我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之初探

【摘要】中國養(yǎng)老保險制度是從20世紀80年代中后期開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展和完善。由于當時改革的不徹底，事業(yè)單位一直都未納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之中。隨著改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會養(yǎng)老保險制度面臨社會保障體系不健全的諸多問題逐步顯現(xiàn)出來。《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》及《事業(yè)單位人事管理條例》等都是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的嘗試和規(guī)范。本文試從全面推進養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)、加大推動職業(yè)年金進行論述，通過職業(yè)年金提高養(yǎng)老金的替代率，解決當前改革困境。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 制度

一、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀及事業(yè)單位養(yǎng)老改革所面臨的困境

我國在工業(yè)化的過程中逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。目前實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機關(guān)為第一軌，由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。由此造成的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，事業(yè)單位工作人員參加社會保險。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

現(xiàn)在《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，盡管前期的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革取得了很大的成績，但是由于我國到目前為止一方面沒有一個全國性的統(tǒng)一法律來為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革做法律的支持和保障。截至目前，事業(yè)單位工作人員的退休養(yǎng)老金仍由財政統(tǒng)一支付，參加社會保險的實施方案和細則都未出臺。另一方面也沒有出臺過一個統(tǒng)一的改革方案或者有效的政策指導，這樣就必然導致各地出臺的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和政策沒有相關(guān)法律和法規(guī)依據(jù)，缺乏總體上的規(guī)范性和科學性。所以各地改革也就呈現(xiàn)出隨意性、多樣性、相互之間的政策不具配套性等特點。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題

從改革的宏觀層面而言，事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老范疇，機關(guān)事業(yè)單位人員既需要參保繳費，退休后的養(yǎng)老待遇又可能有所下降，由此導致改革阻力很大，實際進展很慢。再者，全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的隱形債務(wù)巨大，替代率高；養(yǎng)老金管理不科學，操作過程混亂復雜；養(yǎng)老基金被挪用現(xiàn)象比較嚴重，缺乏有效監(jiān)管。由此造成了養(yǎng)老領(lǐng)域的社會不公平不公正，影響了社會和諧。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施過程中主要面臨以下問題：一是征收基數(shù)和比例不統(tǒng)一目前，在全國各地的事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征收基數(shù)和征收比例有著很大的區(qū)別。二是由于沒有統(tǒng)一的文件和政策作為指導，各地在統(tǒng)籌范圍上面的規(guī)定也是大相徑庭。三是隨著人口老齡化時代的到來和眾多的事業(yè)單位從業(yè)人員，越來越多的老年人需要供養(yǎng)基金支撐能力不足、財政壓力過大。

三、當前我國養(yǎng)老改革之趨勢及方案闡述

當前我國事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案中，支持率最高的是按照試點城市模式進行改革。即基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

四、我國事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案建議

筆者認為，我國應建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度，既可以保證做到緩解現(xiàn)有養(yǎng)老問題的社會沖突，又可以激發(fā)事業(yè)單位職工工作積極性。

（一）建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度

無論是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標準。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，才是解決我國養(yǎng)老保障制度問題的根本之策。

（二）發(fā)展職業(yè)年金補償養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險制度改革的目的顯然不是降低養(yǎng)老金水平，而是調(diào)整整個養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，將原來基本養(yǎng)老保險制度的部分責任轉(zhuǎn)移出來，由其他形式的養(yǎng)老保險制度來承擔。為了彌補統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平的下降，必須大力發(fā)展職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險，尤其是職業(yè)年金。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險體系。一是將縮減基本養(yǎng)老保險后企事業(yè)減少的繳費比例增加到“企業(yè)（職業(yè)）補充養(yǎng)老保險”中；二是將基本養(yǎng)老保險的個人賬戶部分剝離出來，合并到“企業(yè)（職業(yè)）補充養(yǎng)老保險”中，使擴大后的企業(yè)（職業(yè)）補充保險，達到養(yǎng)老金替代率的40%～60%左右。最終形成以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）補充養(yǎng)老保險為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養(yǎng)老保險的三支柱養(yǎng)老保險新體系。

我國已經(jīng)有完善的年金制度，企業(yè)年金的概念來源于西方的福利支付體系。通過商業(yè)模式運營，養(yǎng)老基金的賬戶管理、資金管理、投資管理等由不同機構(gòu)擔任，政府機構(gòu)進行宏觀層面監(jiān)管。符合市場化模式。并且這種個人賬戶的運行模式能更好的解決大鍋飯問題，多繳多得，少繳少得，避免大鍋飯問題。增加繳費積極性。更重要的是，運營市場化模式進行運行可以最大限度的避免腐敗，避免暗箱操作，年金模式每年都會將收益率進行發(fā)布，比較。并且可以根據(jù)業(yè)績隨時更換投資管理人。個人賬戶資金余額可隨時通過網(wǎng)絡(luò)進行查詢。

作者簡介：張瑩（1984-），女，2009年7月畢業(yè)于西北政法大學民商法專業(yè)，碩士研究生學歷，現(xiàn)任中國建設(shè)銀行寧夏回族自治區(qū)分行投資銀行部產(chǎn)品經(jīng)理。