“央企入閩”戰略對福建省經濟的影響及因應

萬建軍　李揚如

【摘要】國有企業尤其是國有大中型企業，是我國國民經濟的主導力量。以“央企入閩”戰略為背景，深入分析“央企入閩”對福建經濟的效應，并探討如何完善相關的配套政策和深入擴大實施“央企入閩”戰略具有重要的現實意義。作為海峽西岸經濟經濟區建設的主體，福建應立足省情，充分利用“央企入閩”帶來的發展機遇，促進福建經濟社會全面發展，推動福建全面建成小康社會，使福建成為海峽西岸經濟區建設的龍頭。

【關鍵詞】央企入閩 經濟影響 海峽西岸經濟區

一、“央企入閩”戰略的實施現狀

（一）福建為吸引央企入閩采取的配套政策和措施

龍頭企業和大型工業項目的欠缺曾長期困擾著福建經濟的發展。從2004年伊始，福建就提到“海峽西岸經濟區”，并積極論證、實施，希望得到中央對福建經濟政策的支持。從2010年8月，福建省委省政府決定開始抓住牽動全局的重點和關鍵，力求在加快發展上取得突破，為央企入閩發展提供了巨大空間。到2010年底，原福建省委書記孫春蘭、省長蘇樹林親自帶隊赴京與央企協調推進合作項目，在京舉辦央企項目合作洽談會，正式拉開對接央企大幕。2010年12月9日，在國務院國資委的支持下，福建省在京成功舉辦了福建省與中央企業項目合作洽談會。

近年來，福建省社會經濟呈現快速發展的態勢，為央企入閩發展提供了巨大空間。同時，福建各地市各部門著力完善配套條件，落實優惠政策，營造了良好的投資環境，從各個方面為實施“央企入閩”戰略，實現央企與福建經濟對接，吸引央企扎根福建。

（二）“央企入閩”的引進情況

1.央企入閩投資情況。根據福建省發改委的數據，自2004年以來，與福建省簽署合作協議和在閩投資的央企已達92家，投資項目400項以上，涉及總投資超過2萬億元，迄今已完成的投資超過4000億元，行業涉及先進制造業、能源、基礎設施以及金融、旅游等第三產業。特別是2009年《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》出臺以來，央企入閩的力度、批次以及投資強度進一步加大，僅2011年和2012年兩年，福建省就與31家央企簽署了合作協議。“十二五”時期，央企在閩計劃投資額高達8500億元。2010年底，福建在北京舉辦央企項目合作洽談會，與上百家央企達成123項合作項目協議，總投資達8464億元，這相當于新中國成立以來中央企業在福建已建成和在建項目的投資總和。中央各路央企紛紛攜帶者資金、項目、人才、技術南下，出現了央企投資潮涌福建的熱潮。

2.“央企入閩”爭取到的國家政策支持和優惠情況。福建為加快實施“央企入閩”戰略，爭取到了中央各部委出臺的一些政策支持。如2012年3月5日，國家質檢總局發布《關于支持平潭綜合實驗區開放開發的意見》；2012年11月，國家發展改革委日前發布《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，對平潭給予金融、財政、貿易等政策優惠；2012年，財政部 國家稅務總局《關于福建省平潭綜合實驗區營業稅政策的通知》（財稅[2012]60號），這些都為央企落戶平潭創造了良好的條件，加快福建平潭的投資和開發。

二、實施“央企入閩”戰略帶來的成就和問題

（一）實施“央企入閩”戰略取得的成就

1.“央企入閩”對福建GDP的影響分析。福建省國有固定資產投資、全社會固定資產投資總額和地區生產總值都呈上升的趨勢，2010、2011年福建全社會固定資產投資增長迅速，很重要的一方面就是得益于國有資本的投入。

2.“央企入閩”促進了福建工業體系的建立和完善，推動了產業優化升級。央企入閩帶來了一大批效率高、質量好、技術強的大項目，帶動了福建經濟的規模化發展。由于央企雄厚的科研實力，對現代物流、電子商務、云計算、海洋經濟等未來新興產業和生態科技較為透徹的把握，對實現轉變經濟發展方式有重要的作用。同時，央企入閩有利于帶動配套產業發展，延伸產業鏈，調整優化經濟結構和加快福建基礎設施和公共服務平臺建設。

3.“央企入閩”帶動了福建民營企業。福建作為傳統民營經濟大省，面對央企入閩，福建民營企業可以大有可為。依托大型項目，福建本土的民營企業充分利用了央企的科技、資金實力，做好相關產業的上下游項目對接。央企入閩不會排擠福建民營經濟大發展空間，相反為福建民營經濟的發展創造的新一輪發展良機。

（二）實施“央企入閩”戰略帶來的問題

不可否認，“央企入閩”戰略的實施對福建經濟社會產生了積極的推動作用。但“央企入閩”戰略也給福建帶來了一些不利的影響。

1.“央企入閩”在一定程度上造成了生態破壞。“央企入閩”的實施，使一大批央企重工業落戶福建，改變了福建過去以輕工業為主導的產業結構，但這些大型重工業，尤其是沿海港口是由煉化、核電發電等會在一定程度上污染大氣、水、近海大陸架等，使福建生態、海洋資源位居全國第一的優勢受到挑戰。

2.“央企入閩”在一定程度上制約了民營企業的活力。一方面，“央企入閩”為福建民營企業與中央企業展開多方面的經濟合作，實現互利共贏，促進民營經濟轉型具有重要的意義。另一方面，央企的大規模進入使國有經濟對福建經濟發展的影響力更大。由于國有企業經濟管理體制本身的問題，加上央企本身級別高、資金雄厚、技術先進，可能導致央企大量收購重組民企，甚至福建本地的國有企業，使福建經濟缺少了民營企業的活力。

3.“央企入閩”可能會制約福建以后的發展空間。福建以低價甚至無償的方式給央企出讓了大片的土地、礦山、港口、碼頭以及其他一系列的優惠措施，為央企提供優惠便利的政策和措施，在短時期達到引進央企的目的，但從長遠來看，這些利益的讓渡很可能制約了福建以后使用這些資源、區位的能力，限制了福建今后的經濟社會發展規劃的潛力。

三、“央企入閩”戰略的深化和發展

“央企入閩”為福建經濟社會發展帶來了機遇，使福建經濟社會面貌大為改觀，充分證明了“央企入閩”戰略是經得起實踐檢驗的正確的理論和方針。雖然“央企入閩”戰略取得了巨大的成就，但也要認識到，工業化尤其是重工業化只是人類發展史上的一個階段，可持續發展之路才是人類始終追求的奮斗目標，“先污染、后治理”的老路是不能為繼的。

立足省情，充分利用自身的優勢，促進可持續發展。充分調動央企、民企、外企的積極作用，在引入央企來閩投資的基礎上，重視民營企業和外資企業的作用，保證經濟發展的活力和競爭性。立足長遠，為以后經濟社會的發展留有足夠的空間，不能為了吸引部分央企來閩投資創業就放棄了太多的利益，正確處理好當前與今后發展的關系。

參考文獻

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[3]王永珍，謝賢偉.基礎更實穩[N].福建日報，2012年10月29日.

作者簡介：萬建軍（1990-），男，漢族，江西樂平人，經濟學碩士，福州大學經濟與管理學院，研究方向：宏觀經濟與金融；李揚如（1988-），男，漢族，福建長樂人，經濟學碩士，福州大學經濟與管理學院，研究方向：宏觀經濟與金融。