淺議我國建筑施工企業安全管理

李文峰

【摘要】我國建筑安全生產形勢嚴峻，安全事故引發的經濟損失數額巨大，安全管理責任重大。文章從安全成本出發，分析了我國建筑施工企業安全管理中存在的問題，提出了加強安全管理的對策措施，并提出要積極構建安全管理保障體系。

【關鍵詞】安全管理 建筑施工 安全事故

我國建筑安全生產形勢嚴峻，安全事故引發的經濟損失數額巨大，安全管理責任重大。施工企業要想盈利，必須在安全成本控制的前提下降低成本。根據安全經濟學的觀點，在安全生產上，預防比事故發生后整改的效果要好。安全成本控制，需要預先進行必要的安全投入，同時還應抓好安全實施和控制的各個環節，定期檢查安全成本計劃的執行情況，才能減少、避免安全事故的發生，從而降低成本。

一、安全成本概述

安全成本是指建筑施工企業中與安全有直接或間接關系的費用，包括預防事故發生所支出的費用和發生安全事故后所發生的費用。只有調整安全成本的結構才能實現安全成本最優化。

安全成本包括安全工程費用、安全預防費用、施工企業內部損失和施工企業外部損失。安全工程費用具體包括設備費、材料費和人工費，它是建筑工程的實體費用。安全預防費用指使用安檢設備、運營安全工程設施發生的費用和進行監督檢查、安全教育培訓、安全管理的費用。安全工程費用和安全預防費用構成保證性安全成本，是施工企業要達到一定的安全水平所支付的費用。施工企業的內部損失是指因安全問題引起施工企業內部的停工損失和安全事故本身所造成的損失以及為了恢復生產所發生的支出等；而外部損失是指安全事故發生后造成的人員傷亡醫療費、賠償費、罰款等各類損失。內部損失和外部損失屬于損失性安全成本，是發生安全事故影響生產所造成的損失。

二、建筑施工企業安全管理存在的問題

目前，安全管理的理念已經從追究事故責任轉向預防事故發生。我國在安全事故理論和安全管理實踐經驗應用方面都已經取得了一定的成果，為預防和控制安全事故奠定了理論基礎。但是，我國建筑施工項目安全管理的研究和應用仍然處于初級階段，還有很多的不足。

（一）法律法規制度不健全

截至目前，我國出臺來了許多關于建筑施工企業安全管理的法律法規，但是其可操作性不高，沒有形成完善的法規體系，無法滿足建筑施工企業安全管理的需要。不健全的法律法規給了企業忽視安全施工的可乘之機，間接降低了對建筑施工企業的法律約束。

（二）安全意識薄弱

目前，農民工是我國建筑行業的主力軍，他們受教育水平低，受雇后，又沒有接受全面的安全教育和培訓，因而安全意識十分薄弱，安全技術水平低，在施工過程中違規操作造成安全事故的頻繁發生。另一方面，施工工地安全管理人員不足，缺乏對農民工的全面管理也是造成事故發生的重要原因之一。因而，必須加強對建筑施工單位人員的安全教育及檢查力度，讓安全意識深入人心，將安全管理落到實處。

（三）安全生產投入資金不足

當前，很多建筑施工企業不重視安全生產，其中一個表現就是對安全生產投入資金不足。安全成本包括建筑施工技術和保障施工安全的設施設備等直接成本，以及保證安全配備的監測設備和監控人員等間接成本。事實證明，當安全成本不足，也就是保證安全生產的資金缺乏時，施工事故就會時有發生，而當建筑施工的安全保障資金充足時，監測設備到位，人員符合要求，就能夠大為減少安全事故的發生。

（四）施工流程流于形式

分析建筑施工的整個流程，施工企業往往盲目從主觀上臆斷工程的安全性質，缺乏針對性，實際的操作流程缺乏技術含量，容易造成安全成本控制偏差，降低結果的說服力。事實上，建筑施工流程是一個包含復雜因素的龐大系統，只用一個安全評價中定性或定量的方法進行評價不足以發現安全問題及潛在危險。只有深入分析施工安全管理流程，才能取得安全成本與經濟效益雙贏的效果。

