渝西川東抱團以后

黃海 左進

2013年12月，每年的天然氣用氣高峰按期來臨。

以前這個時候，榮昌縣玻陶企業早就放假了——由于天然氣氣源受四川控制，榮昌企業不得不因“氣短”而停產。

然而2013年12月，榮昌縣工業園區內玻陶企業的生產車間，卻爐火正旺。

“企業還能正常生產，得益于渝西川東八區縣實現了結盟發展。”榮昌縣經信委副主任蔣成龍說。

行政壁壘

重慶直轄后，榮昌縣吳家鎮燕子壩村和四川省內江市東興區石子鎮旱地壩村，雖近在咫尺，但公路卻一直未能貫通。

“川渝兄弟分家，造成渝西川東八區縣間留下大量‘斷頭路，僅榮昌到川東各區縣的‘斷頭路就有27條。”榮昌縣交委副主任翁壽剛說。

區域壁壘，讓渝西川東八區縣飽嘗商品不能自由流通之苦。

“通關難，難通關，通關如闖鬼門關。”榮昌縣養豬大戶唐澤乾說，“這是前幾年流行在農副產品販運戶中的一句順口溜。”

以前，川渝之間生豬等鮮活農副產品運輸，經過動物檢疫站時手續十分繁雜。“如果手續稍有問題，哪怕千里迢迢，販運戶都得返回本縣補辦，太浪費時間了。”唐澤乾說。

榮昌每年有100萬頭仔豬和其他鮮活農副產品銷售到四川，而川東區縣每年也有100萬頭肥豬以及其他農副產品運往重慶。

“榮昌的仔豬雖便宜，但拉不過來，四川這邊肥豬價格雖低，又拉不過去。”四川省隆昌縣金鵝鎮方沖村村民劉定權說。

政府間缺少協作，資源難以共享，優勢不能互補——行政壁壘，讓渝西川東相鄰區縣經濟社會發展受到極大制約。

合作破冰

“區域之間既是競爭關系，更是合作關系，合作必共贏，互斗則都虧。”榮昌縣決策層產生了“結盟”的想法。

于是，榮昌縣向周邊區縣發出倡議：“渝西川東八區縣山水相連、緊密相依，榮則共榮，損則共損，我們現在需要的是‘聚變，而不是‘裂變。”

出乎意料，榮昌縣決策層的想法與渝西川東其他區縣決策層的思路竟不謀而合。

有共識就好辦，剩下的工作就是“搭橋”。

2006年下半年和2007年上半年，榮昌縣領導分赴渝西川東相鄰區縣，就合作事宜展開磋商。

2007年12月7日，這一天，將寫入川渝合作發展史——渝西川東八區縣經濟協作研討會在榮昌舉行。

經過熱烈討論，重慶的榮昌、雙橋、大足（2011年，市政府撤銷雙橋區和大足縣，設立大足區和雙橋經開區）、潼南和四川的瀘縣、隆昌、安岳、內江市東興區等八區縣，共同發表“榮昌共識”，簽訂“1+10”合作協議。

“協議包括1個框架協議和10個分類協議，涉及醫療衛生、環境保護、警務聯勤、檢察工作、法院司法、旅游、林業、交通、畜牧等10個領域的合作。”翁壽剛說。

這份協議，拉開了川渝兩省市共同打造合作示范區的帷幕。

打破藩籬

“這條‘斷頭路都斷了20年了。”榮昌縣吳家鎮與四川安岳縣努力鄉近在咫尺，但因一段2.7公里長的斷頭路沒通，村民只能隔村相望。

2008年11月，也就是在渝西川東八區縣展開合作的第二年，情況終于有了變化。

“盼了20年不曾連通的路，現在終于連通了。”吳家鎮村民張成學感慨。

“吳努路是渝西川東八區縣打破行政區劃壁壘、結盟發展取得的第一個成果。”翁壽剛說。

第一次會議之后，為讓協議從紙上走進現實，在隨后六年時間里，渝西川東八區縣又召開了五次研討會。

建立聯席會議制度，討論經濟社會發展協作的重大事宜；建立秘書長協調制度，編制協作規劃，協調推進規劃的實施；建立部門銜接落實制度，落實框架協議、專題合作協議和項目合作協議約定的事宜……在一步步推進中，“1+10”藍圖一步步變成現實。

2007年12月，渝西川東八區縣決策層在第一次研討會上承諾：五年內，打通所有“斷頭路”。

“現在，榮昌與周邊區縣的27條‘斷頭路已經全部連通。”翁壽剛說。

“兄弟”共贏

“大足臥佛，身在大足，腳在安岳。”這是2008年重慶大足與四川安岳共同推出的廣告宣傳語。

大足石刻人氣雖旺，但點少面小；安岳石刻雖然點多面廣，但缺乏人氣。“兩地石刻，具有極強的互通性和互補性，但2008年以前，兩地宣傳都是各自為陣，無法形成合力。”重慶市旅游局副局長秦定波說。

簽訂“1+10”合作協議后，大足與安岳便采取“客源共享、共同推介、共建線路”的合作方式，聯合推出了唐宋石刻國際精品旅游線路。

共建共推，使兩地互相成為游客最大的旅游目的地市場。“五年內，兩地互送客源就超過30萬人次。”秦定波說。

合作帶來的不僅僅是門票收入，還有酒店、餐飲、紀念品等消費收入。

“與大足旅游合作，僅2008年，安岳一年多掙6000萬元，大足掙得更多。”安岳縣委書記鐘毅說。

自2007年結盟后，像旅游這樣的共贏正四面開花。

從四川隆昌發往榮昌等重慶地區的蔬菜每天有30車左右，綠色通道一開通，每天可節約過路費近兩萬元。

隆昌有全國獸藥業唯一中國馳名商標“維爾康”，榮昌有西南大學畜牧獸醫學院，兩縣聯手共創區域品牌，打造出國內最大的獸藥品牌集群……

八區縣“結盟”，打造出一塊區域合作發展的“樣板田”。