城鄉公交一體化中常見問題與相關措施研究城鄉公交一體化中常見問題與相關措施研究

[摘要]隨著統籌城鄉的發展，城鄉公交一體化成為了社會主義新農村建設新的戰略目標。近年來，我國的農村公路網發展迅速，在傳統的客運模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述我國推行城鄉一體化的發展情況、城鄉一體化過程中出現的問題以及相關措施。

[關鍵詞]城鄉公交；一體化；問題

[中圖分類號]U212[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0102-03

1前言

在國家大力支持新農村建設的背景下，我國農村經濟和中國特色社會主義新農村建設得到飛速發展。在這樣的環境下，鄉鎮和城鄉之間的聯系越來越緊密，城鄉之間的客運和鄉鎮之間的客運呈現出以下三個問題：①居民的流動頻率越來越高。②鄉鎮和城鄉之間的人員流量大幅度增加。③客流的密度增大。

這些問題阻礙了城鎮發展和建設，在城鄉之間和鄉鎮之間建立一個合理的客運交通系統，統一協調城鄉和鄉鎮之間的客運就變得非常的迫切和必要。在國家的大力支持下，城鄉公交一體化有了較大的發展。我國的農村道路越來越完善，下圖為2000—2005年我國農村公路的發展狀況。全國公路及農村公路路程

我國大力支持農村交通的基礎設施的建設，積極地推動了我國城鄉公交一體化的發展。

2城鄉公交一體化的意義

城鄉社會經濟協調發展的措施之一就是城鄉公交一體化。把農村公交、城區公交放在一起考慮就是城鄉公交一體化。它由兩個方面的基本內容組成，分別是線路一體化和管理、運營的一體化。其中線路一體化指的是充分考慮城鄉公交線路、城區公交線路、中轉站位置，使人們在各條公交線路之間的換乘變得更方便。管理、運營一體化指的是由一個部門對公交車進行統一的調配和管理，包括發車時間的安排、站點的確定以及站點之間距離的確定，以滿足城鄉居民的需求。城鄉公交一體化對于中國特色社會主義新農村、建設和諧社會具有重要意義。

21統一城鄉市場

城鄉公交一體化的發展使農村居民進城購物更加方便，促進了個體經濟發展，使城市經濟市場和鄉村經濟市場緊密地聯系在一起。

22推動城鎮化發展

城鄉公交一體化有效地緩解了城鄉二元社會結構，消除了城市和鄉鎮之間的發展差距。農村勞動力資源豐富，吸引了大量企業到鄉鎮和農村發展，同時也促進了鄉鎮企業的發展，有利于縮小城鄉差距、緩解社會矛盾。

23推動城市文明的發展

城鄉公交一體化使居民的出行更安全、快捷、省錢，使城鄉之間的關系越來越緊密；使農民也能感受到城市文明，同時農村的生產和生活方式也得到了極大的改善，有利于城鄉協調發展。

24城鄉公交一體化是公交系統的必然發展趨勢

鄉鎮公交存在著各種各樣的問題，如管理松懈、售票價格混亂等，這些問題都給居民的出行帶來極大的不便。城鄉公交一體化把城區公交系統和鄉鎮公交系統放在一起由一個部門進行統一管理，保證了公交系統健康穩定的發展，符合城鄉公交一體化的公益性這一特點。

3城鄉公交一體化中存在的問題

城鄉公交一體化被提出以后，在實施過程中出現了各種各樣的問題。城區公交和城鄉客運存在的問題主要包括：經營方式、管理體制、思想觀念以及相關政策等方面，這些問題對交通運輸生產力產生了極大的阻礙作用。

31管理體制不同

我國城鄉和鄉鎮公交系統管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現象；城鄉公交一體化中由農村客運班線承擔城鄉客運，由交通部門進行管理，這就導致了二元分割局面的形成，即整個公交系統存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉公交的管理在性質、稅費、運營模式、公交荷載人數線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

城區公交與鄉村客運的區別 城區公交 鄉村客運管理部門 建設部 交通部目的 以公益性為主要目的 以贏利性為主要目的稅費 對養路費、運管費等都有優惠政策，享受政府補貼 無任何補貼，養路費、運管費等沒有優惠政策運營模式 有中間站點，不到站不停靠 中途不允許下車，采用點對點的運營方式線路 由政府進行統一規劃 行政審批

32法規的不健全

在城鄉公交一體化之前，城區公交和農村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統的相關條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運輸條例》對農村客運系統加以規定。在城鄉公交一體化過程中，將之前城區公交的管理部門建設部規劃到交通部門，相應的法律、法規還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數在城區公交和農村客運相關規定文件中的描述有很大的差別。

