“央企入閩”戰(zhàn)略對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)的影響及因應(yīng)

萬建軍　李揚(yáng)如

【摘要】國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。以“央企入閩”戰(zhàn)略為背景，深入分析“央企入閩”對(duì)福建經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，并探討如何完善相關(guān)的配套政策和深入擴(kuò)大實(shí)施“央企入閩”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體，福建應(yīng)立足省情，充分利用“央企入閩”帶來的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)福建全面建成小康社會(huì)，使福建成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭。

【關(guān)鍵詞】央企入閩 經(jīng)濟(jì)影響 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、“央企入閩”戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）福建為吸引央企入閩采取的配套政策和措施

龍頭企業(yè)和大型工業(yè)項(xiàng)目的欠缺曾長(zhǎng)期困擾著福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2004年伊始，福建就提到“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并積極論證、實(shí)施，希望得到中央對(duì)福建經(jīng)濟(jì)政策的支持。從2010年8月，福建省委省政府決定開始抓住牽動(dòng)全局的重點(diǎn)和關(guān)鍵，力求在加快發(fā)展上取得突破，為央企入閩發(fā)展提供了巨大空間。到2010年底，原福建省委書記孫春蘭、省長(zhǎng)蘇樹林親自帶隊(duì)赴京與央企協(xié)調(diào)推進(jìn)合作項(xiàng)目，在京舉辦央企項(xiàng)目合作洽談會(huì)，正式拉開對(duì)接央企大幕。2010年12月9日，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的支持下，福建省在京成功舉辦了福建省與中央企業(yè)項(xiàng)目合作洽談會(huì)。

近年來，福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為央企入閩發(fā)展提供了巨大空間。同時(shí)，福建各地市各部門著力完善配套條件，落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，從各個(gè)方面為實(shí)施“央企入閩”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)央企與福建經(jīng)濟(jì)對(duì)接，吸引央企扎根福建。

（二）“央企入閩”的引進(jìn)情況

1.央企入閩投資情況。根據(jù)福建省發(fā)改委的數(shù)據(jù)，自2004年以來，與福建省簽署合作協(xié)議和在閩投資的央企已達(dá)92家，投資項(xiàng)目400項(xiàng)以上，涉及總投資超過2萬億元，迄今已完成的投資超過4000億元，行業(yè)涉及先進(jìn)制造業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。特別是2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》出臺(tái)以來，央企入閩的力度、批次以及投資強(qiáng)度進(jìn)一步加大，僅2011年和2012年兩年，福建省就與31家央企簽署了合作協(xié)議。“十二五”時(shí)期，央企在閩計(jì)劃投資額高達(dá)8500億元。2010年底，福建在北京舉辦央企項(xiàng)目合作洽談會(huì)，與上百家央企達(dá)成123項(xiàng)合作項(xiàng)目協(xié)議，總投資達(dá)8464億元，這相當(dāng)于新中國(guó)成立以來中央企業(yè)在福建已建成和在建項(xiàng)目的投資總和。中央各路央企紛紛攜帶者資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)南下，出現(xiàn)了央企投資潮涌福建的熱潮。

2.“央企入閩”爭(zhēng)取到的國(guó)家政策支持和優(yōu)惠情況。福建為加快實(shí)施“央企入閩”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到了中央各部委出臺(tái)的一些政策支持。如2012年3月5日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的意見》；2012年11月，國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)平潭給予金融、財(cái)政、貿(mào)易等政策優(yōu)惠；2012年，財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]60號(hào)），這些都為央企落戶平潭創(chuàng)造了良好的條件，加快福建平潭的投資和開發(fā)。

二、實(shí)施“央企入閩”戰(zhàn)略帶來的成就和問題

（一）實(shí)施“央企入閩”戰(zhàn)略取得的成就

1.“央企入閩”對(duì)福建GDP的影響分析。福建省國(guó)有固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和地區(qū)生產(chǎn)總值都呈上升的趨勢(shì)，2010、2011年福建全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速，很重要的一方面就是得益于國(guó)有資本的投入。

