基層央行內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置存在的問題及整合建議

李世青

人民銀行職能調(diào)整以來，縣支行肩負著提供金融服務(wù)，加強調(diào)查研究，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責(zé)。近幾年來，隨著金融改革的不斷深化，縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面，即：做好基礎(chǔ)工作，落實服務(wù)舉措，加強溝通協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)反饋信息。然而，在履職過程中，結(jié)合東川支行實際情況，存在一些問題：

一、存在的問題

一是崗位設(shè)置與人員不匹配。目前，支行內(nèi)設(shè)科室兩室三科：辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜合業(yè)務(wù)科、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科、保衛(wèi)科。內(nèi)設(shè)科室整合后，業(yè)務(wù)科室多數(shù)面臨身兼數(shù)職的狀況，一人兼多崗的現(xiàn)象在支行已習(xí)以為常，與上級有關(guān)崗位設(shè)置必須單設(shè)、不得兼職的規(guī)定相互矛盾。職工為完成日常性工作及上級行乃至地方政府布置的臨時性任務(wù)而疲于應(yīng)付、力不從心，在一定程度上影響著業(yè)務(wù)工作的完成質(zhì)量。

二是業(yè)務(wù)量的增加特別是新業(yè)務(wù)的開展及各種系統(tǒng)的上線運行與職工素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的矛盾日顯突出。如：綜合業(yè)務(wù)科作為縣級主要業(yè)務(wù)部門，全科人員3人，對口上級行貨信、調(diào)統(tǒng)、穩(wěn)定、征信、研究、外管等多個處室，業(yè)務(wù)涉及面廣，業(yè)務(wù)量大，制度要求高，而支行自1997年以來17年未進過新人，一些老職工連操作計算機都不會，新業(yè)務(wù)和新技能接受能力差，難于適應(yīng)新職能需要。

三是法規(guī)、制度的建設(shè)與賦予的新業(yè)務(wù)職能不相匹配，使基層從業(yè)人員難以開展工作，發(fā)揮不出應(yīng)有作用。部分業(yè)務(wù)崗位缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)范的崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程，造成各個支行做法不一，各吹各打的狀況，尤其是一些新業(yè)務(wù)的開展，更需要上級行統(tǒng)一具體詳細的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

四是合規(guī)頂崗難以實現(xiàn)。支行雖然指定了合理頂崗的AB角人員，但實際工作中時有沖突發(fā)生。如人員被抽調(diào)檢查、開會，以及職工有休假等情況，會造成人手不足、難以合規(guī)頂崗、難以執(zhí)行強制休假制度的情況。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位設(shè)置整合的建議

目前，基層人民銀行崗位整合是改革和發(fā)展的趨勢，但整合要本著有利于基層人民銀行職能的發(fā)揮，有利于提高工作效率。科學(xué)合理設(shè)置崗位分工，從而根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)置分配系數(shù)，合理定崗定職，以達到按勞取酬、體現(xiàn)激勵才是根本。

第一，縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對口，一一對應(yīng)，應(yīng)分類管理。近年來，隨著人民銀行履職的不斷豐富，對金融機構(gòu)的監(jiān)管職能越來越加強，建議將分散在各部門的監(jiān)管職能整合到一個科室（可單設(shè)一個管理科，也可以合并到現(xiàn)有的監(jiān)察室），整合優(yōu)化現(xiàn)有的金融監(jiān)管、執(zhí)法檢查、金融消費者權(quán)益保護等工作。

第二，以優(yōu)化金融服務(wù)為重點，整合國庫會計發(fā)行等基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)，合理調(diào)配人力資源，緩解人員不足，提高服務(wù)水平。

第三，建議縣支行之間短期異地輪崗交流，既可學(xué)習(xí)借鑒其他行好的經(jīng)驗和做法，又可解決強制休假和崗位輪換在實際操作中因人員不足無法實施的困難。

第四，上級行對縣支行的進人閘門應(yīng)有較高幅度松動，應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能應(yīng)配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補充，對人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次，以此保證央行職責(zé)的順利履行。

第五，加大考核力度，制定完善的激勵競爭機制，科學(xué)制定崗位設(shè)置與量化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)按勞取酬，多勞多得的分配原則，充分調(diào)動職工的積極性。