煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融支持研究

何玉海

煤炭是華坪縣的支柱產(chǎn)業(yè)，其興衰關(guān)系著華坪經(jīng)濟的興衰，也影響到金融業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。煤炭行業(yè)經(jīng)歷了“十年黃金期”的迅猛發(fā)展后，目前進(jìn)入了最為艱難的時期。為化解產(chǎn)能過剩，新一輪煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，煤炭行業(yè)全面洗牌，金融業(yè)面臨的風(fēng)險壓力很大，但煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又離不開金融的支持。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)方面

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

華坪是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，是云南西部地區(qū)和四川攀西地區(qū)的煤炭供應(yīng)基地，在區(qū)域能源供應(yīng)格局中占有比較重要的地位。全縣含煤面積1500—1800平方公里，現(xiàn)已探明煤炭資源保有儲量0.98億噸，遠(yuǎn)景保有儲量3.5億噸，但煤炭資源稟賦條件差，煤層平均厚度不足0.7米，屬于典型的極薄煤層地區(qū)。目前全縣共有煤礦企業(yè)76家合法礦井80對，洗煤廠46家52條生產(chǎn)線。2013年全縣生產(chǎn)原煤740.25萬噸，精煤303.95萬噸，混煤190.41萬噸，實現(xiàn)煤炭工業(yè)產(chǎn)值47.7億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的73%，直接來源于煤炭的財政收入2.87億元，占全縣公共財政收入的50%。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)還拉動了交通運輸?shù)绕渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過上一輪煤礦資源整合和整頓關(guān)閉，全縣礦井?dāng)?shù)量從2007年的136對減少到80對，目前單井生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年的有6對，5萬噸/年的8對，4萬噸/年的49對，3萬噸/年的17對。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

2014年4月15日下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產(chǎn)整頓的通知》（云政辦發(fā)[2014]19號），全縣74對9萬噸/年以下煤礦全部停產(chǎn)整頓，6對15萬噸/年以上煤礦停產(chǎn)整改。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)[2013]99號）“堅決關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦”的規(guī)定，我縣80對礦井中除年產(chǎn)能達(dá)15萬噸的6對外，其余74對全都在關(guān)閉之列，生存壓力前所未有。按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》（云政發(fā)[2014]18號）要求，2014～2015年我縣至少要關(guān)閉32對礦井。

根據(jù)國家、省有關(guān)政策，華坪縣人民政府聘請省煤炭科學(xué)研究所的專家結(jié)合本地實際，按照“一礦一策”的原則，制定了本縣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。按照“三個一批”的要求，全縣的礦井?dāng)?shù)由現(xiàn)在的80對將減少為48對（關(guān)閉32對），核定生產(chǎn)能力由現(xiàn)在的331萬噸/年增加到720萬噸/年。其中：改造升級一批共28對（15萬噸/年26對，9萬噸/年2對）；整合重組一批共45對，整合后保留礦井20對，減少礦井25對（15萬噸/年18對，21萬噸/年2對）；整頓關(guān)閉一批共7對。通過轉(zhuǎn)型升級，將減少全縣煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度，徹底改變?nèi)A坪煤炭企業(yè)“小、散、弱”的狀況。同時，在加快推進(jìn)改造和技術(shù)升級的過程中，積極引進(jìn)和運用先進(jìn)設(shè)備，發(fā)揮現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢，大幅提升產(chǎn)能，降低成本，提升競爭力。

（三）存在的困難和問題

1.市場環(huán)境不佳。近年內(nèi)蒙古、新疆等地的煤炭涌向西南尋找銷路，華坪縣煤炭賦存條件差、煤層薄、開采技術(shù)落后、成本高，與其相比毫無競爭優(yōu)勢，市場占有率嚴(yán)重萎縮。由于煤炭價格長時間的持續(xù)下跌，市場疲軟，很多煤炭企業(yè)虧損越來越嚴(yán)重。

2.周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺。華坪縣煤礦主要是家庭和親屬出資合伙經(jīng)營，資金實力有限，面對礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、整合重組、技改擴能、機械化改造等一波接一波政策要求高、投資大的項目建設(shè)，很多企業(yè)已無資金進(jìn)行建設(shè)投資。特別是2008～2011年煤炭行情較好時高價購買新進(jìn)入煤炭行業(yè)的業(yè)主，目前債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，面對持續(xù)的市場疲軟，資金鏈斷裂，已到了破產(chǎn)的邊緣。由于行業(yè)效益下滑，很多企業(yè)已承受不了民間借貸利息，但從銀行融資困難，明知高利貸是個毒果也不能不吃。

3.維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。由于煤炭行業(yè)政策變化快、連續(xù)性不強，許多面臨關(guān)閉的煤礦業(yè)主剛剛投入了大量的資金完成了安全生產(chǎn)改造，對關(guān)閉的抵觸情緒大；據(jù)初步摸底，全縣煤礦業(yè)主通過銀行貸款和民間借貸投入煤礦的資金約30億元以上，一旦煤礦強行關(guān)閉，許多礦主的銀行貸款和民間借貸將無力償還，必然引發(fā)一系列社會問題；經(jīng)過多年的開采，部分礦區(qū)出現(xiàn)了水源枯竭、水土流失、土地下陷、房屋開裂、礦渣堆積、環(huán)境污染等問題，由此引起的礦群、礦權(quán)糾紛愈演愈烈，化解難度大，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

