基層央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題及整合建議

李世青

人民銀行職能調(diào)整以來(lái)，縣支行肩負(fù)著提供金融服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責(zé)。近幾年來(lái)，隨著金融改革的不斷深化，縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面，即：做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)服務(wù)舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)反饋信息。然而，在履職過(guò)程中，結(jié)合東川支行實(shí)際情況，存在一些問(wèn)題：

一、存在的問(wèn)題

一是崗位設(shè)置與人員不匹配。目前，支行內(nèi)設(shè)科室兩室三科：辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜合業(yè)務(wù)科、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科、保衛(wèi)科。內(nèi)設(shè)科室整合后，業(yè)務(wù)科室多數(shù)面臨身兼數(shù)職的狀況，一人兼多崗的現(xiàn)象在支行已習(xí)以為常，與上級(jí)有關(guān)崗位設(shè)置必須單設(shè)、不得兼職的規(guī)定相互矛盾。職工為完成日常性工作及上級(jí)行乃至地方政府布置的臨時(shí)性任務(wù)而疲于應(yīng)付、力不從心，在一定程度上影響著業(yè)務(wù)工作的完成質(zhì)量。

二是業(yè)務(wù)量的增加特別是新業(yè)務(wù)的開(kāi)展及各種系統(tǒng)的上線運(yùn)行與職工素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的矛盾日顯突出。如：綜合業(yè)務(wù)科作為縣級(jí)主要業(yè)務(wù)部門(mén)，全科人員3人，對(duì)口上級(jí)行貨信、調(diào)統(tǒng)、穩(wěn)定、征信、研究、外管等多個(gè)處室，業(yè)務(wù)涉及面廣，業(yè)務(wù)量大，制度要求高，而支行自1997年以來(lái)17年未進(jìn)過(guò)新人，一些老職工連操作計(jì)算機(jī)都不會(huì)，新業(yè)務(wù)和新技能接受能力差，難于適應(yīng)新職能需要。

三是法規(guī)、制度的建設(shè)與賦予的新業(yè)務(wù)職能不相匹配，使基層從業(yè)人員難以開(kāi)展工作，發(fā)揮不出應(yīng)有作用。部分業(yè)務(wù)崗位缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)范的崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程，造成各個(gè)支行做法不一，各吹各打的狀況，尤其是一些新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，更需要上級(jí)行統(tǒng)一具體詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

四是合規(guī)頂崗難以實(shí)現(xiàn)。支行雖然指定了合理頂崗的AB角人員，但實(shí)際工作中時(shí)有沖突發(fā)生。如人員被抽調(diào)檢查、開(kāi)會(huì)，以及職工有休假等情況，會(huì)造成人手不足、難以合規(guī)頂崗、難以執(zhí)行強(qiáng)制休假制度的情況。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置整合的建議

目前，基層人民銀行崗位整合是改革和發(fā)展的趨勢(shì)，但整合要本著有利于基層人民銀行職能的發(fā)揮，有利于提高工作效率。科學(xué)合理設(shè)置崗位分工，從而根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)置分配系數(shù)，合理定崗定職，以達(dá)到按勞取酬、體現(xiàn)激勵(lì)才是根本。

第一，縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對(duì)口，一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)分類管理。近年來(lái)，隨著人民銀行履職的不斷豐富，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能越來(lái)越加強(qiáng)，建議將分散在各部門(mén)的監(jiān)管職能整合到一個(gè)科室（可單設(shè)一個(gè)管理科，也可以合并到現(xiàn)有的監(jiān)察室），整合優(yōu)化現(xiàn)有的金融監(jiān)管、執(zhí)法檢查、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作。

第二，以優(yōu)化金融服務(wù)為重點(diǎn)，整合國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)發(fā)行等基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)，合理調(diào)配人力資源，緩解人員不足，提高服務(wù)水平。

第三，建議縣支行之間短期異地輪崗交流，既可學(xué)習(xí)借鑒其他行好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又可解決強(qiáng)制休假和崗位輪換在實(shí)際操作中因人員不足無(wú)法實(shí)施的困難。

第四，上級(jí)行對(duì)縣支行的進(jìn)人閘門(mén)應(yīng)有較高幅度松動(dòng)，應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能應(yīng)配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補(bǔ)充，對(duì)人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次，以此保證央行職責(zé)的順利履行。

第五，加大考核力度，制定完善的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)制定崗位設(shè)置與量化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)按勞取酬，多勞多得的分配原則，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。