三、加強安全管理的對策措施

（一）建立健全安全管理的制度體系

健全的安全生產制度體系是搞好施工安全工作的重中之重，在安全管理中占有極為重要的地位。安全生產的制度體系包括安全檢查、安全生產責任制以及事故的報告處理等方面，其中安全生產責任制是中心、是關鍵，它規定了建筑施工企業中各職能部門及人員的職責，全員動員人人參與，將安全責任落實到每一個人，將安全管理貫徹整個企業，形成了安全生產人人有責的局面，有利于降低安全事故的發生幾率。另外，安全生產管理制度必須與企業實際情況相結合，適合本單位的需求，才能對建筑工程項目進行有效的安全管理。

（二）提高安全意識

以人為本，就是一切要以人為根本的出發點和核心。建筑施工的安全管理必須把對人的管理放在首要位置。目前，我國建筑企業的施工人員多為農民工，受教育程度不高，因而崗前培訓就顯得極為重要。在施工人員上崗前，必須對其進行完整的安全教育培訓，明確安全生產的重要性，必須嚴格按照操作規程進行作業，不能違規作業，經過測試，合格方可上崗。此外，還要訓練施工人員的安全技能和操作水平，特殊情況下，持證才能上崗。提高施工人員的安全意識，必須嚴格服從安全生產制度的規定，服從安排，發現隱患及時消除，從而保證施工安全。

（三）加強安全投入

建筑安全要避免與減少事故的經濟損失，維護生產力，保證社會經濟財富增值。因而，建筑安全必須減少人員傷亡，必須保證工具設備免遭損壞，必須提高勞動生產率。在有限的經濟和科技能力情況下，爭取獲得盡可能大的安全。當建設單位投入的安全費用不足時，施工企業可以與建設單位協商解決資金問題，資金投入的具體實施和監督，應該由制度加以規范。

（四）加強現場監督檢查

安全檢查是安全生產的重要內容，通過安全檢查發現施工中存在的危險因素，及時采取措施消除危險因素，從而保障施工的安全。通過監督檢查，能夠增強施工人員的安全意識和責任感，督促其嚴格按照安全生產流程進行作業，從而顯著提高施工的安全性。

五、安全保障體系

建筑施工具有高風險性，安全事故的隱患多，要確保安全施工，必須建立安全保障體系。

（一）思想保障

思想決定行為。必須在思想上重視安全生產，采取措施將可能發生的危險事故扼殺在搖籃中，最大限度減少生命財產損失。建筑施工周期長，范圍廣，必須時刻以安全作為最重要的原則，預防為主，綜合治理，從思想源頭提高安全施工的意識。建立嚴格的思想保障體系，有利于減少違章操作的發生，有利于推進安全施工工作，有利于保障人民群眾的生命財產和企業的經濟利益。

（二）組織保障

組織保障要求建立安全生產領導小組，根據領導決策組織具體實施，主管部門對項目經理部實施監督指導，項目經理部通過安全管理人員落實安全生產要求，實現施工現場的安全管理。

（三）制度保障

制度保障包括崗位管理、措施管理、投入和物資管理及日常管理四個方面。崗位管理涉及安全生產組織制度、安全生產責任制、安全生產教育培訓制度、安全生產崗位認證制度、安全生產值班制度、安全生產獎懲制度等。措施管理涉及措施的編制與審核、措施實施的管理及措施的總結和評價制度。投入和物資管理涉及安全設備、設施和措施費用的編制與審批、勞保用品的購入、發放與管理以及勞保用品的定點使用管理等。日常管理涉及安全生產檢查制、安全生產驗收制、安全生產交接班制、安全隱患處理和安全整改工作的備案制、安全和傷亡事故的報告和統計制以及安全生產資料歸檔和管理制度。

（四）技術保障

技術保障是指在研究施工要求、安排、技術設計、監控管理的基礎上，針對潛在的不安全狀態、行為等建立適應安全生產管理要求的保障體系。根據《建筑施工安全檢查標準》，企業工程安全技術資料管理包括目標管理、安全生產責任制、施工組織設計、安全教育、安全檢查、分部工程安全技術交底、班前安全活動、特種作業持證上崗、工作事故處理和安全標志等十項內容。分析整理和評價安全技術資料，組織實施，信息反饋，可以控制施工過程中意外事件的發生，避免重大安全事故和傷亡事故。

總之，進行建筑施工，安全管理，一定要群策群力、齊抓共管，為構建安全生產的新局面努力奮斗。

參考文獻

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