淺析新事業單位會計制度改革內容的變化和創新

莫豫玲

【摘要】會計制度作為會計工作的風向標，規劃了會計工作的流程和方法，增強了內部控制的力度。隨著社會經濟體系的不斷改革，事業單位原有的會計制度已經無法再滿足會計核算的要求，為了使事業單位會計核算制度更加規范，財政部重新修訂了事業單位會計制度。首先，本文分析了事業單位會計制度改革的必要性；其次，分析了新事業單位會計制度改革內容與創新內容；最后，總結了新事業單位會計制度改革的重要意義。

【關鍵詞】事業單位 會計制度 變化和創新

事業單位宗旨是為了人民、社會而服務。需要通過嚴格的會計制度規范事業單位會計工作，減少國家財政損失。在高速發展的信息時代，事業單位會計制度的改革與創新使其財務工作更加精細化，管理更加嚴謹，提高了事業單位會計信息的質量，加強了事業單位管理的效率。

一、事業單位會計制度改革的必要性

（一）統一各行業事業單位會計制度

現有的事業單位會計制度沒有將各行業事業單位會計核算，財務信息質量相統一，使各行業會計之間的會計信息缺乏可比性，既加大了綜合各行業事業單位會計報表的難度，也不利于對比各行業事業單位會計信息，影響以后合并報表的編制。因此，統一事業單位會計制度的建立是十分必要的，也是目前非常迫切的。

（二）增強事業單位會計理論的全面性

現行的事業單位會計制度并沒有在定義中體現會計要素和會計信息的經濟特征和質量要求，覆蓋的會計理論非常不全面。在具體核算中也沒有更多的采用權責發生制。新的事業單位會計制度的出臺完善了該部分理論體系，也使會計信息更具有可靠性，內容也更加完整。

（三）保證我國政府會計制度與國際慣例趨同

國際會計制度是制定具體制度概念的基礎，而具體制度的概念是包含在制度體系之中的。我國政府會計制度制定的標準是既符合我國實際國情，又能將國際慣例和企業財務經驗融合在內。因此，事業單位會計制度的改革，可以推進政府會計具體制度的進一步完善，也為我國制定具體制度積累了更多的經驗，使我國政府會計制度與國際慣例更加接近。

二、新事業單位會計制度改革的內容

（一）完善了財政資金與非財政資金的核算

新制度中將事業基金、專用基金、非流動資產基金、財政與非財政補助結轉結余等納入凈資產范圍。并在凈資產科目下設置了相關的二級科目，即財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、非財政補助結余等科目，將財政補助與非財政補助的結轉結余嚴格的加以區分。還將財政補助收入核算的口徑重新進行界定，并規定財政補助支出核算明細要在“事業支出”核算科目下進行單獨核算。同時，新制度還明確指出專項資金必須專款專用等預算管理規定，進一步規范了事業單位支出與分配的行為，強化了財政資金的科學管理與精細管理。

（二）強化事業單位資產管理，約束事業單位對外投資

新制度重新規定了固定資產的入賬標準，規定單位價值在1000元以上、專用設備的單位價值在1500元以上的資產作為固定資產管理。其后續計量中增加了“累計折舊”會計科目，使事業單位成本核算和資產管理向企業會計準則靠攏。

新制度中還明確指出，事業單位必須嚴格控制對外投資行為，不能利用財政撥款和財政結余進行股票、期貨、基金等投資。并再次強調事業單位撥款必須用于事業發展，而不是用于獲取利潤的。

（三）規范事業單位非財政補助資金與財政補助資金的結轉、結余、分配核算

在新制度下，將原并入“事業結余”科目核算的“財政補助結轉”和“財政補助結余”核算項目分離出來單獨核算；又將預算管理中的結轉與結余重新劃分為財政撥款結轉與結余資金和非財政撥款結轉與結余資金兩部分，有效的將事業單位資金的結轉與結余區分管理，進一步規范了事業單位支出與分配行為。

（四）改變事業單位預算資金的核算方法和管理方式

對于預算外收入大幅度增加的事業單位而言，計劃經濟體制下將預算外資金與預算內資金分開核算的方法已經無法適應當前的經濟情況，影響了事業單位合理分配和使用資金，同時，也影響事業單位對外或對內提供會計信息的質量。對此，新制度做出了合理的調整與補充，對于預算外資金設置儲存專戶，充分利用各項資金的取得與使用時間差進行余缺調劑和統籌兼顧。

三、新事業單位會計制度改革的創新

（一）增設了與財政改革相關的核算內容

新制度中，配套增設了與財政改革相關的一些會計核算內容。例如國庫集中支付中增設了財政補助結轉、財政應返還額度等會計核算科目；政府收支分類中，在“財政補助收入”核算科目下增設了“基本支出”與“項目支出”兩個二級科目，并對人員經費、日常公用經費等具體支出項目進行明細核算；在部門預算管理中，為了反映事業單位上繳國庫和財政專戶資金方面情況分別設置了“應繳國庫款”科目和“應繳財政專戶款”科目。新制度的這一項改革，使預算管理與會計核算很自然的銜接在一起，即滿足了會計核算的要求，也豐富了會計核算的內容。

（二）引入了權責發生制核算原則

新制度中規定，某些行業的事業單位的收支業務可以用權責發生制進行核算。該原則的引入在一定程度上提高了事業單位的管理水平，同時，也降低了其的經營成本。但新制度中明確指出，目前只有部分行業的事業單位的部分業務可以采用權責發生制核算原則，例如醫院，高校等事業單位發生的經濟業務可以采用權責發生制原則進行核算。

（三）提出會計信息質量的要求

新制度重新表述和排序了會計信息質量要求，并在此基礎上增設了“全面性”規定。主要強調被統一納入事業單位會計核算的經濟業務或事項，確保了事業單位會計信息的完整性。并根據事業單位經濟業務事項的重要性，設定了事業單位會計報表的格式權限，并取消了原會計制度中的重要性原則。

（四）首次引入資產折舊與攤銷方法

新制度中首次引入資產折舊與攤銷的方法，結合“虛提”折舊和攤銷的處理方法，使用“非流動資產基金”科目記錄事業單位資產折舊與攤銷情況，進一步加強了資產細化管理，為事業單位的內部成本核算提供了可靠、有效的會計數據。

（五）事業單位資產管理加入了在建工程核算內容

新制度將在建工程核算內容加入事業單位會計核算之中，并在非流動資產項目中增設了“在建工程”二級科目，將長期游離于事業單位會計“大賬”之外的基建投資納入“大賬”定期核算。這一規定不但提高了事業單位財務信息的完整性，也強化了財務會計管理的力度，有效保障了事業單位財政資金的安全性，更好的詮釋了事業單位會計信息的全面性。

四、結論

總之新事業單位會計制度了事業單位不計成本、不講效益的陳舊觀念，有助于其優化資源配置、更好地貫徹財政監督，促進事業單位經營管理的改革深化和自身發展。

參考文獻

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[2]王翠春.《事業單位會計制度》新舊變化的比較分析[J].新會計，2012.