我國事業單位養老保險制度改革之初探

【摘要】中國養老保險制度是從20世紀80年代中后期開始，經過二十多年的發展和完善。由于當時改革的不徹底，事業單位一直都未納入城鎮職工養老保險制度之中。隨著改革深化和經濟社會發展，我國社會養老保險制度面臨社會保障體系不健全的諸多問題逐步顯現出來。《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》及《事業單位人事管理條例》等都是對事業單位養老保險制度的嘗試和規范。本文試從全面推進養老保險制度體系建設、加大推動職業年金進行論述，通過職業年金提高養老金的替代率，解決當前改革困境。

【關鍵詞】事業單位 養老保險 制度

一、我國養老現狀及事業單位養老改革所面臨的困境

我國在工業化的過程中逐步建立了多種類型的社會養老保障制度。目前實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統一支付退休養老金的政府機關為第一軌，由財政統一支付退休養老金的事業單位是第二軌，第三軌便是企業職工，實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。由此造成的養老金差距統計數據是：公務員養老金替代率是90%，事業單位是80%，企業退休人員是42.9%。

2011年，中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，要求完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療等社會保險政策，事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合。2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，事業單位工作人員參加社會保險。今年年初，國務院印發意見，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。

現在《事業單位人事管理條例》明確規定事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，盡管前期的事業單位養老保險制度改革取得了很大的成績，但是由于我國到目前為止一方面沒有一個全國性的統一法律來為事業單位養老保險制度改革做法律的支持和保障。截至目前，事業單位工作人員的退休養老金仍由財政統一支付，參加社會保險的實施方案和細則都未出臺。另一方面也沒有出臺過一個統一的改革方案或者有效的政策指導，這樣就必然導致各地出臺的事業單位養老保險制度改革和政策沒有相關法律和法規依據，缺乏總體上的規范性和科學性。所以各地改革也就呈現出隨意性、多樣性、相互之間的政策不具配套性等特點。

二、事業單位養老保險制度改革面臨的問題

從改革的宏觀層面而言，事業單位養老保險納入城鄉居民社會養老范疇，機關事業單位人員既需要參保繳費，退休后的養老待遇又可能有所下降，由此導致改革阻力很大，實際進展很慢。再者，全國事業單位養老保險制度的隱形債務巨大，替代率高；養老金管理不科學，操作過程混亂復雜；養老基金被挪用現象比較嚴重，缺乏有效監管。由此造成了養老領域的社會不公平不公正，影響了社會和諧。

事業單位養老保險制度改革實施過程中主要面臨以下問題：一是征收基數和比例不統一目前，在全國各地的事業單位養老保險費征收基數和征收比例有著很大的區別。二是由于沒有統一的文件和政策作為指導，各地在統籌范圍上面的規定也是大相徑庭。三是隨著人口老齡化時代的到來和眾多的事業單位從業人員，越來越多的老年人需要供養基金支撐能力不足、財政壓力過大。

三、當前我國養老改革之趨勢及方案闡述

當前我國事業單位養老改革方案中，支持率最高的是按照試點城市模式進行改革。即基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

四、我國事業單位養老改革方案建議

筆者認為，我國應建立多層次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度，既可以保證做到緩解現有養老問題的社會沖突，又可以激發事業單位職工工作積極性。

（一）建立全國統一的基本養老制度

無論是國家公務員、事業單位人員，還是企業員工、自由職業者，或是農民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養老標準。建立全國統一的基本養老制度，才是解決我國養老保障制度問題的根本之策。

（二）發展職業年金補償養老保險

養老保險制度改革的目的顯然不是降低養老金水平，而是調整整個養老保險體系的結構和養老金待遇的結構，將原來基本養老保險制度的部分責任轉移出來，由其他形式的養老保險制度來承擔。為了彌補統一制度后事業單位和企業職工基本養老保險待遇水平的下降，必須大力發展職業年金作為補充養老保險及個人儲蓄性養老保險，尤其是職業年金。建立基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的三支柱養老保險體系。一是將縮減基本養老保險后企事業減少的繳費比例增加到“企業（職業）補充養老保險”中；二是將基本養老保險的個人賬戶部分剝離出來，合并到“企業（職業）補充養老保險”中，使擴大后的企業（職業）補充保險，達到養老金替代率的40%～60%左右。最終形成以基本養老保險為基礎、企業（職業）補充養老保險為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養老保險的三支柱養老保險新體系。

我國已經有完善的年金制度，企業年金的概念來源于西方的福利支付體系。通過商業模式運營，養老基金的賬戶管理、資金管理、投資管理等由不同機構擔任，政府機構進行宏觀層面監管。符合市場化模式。并且這種個人賬戶的運行模式能更好的解決大鍋飯問題，多繳多得，少繳少得，避免大鍋飯問題。增加繳費積極性。更重要的是，運營市場化模式進行運行可以最大限度的避免腐敗，避免暗箱操作，年金模式每年都會將收益率進行發布，比較。并且可以根據業績隨時更換投資管理人。個人賬戶資金余額可隨時通過網絡進行查詢。

作者簡介：張瑩（1984-），女，2009年7月畢業于西北政法大學民商法專業，碩士研究生學歷，現任中國建設銀行寧夏回族自治區分行投資銀行部產品經理。