認為我國的公共信用信息開放和保護框架機制的建立應從以下幾點考慮。

第一，制定公共信用信息相關法律法規，給予公共信用信息明確的定義，確定公共信用信息包含的內容范圍，開放和保護的內容范圍和方式。

一是公共信用信息定義。公共信用信息應是行政機關、司法機關以及行使管理公共事務職能的組織，在履行職責過程中形成的反映企業和個人以及其他社會主體信用狀況的數據和資料。

二是公共信用信息涵蓋范圍。公共信用信息按照信用主體不同，信息涵蓋內容是有差異的。本文以企業和個人兩大信用主體為例，進行分別分析。

企業：行政機關、司法機關掌握的企業信用信息主要有企業的登記注冊信息、資質許可信息、認定認可信息、專利發明信息、資產負債信息、稅收信息、違規違法信息、欠費欠稅信息、榮譽信息等。根據公共信用信息的定義，信用信息內容是可以反映企業和個人以及其他社會主體信用狀況的，信用狀況主要指信用主體的能力素質和意愿，那么對于企業來說，是否具備相關的登記注冊、審批、資質、許可、認定認可、資產負債、稅收信息等都反映企業的能力素質，而企業是否違規違法、欠費、履約則可以反映企業的意愿性。因此企業公共信用信息涵蓋的范圍應主要從以上這些方面去體現。

個人：按照以上對企業公共信用信息的分析，個人公共信用信息主要包含個人身份信息、戶籍信息、證件信息、教育信息、納稅信息、社保信息、不動產信息、專利發明信息、違規違法信息、欠稅欠費信息、榮譽信息等。

三是明確信息開放與保護的內容和方式。針對不同的信用主體，信息的開放對象不同，開放的內容和方式也有所差異。

企業：企業公共信用信息可以面向社會公眾、交易對象、行政機關、司法機關、金融機構等對象開放。由于企業要面向社會提供相應的服務，企業的登記注冊信息反映一個企業的真實性，應該面向社會公眾提供查詢。由于行政機關、司法機關要對企業進行監管，企業的審批、資質、許可、違規違法、欠費等信息可以對其開放，方便監管。企業的資產負債、稅收、專利發明等信息涉及企業商業秘密，應屬限制性信息，如行政機關、司法機關依法對企業進行相關審查，可以依法提供，并對查看情況進行詳細記錄。企業還可根據需要授權金融機構、交易對象等查詢企業公共信用信息。

個人：個人公共信用信息開放對象主要是行政機關、司法機關、企業、金融機構等。個人信息由于涉及個人隱私，每類信息的開放都必須依法依規，如行政機關、司法機關等需要對個人某些信息進行相關審查，必須按照相應的審批文件，依法查詢相關的個人公共信用信息。而企業、金融機構等則需要得到個人的授權才能查詢相應的個人公共信用信息。

第二，制定公共信用信息相關的標準規范，細化公共信用信息包含的具體內容，規范各項內容格式等，應以反映信用主體的能力素質和意愿為依據，明確公共信用信息包含的數據項和數據的格式。為方便信用信息開放服務，數據項格式和內容必須統一標準，為保護信息隱私、商業秘密等，某些類別的數據格式需考慮簡化內容，如企業和個人的專利發明信息，對專利發明的設計內容應盡量少涉及，應主要側重于專利發明證書標號、頒發時間等內容。

第三，國家層面必須出臺對商業秘密和隱私信息更明確的界定。

個人公共信用信息中包含著個人隱私，在個人公共信用信息的開放中必須采取措施對個人隱私進行保護。在西方發達國家，都有專門的法律對個人隱私進行保護。我國至今尚未出臺專門統一的對個人隱私進行界定和保護的法律，個人隱私的保護只是在一些法律解釋中得到體現。為保證信息開放中對個人隱私的保護，必須盡快建立和完善隱私保護方面的相關法律。

同個人信息中包含個人隱私一樣，企業公共信用信息中也包含著商業秘密，因此，企業公共信用信息的開放也涉及到對企業商業秘密的保護問題。如何正確處理企業信息開放與對商業秘密進行保護的關系，也是法律需要進行平衡的重要內容。

第四，公共信用信息管理與保護。公共信用信息的管理制度也是公共信用信息的開放與保護機制中一個重要環節。管理制度應主要從以下幾方面考慮。

一是建立統一的公共信用信息平臺，依法征集企業、個人等信用主體的公共信用信息，對各部門征集來的信息進行進一步整理、加工，按照統一的格式規范，面向不同對象提供差異化的開放服務。

二是確保準確性。公共信用信息征信機構應對來自不同部門的信息進行清洗、比對，對于差異化數據和錯誤數據及時反饋相關部門，進行調查核實并予以更正，確保征公共信用信息的準確性。同時，需保證信息主體的異議權及更正權。對于通知或查詢知悉的信用信息，信息主體認為不正確的，有權提出質疑并要求予以更正。征信機構應及時組織調查，對于確屬失實的信息內容，應根據信息主體提供的相關材料，及時對其信用信息予以更正。

三是確保時效性。公共信用信息征信機構應及時更新信用數據庫，并對數據來源單位提出數據更新要求，以保證信用信息的新鮮及時，對于經過較長的時期而趨于陳舊的信息，應當予以刪除，特別是對于超過一定年限的負面信息，應當予以刪除，而不能再提供給信息需求者，以保障信息主體免遭不必要的風險，維護信息主體的隱私權。

四是信息安全管理。公共信用信息征信機構及其工作人員應當采取適當的足夠的安全措施，保護數據庫中公共信用信息，使其免受無根據的更改丟失竊取或破壞。如果基于征信機構的管理不善或故意泄露，造成信用信息受損及其他利益損失的，征信機構應承擔相應的責任如果情節嚴重或后果嚴重的，應追究相關人員的刑事責任。同時必須通過技術手段對公共信用信息的整個流程的所有用戶的操作進行記錄，方便追溯相關人的責任。

第五，加快建立公共信用信息在各領域的應用機制。為進一步促進公共信用信息的開放應用，應加快建立規范的應用機制。建議以市場化機制為主，培育第三方評級市場，促進信用報告在行政審批、招投標等領域的應用，引導企業在商業交易活動中使用第三方信用報告，個人就業、消費等環節使用信用報告等。政府應加強對第三方評級市場的監管，更加規范化的信用信息開放應用，可以促進信用信息的保護。

第六，加強公共信用信息開放與保護的宣傳教育。必須加強對社會公眾宣傳教育，營造全社會更加重視公共信用信息狀況，誠實守信的環境氛圍。使得信用主體更加關注本身的信用狀況，積極參與自身的公共信用信息的開放與保護中來，更好的利用自身的守信優勢，注重商業秘密和個人隱私的保護，消除信用主體對信息保護方面的擔憂。另外對公共信用信息來源部門的宣傳教育將有利于信息開放共享和保護工作，使其了解信息開放共享的益處，并進一步重視信息保護工作。

公共信用信息的開放與保護機制問題涉及一整套的法律法規制度體系，問題的研究將進一步促進信用信息在全社會的廣泛應用，對于建設誠實守信的市場環境，建立健全社會主義市場經濟體制，加強政府監管和社會治理的現代化，具有重要的現實意義。

作者簡介：崔亮亮（1980-），男，山東壽光人，陜西省信息中心，碩士，經濟師。