2.“央企入閩”促進(jìn)了福建工業(yè)體系的建立和完善，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。央企入閩帶來了一大批效率高、質(zhì)量好、技術(shù)強(qiáng)的大項(xiàng)目，帶動(dòng)了福建經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。由于央企雄厚的科研實(shí)力，對(duì)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、云計(jì)算、海洋經(jīng)濟(jì)等未來新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)科技較為透徹的把握，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有重要的作用。同時(shí)，央企入閩有利于帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快福建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.“央企入閩”帶動(dòng)了福建民營(yíng)企業(yè)。福建作為傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，面對(duì)央企入閩，福建民營(yíng)企業(yè)可以大有可為。依托大型項(xiàng)目，福建本土的民營(yíng)企業(yè)充分利用了央企的科技、資金實(shí)力，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游項(xiàng)目對(duì)接。央企入閩不會(huì)排擠福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展空間，相反為福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造的新一輪發(fā)展良機(jī)。

（二）實(shí)施“央企入閩”戰(zhàn)略帶來的問題

不可否認(rèn)，“央企入閩”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但“央企入閩”戰(zhàn)略也給福建帶來了一些不利的影響。

1.“央企入閩”在一定程度上造成了生態(tài)破壞。“央企入閩”的實(shí)施，使一大批央企重工業(yè)落戶福建，改變了福建過去以輕工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這些大型重工業(yè)，尤其是沿海港口是由煉化、核電發(fā)電等會(huì)在一定程度上污染大氣、水、近海大陸架等，使福建生態(tài)、海洋資源位居全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。

2.“央企入閩”在一定程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的活力。一方面，“央企入閩”為福建民營(yíng)企業(yè)與中央企業(yè)展開多方面的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的意義。另一方面，央企的大規(guī)模進(jìn)入使國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力更大。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制本身的問題，加上央企本身級(jí)別高、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，可能導(dǎo)致央企大量收購重組民企，甚至福建本地的國(guó)有企業(yè)，使福建經(jīng)濟(jì)缺少了民營(yíng)企業(yè)的活力。

3.“央企入閩”可能會(huì)制約福建以后的發(fā)展空間。福建以低價(jià)甚至無償?shù)姆绞浇o央企出讓了大片的土地、礦山、港口、碼頭以及其他一系列的優(yōu)惠措施，為央企提供優(yōu)惠便利的政策和措施，在短時(shí)期達(dá)到引進(jìn)央企的目的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些利益的讓渡很可能制約了福建以后使用這些資源、區(qū)位的能力，限制了福建今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的潛力。

三、“央企入閩”戰(zhàn)略的深化和發(fā)展

“央企入閩”為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，使福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌大為改觀，充分證明了“央企入閩”戰(zhàn)略是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確的理論和方針。雖然“央企入閩”戰(zhàn)略取得了巨大的成就，但也要認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化尤其是重工業(yè)化只是人類發(fā)展史上的一個(gè)階段，可持續(xù)發(fā)展之路才是人類始終追求的奮斗目標(biāo)，“先污染、后治理”的老路是不能為繼的。

立足省情，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)央企、民企、外企的積極作用，在引入央企來閩投資的基礎(chǔ)上，重視民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的作用，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展留有足夠的空間，不能為了吸引部分央企來閩投資創(chuàng)業(yè)就放棄了太多的利益，正確處理好當(dāng)前與今后發(fā)展的關(guān)系。

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[3]王永珍，謝賢偉.基礎(chǔ)更實(shí)穩(wěn)[N].福建日?qǐng)?bào)，2012年10月29日.

作者簡(jiǎn)介：萬建軍（1990-），男，漢族，江西樂平人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與金融；李揚(yáng)如（1988-），男，漢族，福建長(zhǎng)樂人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與金融。