重慶大學(xué)城建設(shè)對失地農(nóng)民的影響研究

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷加快，土地征用越來越大，從而導(dǎo)致大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為新的困難群體。本文針對重慶大學(xué)城失地農(nóng)民生活滿意度進(jìn)行分析，得出影響失地農(nóng)民生活滿意度的主要因素，并提出提高重慶大學(xué)城失地農(nóng)民生活滿意度的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】重慶大學(xué)城 失地農(nóng)民 生活滿意度

一、問題的提出

黨的十八大高度重視城鎮(zhèn)化問題，失地農(nóng)民是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于城市擴張和小城鎮(zhèn)建設(shè)而失去農(nóng)用地的農(nóng)民。目前學(xué)術(shù)界對失地農(nóng)民的研究取得了較大成果，但多是從政策、政府的角度出發(fā)，從農(nóng)民自身生活視角出發(fā)的研究卻較少。所以本文通過以一個村莊“以小見大”地探討城鎮(zhèn)化中影響失地農(nóng)民生活滿意度的因素。

重慶大學(xué)城是經(jīng)重慶市人民政府在2003年4月4日批準(zhǔn)建設(shè)的高校集聚區(qū)，位于縉云山脈和中梁山脈之間，規(guī)劃面積33平方公里。經(jīng)過10年的建設(shè)，重慶大學(xué)城完成了由“城郊農(nóng)村”到“科教新城”的轉(zhuǎn)變。截至2013年，重慶城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.34%，大學(xué)城實現(xiàn)了率先發(fā)展。然而，重慶大學(xué)城周邊的農(nóng)民在城市快速擴張中發(fā)生了變化，成為既不同于城市居民，又不同于農(nóng)民的特殊群體——失地農(nóng)民。研究失地農(nóng)民對現(xiàn)有生活的滿意度，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)是筆者于2014年，對重慶市大學(xué)城A村進(jìn)行的實地調(diào)查。自2003年開始，重慶大學(xué)城建設(shè)占用A村部分土地，現(xiàn)A村周邊有多所大學(xué)。調(diào)查主要采用問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方法，對A村涉及征地的家庭隨機發(fā)放100份問卷調(diào)查表，并對部分失地農(nóng)民和村干部進(jìn)行采訪，調(diào)查共收回合格問卷89份，合格率為89%。

第一，被調(diào)查者的年齡構(gòu)成：“18歲以下”占5.76%；“18～25 歲”占12.70%；“25～35歲”占26.98%；“35～55歲”占30.75%；“55～60歲”占15.88%；“60歲以上”占7.93%。在被調(diào)查者中，A村失地農(nóng)民老齡化趨勢加重。

第二，被調(diào)查者的文化水平：“小學(xué)”占3.18%；“初中”占37.10%；“高中”占24.81%；“大中專技校”占15.86%；“本科及以上”占19.05%。說明被調(diào)查者學(xué)歷不高，年領(lǐng)和學(xué)歷成反比。

第三，失地農(nóng)民滿意程度：在借鑒失地農(nóng)民和生活滿意度相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，征詢相關(guān)專家的意見進(jìn)行問卷設(shè)計，主要包括主觀評價指標(biāo)變量和個人特征變量兩部分。

三、影響重慶大學(xué)城失地農(nóng)民生活滿意度分析

重慶大學(xué)城的建設(shè)促進(jìn)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)卮迕竦纳睿У剞r(nóng)民生活滿意度受多方面的影響。

（一）農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況

調(diào)查可知，重慶大學(xué)城建設(shè)前后經(jīng)濟(jì)來源變化最顯著的是“房租”，“房租”由建設(shè)前的4%上升到建設(shè)后的18%，越來越多的大學(xué)生，因為不同目的在校外租房；“務(wù)農(nóng)”由建設(shè)前的39%下降到建設(shè)后的25%，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民面臨土地減少的危機。對于固定工作的農(nóng)民，大多數(shù)是在重慶大學(xué)城周邊企業(yè)或?qū)W校工作。農(nóng)民現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)來源是務(wù)農(nóng)、固定工作、外出務(wù)工、房租。總體看，A村農(nóng)民失去土地后，務(wù)農(nóng)減少，經(jīng)濟(jì)來源仍較單一、不穩(wěn)定。

