重慶大學城建設對失地農民的影響研究

【摘要】隨著我國城鎮化的不斷加快，土地征用越來越大，從而導致大量農民失去賴以生存的土地，成為新的困難群體。本文針對重慶大學城失地農民生活滿意度進行分析，得出影響失地農民生活滿意度的主要因素，并提出提高重慶大學城失地農民生活滿意度的相關建議。

【關鍵詞】重慶大學城 失地農民 生活滿意度

一、問題的提出

黨的十八大高度重視城鎮化問題，失地農民是在城鎮化進程中，由于城市擴張和小城鎮建設而失去農用地的農民。目前學術界對失地農民的研究取得了較大成果，但多是從政策、政府的角度出發，從農民自身生活視角出發的研究卻較少。所以本文通過以一個村莊“以小見大”地探討城鎮化中影響失地農民生活滿意度的因素。

重慶大學城是經重慶市人民政府在2003年4月4日批準建設的高校集聚區，位于縉云山脈和中梁山脈之間，規劃面積33平方公里。經過10年的建設，重慶大學城完成了由“城郊農村”到“科教新城”的轉變。截至2013年，重慶城鎮化率達到58.34%，大學城實現了率先發展。然而，重慶大學城周邊的農民在城市快速擴張中發生了變化，成為既不同于城市居民，又不同于農民的特殊群體——失地農民。研究失地農民對現有生活的滿意度，有利于促進城鎮化進程。

二、數據來源

本文的數據是筆者于2014年，對重慶市大學城A村進行的實地調查。自2003年開始，重慶大學城建設占用A村部分土地，現A村周邊有多所大學。調查主要采用問卷調查和個案訪談相結合的方法，對A村涉及征地的家庭隨機發放100份問卷調查表，并對部分失地農民和村干部進行采訪，調查共收回合格問卷89份，合格率為89%。

第一，被調查者的年齡構成：“18歲以下”占5.76%；“18～25 歲”占12.70%；“25～35歲”占26.98%；“35～55歲”占30.75%；“55～60歲”占15.88%；“60歲以上”占7.93%。在被調查者中，A村失地農民老齡化趨勢加重。

第二，被調查者的文化水平：“小學”占3.18%；“初中”占37.10%；“高中”占24.81%；“大中專技校”占15.86%；“本科及以上”占19.05%。說明被調查者學歷不高，年領和學歷成反比。

第三，失地農民滿意程度：在借鑒失地農民和生活滿意度相關研究成果的基礎上，征詢相關專家的意見進行問卷設計，主要包括主觀評價指標變量和個人特征變量兩部分。

三、影響重慶大學城失地農民生活滿意度分析

重慶大學城的建設促進了周邊相關產業的發展，改變了當地村民的生活，失地農民生活滿意度受多方面的影響。

（一）農民家庭經濟狀況

調查可知，重慶大學城建設前后經濟來源變化最顯著的是“房租”，“房租”由建設前的4%上升到建設后的18%，越來越多的大學生，因為不同目的在校外租房；“務農”由建設前的39%下降到建設后的25%，務農的農民面臨土地減少的危機。對于固定工作的農民，大多數是在重慶大學城周邊企業或學校工作。農民現在主要經濟來源是務農、固定工作、外出務工、房租。總體看，A村農民失去土地后，務農減少，經濟來源仍較單一、不穩定。

（二）失地農民教育

農民的土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。調查中農民最關心的“子女教育問題”占20%。大學建設給農民帶來了新的氣息，也使農民意識到知識的重要性，他們更愿意投資在子女教育上。

（三）社會保障

土地被征用，靠土地生活的農民失去最可靠的保障。目前A村年紀大的農民已享受到新型農村合作醫療保險，但他們的生活保障金補助較低。調查中“福利保障問題”占到21%，當前保障模式存在一些缺陷，農民出讓土地后獲得的是低水平、不穩定的社會保障。

（四）就業

對于農民而言，失地意味失業，導致農民一夜之間從農業生產者變為無業游民。他們除了傳統的農業技術之外，無一技之長，更別說到工廠從事技術性較強的現代行業。即便找到了工作，往往又因為自身原因或者生產技術的提高等不得不再次失業。

（五）公共文化生活

調查問卷對“你參加過村里組織的文娛活動嗎？”，45%的人選擇“偶爾參加”，這些農民常常聚在一起，唱戲、跳舞等。重慶大學城建立后，農民的文化生活豐富很多，但有部分農民由于年齡偏大，文化程度低、精神空虛，這些農民靠打麻將來打發時間。

四、提高重慶大學城失地農民生活滿意度的建議

經分析可知，在重慶大學城10年建設中，A村逐步融入城市生活，但也存在大量問題，影響著農民對生活的滿意度。所以要加強就業培訓，完善保障制度，加強農村精神文化建設等。

（一）促進失地農民再就業，提高失地農民經濟收入

研究發現經濟收入是影響失地農民生活滿意度最重要的因素。增加失地農民生活滿意度的有效途徑是提高農民收入，就業正是關鍵。因此，政府應完善就業服務措施，根據不同的年齡階段和文化程度有針對性的進行培訓。同時，要出臺優惠政策，鼓勵企業吸收失地農民。對于生活困難和難以就業的農民推出多個公益性崗位，保障失地農民的切身利益。

（二）保障農民利益，完善農村社保體系

農民失地后對基本生活保障和未來養老充滿擔憂，因此建立更加完善的農村社會保障體系刻不容緩。所以我國現階段應采取逐步建立、有序完善的方式，首先以最低生活保障和養老保險為突破口，再逐漸完善失業保險和醫療保險，最后擴大到工傷、生育項目全覆蓋的社會保障體系。

（三）加強公共文化建設，滿足失地農民的精神需求

失地農民的社會網絡具有封閉性，沒能與城市形成開放性的聯結。政府應建設公共文化場所，舉辦各種文娛活動，建立心理輔導中心，讓失地農民有所可依，讓心靈空虛的農民有處可訴。另外，利用重慶大學城的人才優勢，面向學校招賢納才，增進學生與農民的交流，加強農村文化建設。

參考文獻

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作者簡介：楊靜（1990-），女，內蒙古巴彥淖爾市人，重慶師范大學經濟與管理學院，碩士研究生，2013級區域經濟學，研究方向：區域商貿。