保稅港區(qū)：重慶“開放之翼”

董莎莎

2013年9月25日，重慶寸灘保稅港區(qū)水港綜合樓突然熱鬧起來。

“看，在這里買一樣的紅酒，比在商場便宜三成。”市民張慧一下買了10瓶。

這一天，寸灘保稅商品展示交易中心正式開業(yè)。

“借助寸灘保稅港區(qū)的保稅倉儲功能，我們將打造永不落幕的國際展覽會(huì)。”交易中心副主任艾卿說。

困局

2002年12月6日，“跨國公司西部投資研討會(huì)”在重慶召開。

“索尼是否有意投資重慶？”時(shí)任索尼中國有限公司董事長正田纮，在研討會(huì)上頻頻被追問。

“暫時(shí)還沒這個(gè)打算。”正田纮回答，“重慶物流成本太高了。”

當(dāng)時(shí)，重慶物流成本占GDP的比重達(dá)20%左右，高出發(fā)達(dá)國家一倍。

從重慶運(yùn)輸一個(gè)集裝箱標(biāo)箱到上海出關(guān)，通過高速公路，運(yùn)費(fèi)要兩萬元左右；通過鐵路，需要6000元左右；通過長江水運(yùn)，需要3000元左右。而若在上海，這筆費(fèi)用幾乎等于零。

2000年，香港商界大佬李澤楷想進(jìn)軍西部，請經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯調(diào)研可行性。薩默斯研究數(shù)月，得出論斷：“經(jīng)濟(jì)和人口布局主要分布在海岸線200公里以內(nèi)的地區(qū)。”

這等于給重慶判了“死刑”：把西部原材料、產(chǎn)成品運(yùn)到沿海出關(guān)，這2000公里物流成本，抵消了重慶擁有的人力、土地、稅率等優(yōu)勢。

而如果企業(yè)入駐重慶，還需另外付出2000公里的時(shí)間成本。

重慶不沿邊、不靠海，不能和世界“零距離”溝通。

“這2000公里物流成本和時(shí)間成本，讓重慶招商團(tuán)隊(duì)屢屢折戟。”重慶海關(guān)原關(guān)長馬忠源感嘆。

申報(bào)

重慶要成為內(nèi)陸開放高地，就必須解決這2000公里物流成本和時(shí)間成本問題。馬忠源說：“最佳路徑就是搭建保稅港區(qū)政策平臺。”

“進(jìn)口時(shí)把貨物運(yùn)到港區(qū)，就可以保稅；出口時(shí)把貨物搬進(jìn)港區(qū)，可以馬上退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)互相交易，不用交納消費(fèi)稅和增值稅。”馬忠源說，“入駐保稅港區(qū)可以一舉三得：減少資金占用，降低物流成本，迅速回籠資金。”

有了保稅港區(qū)，就等于一下將重慶拉到了海邊。

2007年6月，身負(fù)重托的馬忠源前往海關(guān)總署，匯報(bào)重慶申請保稅港區(qū)的設(shè)想，“署長看匯報(bào)材料時(shí)很興奮，批了整整一頁紙”。

回到重慶，馬忠源向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)由市政府辦公廳、市外經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)部門組成的團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)了在重慶設(shè)立保稅港區(qū)的方案論證。

2008年2月，市政府正式向國務(wù)院上報(bào)《重慶市關(guān)于設(shè)立兩路寸灘港保稅港區(qū)的請示》。

同年6月，由國家發(fā)改委牽頭組織，11個(gè)國家部委辦局、200余人組成的聯(lián)合工作組，來渝就設(shè)立保稅港區(qū)事宜進(jìn)行調(diào)研。6月25日，《海關(guān)總署、重慶市人民政府關(guān)于海關(guān)支持重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》簽字儀式在渝舉行，海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)在儀式現(xiàn)場明確表態(tài)：將支持重慶設(shè)立保稅港區(qū)，指導(dǎo)保稅港區(qū)的前期規(guī)劃、報(bào)批等業(yè)務(wù)工作。

與此同時(shí)，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)籌備組，輾轉(zhuǎn)天津、上海等地考察，完善保稅港區(qū)規(guī)劃建議方案。

同年11月，國務(wù)院下發(fā)《同意〈重慶市關(guān)于設(shè)立兩路寸灘港保稅港區(qū)的請示〉的批復(fù)》。

集聚

2009年初，馬士基終于按捺不住了。

作為擁有100萬個(gè)集裝箱的全球物流巨頭，馬士基懷揣巨資強(qiáng)勢入渝，著手在寸灘港建一個(gè)年物流配送額達(dá)百億元的物流中心。

吸引馬士基的，是兩路寸灘區(qū)域剛戴上一頂帽子——“保稅港區(qū)”。

這頂帽子對馬士基而言，無疑是一針強(qiáng)心劑，引發(fā)了它搶占西部物流中心橋頭堡的夢想。

兩年前，馬士基還是一個(gè)陌生的看客。

重慶申報(bào)保稅港區(qū)成功后，馬士基當(dāng)即宣布，將在重慶打造百億元級物流中心。

“未來的中國不會(huì)只有上海、大連這些沿海國際物流樞紐，內(nèi)陸地區(qū)也需要一個(gè)，但只有獲得保稅港區(qū)的重慶，才具備這個(gè)資格。”馬士基大中華區(qū)執(zhí)行官蘇恩深說。

“‘渝新歐國際鐵路大通道和保稅港區(qū)，一下解決了重慶2000公里物流成本和時(shí)間成本問題。”保稅港區(qū)公司黨委書記包子川說，“利用保稅港區(qū)的保稅功能，我們開始大力發(fā)展保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)。”

于是，千億元級筆記本電腦產(chǎn)業(yè)和千億級物流產(chǎn)業(yè)，在重慶快速崛起。

“我們又借助保稅港區(qū)保稅倉儲功能，開始打造保稅商品展示交易中心。”艾卿說，“進(jìn)口商品超過2000種，包括酒、食品、化妝品、保健品、高檔汽車等。”

因?yàn)楸６惛蹍^(qū)，內(nèi)陸重慶，一躍成為中國對歐貿(mào)易的橋頭堡。

輻射

2012年5月22日，重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司與四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》——開通“水水中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)。

“通過與宜賓臨港合作，我市物流企業(yè)的業(yè)務(wù)半徑將延長360公里。”港務(wù)集團(tuán)董事長孫萬發(fā)說。

每年，宜賓港有400萬噸集裝箱，將經(jīng)過重慶中轉(zhuǎn)運(yùn)往上海。

“在寸灘港從事集裝箱中轉(zhuǎn)的航運(yùn)公司和貨代公司，都可領(lǐng)到補(bǔ)助資金。”宜賓港有限責(zé)任公司副董事長龔勛說，“經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)，每噸貨物成本將下降三分之一。”

和龔勛一樣精明的，還有成都螞蟻企業(yè)集團(tuán)董事長李浪。

2008年12月，李浪果斷決定：把西南地區(qū)公司總部從成都搬至重慶。“重慶保稅港區(qū)以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成了強(qiáng)大的集疏運(yùn)體系。”李浪說。

通過這個(gè)集疏運(yùn)體系，每天要運(yùn)送上萬噸貨物的螞蟻公司，可節(jié)約一大筆開支。

“毋庸置疑，重慶保稅港區(qū)將成為西部地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)、分撥中心。”李浪說。

2013年，重慶進(jìn)出口集裝箱量突破350萬標(biāo)箱，外地貨物通過重慶中轉(zhuǎn)量占了全市港口貨物吞吐量的40%以上。

保稅港區(qū)，正助推重慶成為長江上游航運(yùn)中心。