（二）失地農(nóng)民教育

農(nóng)民的土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。調(diào)查中農(nóng)民最關(guān)心的“子女教育問題”占20%。大學(xué)建設(shè)給農(nóng)民帶來了新的氣息，也使農(nóng)民意識到知識的重要性，他們更愿意投資在子女教育上。

（三）社會保障

土地被征用，靠土地生活的農(nóng)民失去最可靠的保障。目前A村年紀(jì)大的農(nóng)民已享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但他們的生活保障金補助較低。調(diào)查中“福利保障問題”占到21%，當(dāng)前保障模式存在一些缺陷，農(nóng)民出讓土地后獲得的是低水平、不穩(wěn)定的社會保障。

（四）就業(yè)

對于農(nóng)民而言，失地意味失業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民一夜之間從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)闊o業(yè)游民。他們除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，無一技之長，更別說到工廠從事技術(shù)性較強的現(xiàn)代行業(yè)。即便找到了工作，往往又因為自身原因或者生產(chǎn)技術(shù)的提高等不得不再次失業(yè)。

（五）公共文化生活

調(diào)查問卷對“你參加過村里組織的文娛活動嗎？”，45%的人選擇“偶爾參加”，這些農(nóng)民常常聚在一起，唱戲、跳舞等。重慶大學(xué)城建立后，農(nóng)民的文化生活豐富很多，但有部分農(nóng)民由于年齡偏大，文化程度低、精神空虛，這些農(nóng)民靠打麻將來打發(fā)時間。

四、提高重慶大學(xué)城失地農(nóng)民生活滿意度的建議

經(jīng)分析可知，在重慶大學(xué)城10年建設(shè)中，A村逐步融入城市生活，但也存在大量問題，影響著農(nóng)民對生活的滿意度。所以要加強就業(yè)培訓(xùn)，完善保障制度，加強農(nóng)村精神文化建設(shè)等。

（一）促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，提高失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入是影響失地農(nóng)民生活滿意度最重要的因素。增加失地農(nóng)民生活滿意度的有效途徑是提高農(nóng)民收入，就業(yè)正是關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)措施，根據(jù)不同的年齡階段和文化程度有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)。同時，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸收失地農(nóng)民。對于生活困難和難以就業(yè)的農(nóng)民推出多個公益性崗位，保障失地農(nóng)民的切身利益。

（二）保障農(nóng)民利益，完善農(nóng)村社保體系

農(nóng)民失地后對基本生活保障和未來養(yǎng)老充滿擔(dān)憂，因此建立更加完善的農(nóng)村社會保障體系刻不容緩。所以我國現(xiàn)階段應(yīng)采取逐步建立、有序完善的方式，首先以最低生活保障和養(yǎng)老保險為突破口，再逐漸完善失業(yè)保險和醫(yī)療保險，最后擴大到工傷、生育項目全覆蓋的社會保障體系。

（三）加強公共文化建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)具有封閉性，沒能與城市形成開放性的聯(lián)結(jié)。政府應(yīng)建設(shè)公共文化場所，舉辦各種文娛活動，建立心理輔導(dǎo)中心，讓失地農(nóng)民有所可依，讓心靈空虛的農(nóng)民有處可訴。另外，利用重慶大學(xué)城的人才優(yōu)勢，面向?qū)W校招賢納才，增進(jìn)學(xué)生與農(nóng)民的交流，加強農(nóng)村文化建設(shè)。

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作者簡介：楊靜（1990-），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人，重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，2013級區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究方向：區(qū)域商貿(mào)。