簡述事業單位財務管理內控制度的創新

周艷

【摘要】國民經濟體制改革對事業單位的影響比較大，尤其財務的管理制度范疇，需要根據時代的要求進行不斷的調整和完善，提高單位內部整體的管理模式。為此，本文筆者根據自身的工作經驗和實踐，詳細的介紹了我國事業單位財務管理存在的問題，并提出通過創新加強事業單位財務管理的內控制度的措施。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 內控制度 創新措施

隨著國家財政改革的推進，要求事業單位必須進行規范的財務管理，避免鋪張浪費和貪污等行為的出現。這就要求事業單位必須轉變觀念，通過具體分析本單位存在的財務問題，并結合財務會計制度，通過財務管理內控制度的創新來保障單位的正常運行。

一、事業單位財務管理內控制度存在的問題

（一）財務制度不健全

由于歷史原因我們的事業單位從沒有財務制度到建立財務制度轉變，從由財務制度向建設規范的財務制度轉變，有些事業單位在轉變的過程中還沒有建成健全的財務內控制度，比如沒有形成財政預算編制、財政預算監督、財政預算更改的相互聯動制衡的機制，導致事業單位的財務管理仍然是一種領導說了算的局面。

（二）經費預算環節不夠科學嚴謹

由于事業單位的正常運行都是有國家財政撥款，但是撥款的依據來自事業單位的財政預算，國家根據其提供的財務預算進行合理的撥款來維持事業單位的正常運行。在這種情況下，事業單位的領導一般都是通過私自干預夸大預算獲得國家的更大的撥款，另一方面在單位內部并沒有科學的制定財務預算，往往存在不夠還要的現象[1]。

（三）經費預算的執行缺乏監督

事業單位的財務預算往往是不透明的，并不讓每個部門都知道自己部門在這一年內有多少資金可以支配，往往導致各部門盲目開銷，雖然單位設置有預算的財務監督機制，但是監督機構本身就是本單位的人員，他們和單位本身就是利益共同體，導致監督部門的監督預算執行往往也流于形式。

二、事業單位財務管理內控制度的創新措施

應該根據《會計基礎工作規范》、《會計法》、《預算法》和上級關于加強預算內、外資金管理的要求等相關法律法規，結合事業單位實際情況，制定相應的事業單位財務管理內控制度。

（一）建立預算資金管理制度

第一，建立嚴格的預算編制制度。單位一切收入、支出必須全部納入預算管理。第二，根據部門年度發展計劃，合理地編制年度預算。預算按規定程序逐級上報，經單位主管審批后，下達部門預算指標，并按單位用款計劃進行撥款。第三，要按照批復的年度預算組織收入，安排支出，嚴格控制無預算支出。第四，年度預算一經批復，一般不予調整。因政策變化，突發事件等客觀原因影響預算執行的，按規定程序報批[2]。

（二）加強會計出納遵守法律法規

1.作為事業單位會計應嚴格遵守《會計法》及國家財經法規的各項規定，搞好會計核算，嚴格執行各項經費開支標準，控制預算定額。挖掘增收節支潛力，協助領導管好財、用好財，為領導起到參謀助手作用。認真審核報銷或開支的各種原始票據是否符合規定，按《事業單位會計制度》登記總賬、明細賬，做到數字真實、憑證完整。按時、準確編報各種會計報表，做到賬表相符。每年初，會計人員根據上年度決算報表和會計資料，做好舊賬沖轉，將各科目余額結轉新年度賬簿，并試算平衡。按《事業單位會計制度》要求，設置并健全會計科目和明細科目，便于核算。年終在鎮財政辦的指導下，做好年終決算及決算報表工作并撰寫決算分析報告。做好年度預算的編制工作，嚴格執行財務計劃、預算開支標準和范圍，分清資金渠道，合理使用資金，對不符合財務制度的開支，有權拒絕辦理。做好債權債務的催收工作，定期向領導匯報“應收賬款”的賬齡情況，及時通知相關部門進行催收。按照領導的要求和規定程序，及時處理呆賬、死賬。按會計制度規定，每年固定資產至少盤點一次，會計人員要安排好時間，做好固定資產的定期盤點工作，并按規定程序及時進行賬務處理[3]。

2.作為事業單位出納應負責現金管理、支付、存取及有關的結算工作，嚴格遵守《現金管理暫行條例》，收入的現金應于當日送存銀行，不得坐支和挪用，庫存現金不得超過規定限額。負責庫存現金、有價證券及支票的管理。不得簽發空頭支票；不得以“白條”抵充庫存現金。負責日常的收付及報銷工作，嚴格審核原始票據，對不符合規定的票據及開支有權拒絕受理，做到收款有收據，付款有憑據。

3.建立內部牽制制度。內部牽制制度要實行崗位分離。會計、出納崗位分設，不得互兼，依法進行會計核算。同時，賬錢分離。會計管賬，出納管錢，銀行存款和現金收付業務由出納辦理，出納人員不得兼稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。然后，票章分管。出納人員掌管現金支票、轉賬支票；會計人員保管“統一收據”，發出時做好登記，以舊換新。銀行預留印鑒（單位財務章和法人章），由出納和會計人員分別保管，簽發支票雙人蓋章。

三、結語

在新的國家財政政策的引導下，事業單位應重視財務管理尤其是財務的內部控制制度建設，通過財務的內部控制制度的建設，采取科學、合理、系統的體制與方法才能有效加強財務管理工作，滿足國家的要求和單位的需求。

參考文獻

[1]傅麗艷.事業單位財務管理創新的思考[J].財經界（學術版），2010，11（06），23-24.

[2]葉福琴.論事業單位內部控制制度的創新——基于科學發展觀視角[J].成都行政學院學報，2009，23（05），11-12.

[3]周銀明.事業單位內部控制制度建設[J].決策與信息（財經觀察），2008，12（05），34-36.