33運營模式的差別

城區公交采用的是集約化運營方式，具有特許營運權，相比城鄉公交具有很明顯的優勢。城鄉公交一體化的實施，對多家運營公司進行統一管理，采用單車承包、租賃等方法，產生了城鄉公交體系不夠統一、分散等現象。

34硬件條件不統一

阻礙我國城鄉一體化建設的硬件因素是城區和農村道路狀況、公交站等設施的投資和建設的滯后性。國家一直大力支持鄉村道路的建設，取得了相當大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉公交一體化的要求就是公交線網的密度以及站點的覆蓋率要滿足農村居民出行，要在某種意義上使城鄉公交能夠“村村通”。

35城鄉公交一體化產生的經濟效益和社會效益之間的矛盾政府出臺了一些優惠措施來達到利民和惠民的目的。雖然實行了一些優惠措施，但是并沒有出臺相應的財政補貼機制，這就造成了運營企業為這些優惠措施埋單、政府做好事的局面。城鄉公交管理部門為了實現居民的目標，將優惠措施的任務強制分給運營企業，并沒有財政補貼。在運輸成本日益增長的環境下，城鄉公交一體化的市場經濟與公益性的矛盾日益突出。另外，城鄉公交一體化的規模化經營和現有管理手段不足之間的矛盾也越來越突出。在城鄉公交一體化建設過程中，各地政府鼓勵企業采用并購、股份制等市場經濟手段使企業向著規模化的方向發展。但是，由于相關法律、法規的滯后性，對大型壟斷企業的管理缺乏宏觀調控，導致城鄉一體化公交資源和國家財政的浪費。

4城鄉公交一體化中的相關措施以及發展策略

城鄉公交一體化在給居民帶來方便的同時，也降低了公共交通運輸的成本；由于交通的改善，吸引了更多的城市居民到鄉村，促進城鄉融合。在城鄉公交一體化過程中，主要采用了以下幾個方面的措施：

41扶持政策，扶持政策包括：稅費、財政、票價、法規等政策稅費：對城鄉公交一體化采用“減，免，緩”的稅費政策，比如對公交車的油費、養路費進行優惠。

財政：政府在城鄉公交一體化建設過程中承擔著主要投資來源的角色，每年都應具有城鄉公交公共基礎設施建設以及公交系統的運營補貼。政府對公交運營企業的貸款應給予大力支持。

票價政策：本著公平合理的原則建立科學合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關系、公交體系建立成本和運輸量之間的關系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區到鄉村的距離遠，所以城區內的公交票價以及售票方式和城區到鄉村的票價和售票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人售票模式，而從城區到鄉村則由售票員進行售票。

法規政策：本著平等的原則，城市公交和農村客運將采用同一個法律、法規。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務院出臺的相關行政法規和地方政府頒布的法律、法規相結合的方式，保證城鄉公交一體化交通系統的健康、規范的運營；其次，要盡快制定出一套城鄉公交一體化建設的管理辦法，對城鄉公交一體化的發展進行依法管理、規范化管理。根據不同城區和鄉村不同的道路情況，制定出科學合理的公共汽車荷載人數，在制定時要全面考慮乘客的安全。

42城鄉公交一體化的保障措施

城鄉公交一體化的規劃應滿足適度超前、符合客觀條件、具有可調控性這三個特點。為了滿足這三個特點，在城鄉公交一體化的規劃過程中需要考慮的因素有：居民的數量、各個新農村點的規模、未來人口數量、經濟發展狀況的預測等。為了使城鄉公交一體化健康、快速、穩定的發展，應采用招商引資、廣納社會資金、自我開發等措施來保證城鄉一體化的穩定發展。另外，為了提高整個公交系統的服務質量，制定出一個統一的公交車服務質量標準。提高整個公交系統服務人員的服務意識以及個人素質。加大管理部門對公交運營企業的監管力度，完善對城鄉公交營運企業的監督機制和評價考核機制。

43城鄉公交一體化的市場政策

城鄉公交一體化將采用集約化、規模化的方式進行運營，通過并購等方法將鄉村客運和城市公交放在一起進行統一管理，成立交通客運公司。不斷完善對客運公司運營資質的管理，以平等、誠實、守信為原則，將城區公交和鄉村公交結合在一起，確立新的經營者。

5結論

城鄉公交一體化是我國社會主義新農村建設的現實需要，也是統籌城鄉中公交發展的必然性。城鄉公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運行的成本，推動了城鄉一體化的發展。現在我國的城鄉公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉變的過程，離不開國家的大力支持。城鄉公交一體化管理部門，應以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當地實際情況的城鄉公交體系，滿足人們的出行需求。

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[作者簡介]劉德武（1966—），男，四川南充人，畢業于西安公路學院（現長安大學），四川交通職業技術學院副教授。研究方向：交通運輸規劃與管理、物流管理。