加強調研 確保穩定

歐陽春

2013年，我行加強調研與防范化解金融風險相結合，立足本地實際，準確把握維護金融穩定與支持地方經濟發展相結合，積極探索縣域金融穩定工作新機制、新措施，有效維護了轄區金融穩定。

一、加強對轄區經濟金融的敏感性調研

（一）關注熱點主動介入

東川屬于典型的以礦為主的小工業縣區，經濟基礎薄弱，金融與經濟的依存度非常緊密，近年來受全球金融危機持續作用影響，經濟增長動力疲弱，去年央視“牛奶河”環保事件報道影響下，礦業經濟占主體經濟的東川受到前所未有的重創。為此，我行先后組成調研小組，牽頭召開金融聯席會、形勢與對策討論會，對當前和未來的經濟金融發展趨勢作了分析判斷，就金融支持經濟進行了認真研討，提出了東川銀行業救助東川經濟的五條對策，擬寫了《東川經濟金融形勢緊急報告》上報區委和昆明中支。

1.加強調查研究和信息反饋。一是各行社組織人員深入對68家規模以上企業進行調研。切實摸清企業的“受災”情況、資金需求的項目和投量投向，提出對策，并向上級行和區委政府報告，同時對東川經濟金融的變化及時跟蹤。

2.密切關注全球經濟形勢和國家宏觀政策面以及各上級行的信貸政策調整變化，抓住機遇，不失時機地支持東川經濟。

3.圍繞區委政府的調整思路，按照人民銀行出臺的五項措施和產業扶持政策，對能安全渡過金融危機、有生命力的強勢企業，進行科學分析篩選，分步支持。

4.利用好現行政策，爭取特殊政策。鑒于東川的特殊時期、特殊情況，爭取各上級行的一些特殊政策和資金支持。如爭取降低門檻，下放權限，支持東川中小企業恢復生產；爭取財政貼息貸款；爭取允許開辦礦產品的動產抵押貸款；爭取上級行直接“戴帽”貸款等。多種措施并舉，確保企業擇機恢復生產資金需求。

5.嚴格控制金融風險。一是加強金融服務，不能因為金融服務引發社會事件；二是加強不良資產的保全；三是對潛在風險嚴密監控和管理；四是加強資金流動性監控和管理，防止支付風險。

（二）積極發揮金融支持經濟轉型的作用

為充分發揮金融在支持經濟轉型、結構調整中的引導作用，加快推進東川資源枯竭城市轉型步伐，促進地方經濟可持續發展。2013年我行著重做好兩件事：

一是撰寫了《關于金融支持東川資源枯竭城市轉型的意見》。抓住國務院將東川列為全國第二批資源枯竭型城市進行重點扶持，為加快地方經濟發展帶來新的重大機遇，會同區金融辦對全區各金融機構及有關部門、企業開展調研，引導金融機構從全局和戰略的高度密切聯系東川實際，深刻認識金融支持資源枯竭城市轉型的重要性和緊迫性，切實加大信貸結構調整力度，推動該城市產業結構優化升級。找準金融支持資源枯竭城市磚型發展的著力點，用足、用活、用好資金和政策，探索金融支持資源枯竭城市轉型新模式，全面提升金融服務質量和水平，為老工業基地的發展振興發揮金融支持保障作用。

二是適時制定了《東川區信貸指導意見》下發各金融機構貫徹落實。

（三）做好常規動作

在關注地方熱點問題的同時，我行嚴格按照穩定處工作安排，結合地方實際主動及時開展調研。完成了《東川實現企業發行集合債券零的突破》、《“牛奶河”事件持續深度影響東川經濟》、《東川產能過剩情況調查》等數篇信息調研文章，分別在昆明中支《金融信息》、《貨幣信貸調研與信息》、《金融穩定工作信息》、《時代金融》等刊物上刊用。結合地方特色，對擔保公司、地方政府投融資平臺、小額貸款公司經營發展及風險情況、村鎮銀行、農村信用社改革發展及風險狀況防范能力等情況開展調研。對金融機構突發事件進行密切關注和跟蹤調查，發現苗頭問題時確保第一時間向上級反映。

二、創新做好重大事項報告工作

（一）制定下發“一個制度一個指引兩個辦法”實施意見

針對人行與銀監分設以來一味強調服務弱化監管，以及央行金融監管中存在的一些突出問題和現象，為深入貫徹落實《云南省新設銀行業金融機構開業管理與服務指引》、《云南省銀行業金融機構執行中國人民銀行政策情況綜合評價辦法》、《云南省銀行業金融機構重大事項報告制度》、《云南省金融機構征信管理工作考核暫行辦法》（以下簡稱“一個制度一個指引兩個辦法”），我行召集轄區各銀行業金融機構全部領導班子成員以專題會議形式制定下發了《關于貫徹落實“一個制度一個指引兩個辦法”的實施意見。會議全面解讀了制定“一個制度一個指引兩個辦法”的目的意義，全文學習了“一個制度一個指引兩個辦法”，從創新金融服務、寓央行管理于服務之中的角度進一步強調了“實施意見”的重要性，制定了具體業務工作詳細的報告方式和程序、考核辦法、評價方式。

（二）建立重大事項報告會議制度

在明確各金融機構專人負責重大事項報告的同時，我行充分利用金融聯席會的形式，將重大事項報告的內容專門列入會議內容，除日?！耙皇乱粓螅S有隨保”之外，按季度召集會議，實行集中會議上報。

（三）金融機構被動報送變為了主動報送

通過我行在制度、形式管理上的不斷強化，實踐證明，主動及時進行相關重大事項報送，對各金融機構風險的防范、業務的開展、責任的追究將起到不容忽視的積極作用，讓各金融機構嘗到了甜頭，潛移默化，金融機構由過去的被動報送逐步轉變為自覺自愿的主動及時報送。

2013年11月間，云南昆明東川、會澤和四川交界發生了4.5級地震，我行第一時間向昆明中支主要領導、相關處室進行了報告，并在轄區各金融機構報告的基礎上，對轄區有關金融受災影響情況進行了上報。

金融機構主動及時地報送重大事項，確保了新設銀行業金融機構的順利開業。2013年12月，昆明東川中成村鎮銀行向我行提出了關于加入人民銀行業務系統的請示，經我行業務部門對資料反復認真審核，并主動與昆中支穩定處多次取得聯系，反復修改、多方努力，2014年1月6日，東川中成村鎮銀行獲準加入人民銀行業務系統，順利開業。

此外，轄區金融機構新設“警銀亭、自助銀行”等有關機構時，均能做到主動及時進行重大事項報告。

三、需要加強的工作

第一，加強對金融機構綜合評價等金融穩定工作新業務知識的學習，并在上級統一管理布置下積極探索可行、有效的金融穩定工作機制。

第二，加強與相關部門的溝通協調，確保金融穩定工作全面、及時、準確。

第三，不斷完善現有的各類金融風險應對機制，提高應急管理能力。