4.安全生產(chǎn)風(fēng)險大。華坪由于小煤礦數(shù)量多被列為全國50個煤礦安全監(jiān)管重點縣之一。雖然近幾年連續(xù)實施了礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)，安全意識和保障水平明顯提高，但由于歷史欠賬大，安全投入不足和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝推廣使用不夠，礦井抗災(zāi)能力和機械化水平依然較低，安全生產(chǎn)的壓力大。由于安全生產(chǎn)的要求極高，煤礦一出事故就有可能被停產(chǎn)關(guān)閉，給債權(quán)人帶來風(fēng)險。

5.產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型不足。華坪縣主要生產(chǎn)煤炭初級產(chǎn)品，煤炭深加工投入不足，科技含量低。前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)的投資見效快、回報率高，使煤炭業(yè)主不愿向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也吸引其他行業(yè)資金投入煤炭，一定程度上對其他行業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致華坪縣“一煤獨大”，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，鏈條短，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系難以建立。資源型地區(qū)如果不做好轉(zhuǎn)型，最終將陷入“納科斯怪圈”。

二、金融支持方面

（一）信貸支持情況

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）（稱為“國十條”）明確了推進(jìn)金融改革以促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)方針。在產(chǎn)能過剩形勢下，華坪縣結(jié)合本地實際制定了《華坪縣金融支持煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)在防范信貸風(fēng)險的前提下積極幫助煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。2013年8～12月煤炭企業(yè)獲得銀行貸款3.03億元，有效緩解了煤炭行業(yè)困難局面。

（二）存在的困難和問題

1.信貸規(guī)模偏緊。為促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和抑制通貨膨脹，近1～2年國家實行穩(wěn)健的貨幣政策，因此對煤炭行業(yè)信貸投入總體偏緊。農(nóng)村信用社每月信貸規(guī)模只有1000～2000元，信貸投向上主要滿足涉農(nóng)、小微等考核要求，以及民生金融和部分重點建設(shè)項目資金需要，難以騰出較多資金支持煤炭產(chǎn)業(yè)。

2.行業(yè)準(zhǔn)入門檻高。煤炭在華坪縣是優(yōu)勢行業(yè)，但從全國看，華坪縣煤炭生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)能低，不是國家產(chǎn)業(yè)政策支持方向，向商業(yè)銀行借款受到行業(yè)準(zhǔn)入限制。如：工行對小煤炭實行嚴(yán)禁進(jìn)入的控制政策，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能貸款，只能從深加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)適度進(jìn)入；農(nóng)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)煤礦30萬噸/年，單井9萬噸/年；建行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)單井15萬噸/年；郵儲行對煤炭行業(yè)信貸政策為審慎進(jìn)入，逐步退出。

3.信用等級較低。銀行依據(jù)企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)和其他信息開展評級授信，大部分煤炭企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，信用等級低，達(dá)不到銀行信貸條件。

4.審批權(quán)限上收。近1～2年由于市場環(huán)境變化，商業(yè)銀行為控制風(fēng)險，信貸審批權(quán)限上收到省級行甚至總行，貸款條件提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)申報貸款獲準(zhǔn)率較低。審批權(quán)上收導(dǎo)致部分商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)下滑。

5.擔(dān)保瓶頸制約。（1）煤炭企業(yè)廠區(qū)建筑物無相關(guān)權(quán)證，不可作為抵押物。（2）采礦權(quán)質(zhì)押方面存在以下問題：一是登記手續(xù)麻煩，需到省級登記；二是價值確定困難。本地?zé)o采礦權(quán)價值評估機構(gòu)，金融機構(gòu)自行評估采用保守估算方法。雖然有的企業(yè)通過中介機構(gòu)評估，但評估費用高；三是產(chǎn)權(quán)不明晰。轉(zhuǎn)讓交易頻繁，為規(guī)避稅費往往權(quán)證不過戶，導(dǎo)致法律手續(xù)不完善。（3）應(yīng)收賬款質(zhì)押方面由于上收貸款審批權(quán)，附加其他擔(dān)保條件，導(dǎo)致業(yè)務(wù)急劇萎縮，2012年末有余額2.39億元，2013年末僅有0.34億元。（4）票據(jù)貼現(xiàn)方面由于市場不佳，資金回籠慢，拖欠有所抬頭，難以得到票據(jù)。（5）擔(dān)保公司擔(dān)保方面，本地?fù)?dān)保公司沒有進(jìn)入國有商業(yè)銀行“名單”，只能與農(nóng)村信用社和小額貸款公司合作。省聯(lián)社要求擔(dān)保公司擔(dān)保貸款比例不能超15%，近年華坪縣農(nóng)村信用社擔(dān)保公司貸款處于壓降狀態(tài)。

6.金融風(fēng)險較大。從銀行業(yè)金融機構(gòu)看，已有個別煤炭行業(yè)客戶產(chǎn)生了不良貸款，但不良貸款比例不高，風(fēng)險仍處可控；從小額貸款公司看，風(fēng)險已經(jīng)顯露。由于貸款主要投向于煤炭等少數(shù)行業(yè)，個別小額貸款公司不良貸款比例已高達(dá)60%左右。煤炭經(jīng)濟固有的波動化特征和政策性整合關(guān)停，信貸風(fēng)險較大，極易產(chǎn)生大量不良貸款。市場好的時候，銀行還敢發(fā)放貸款，市場不好的時候往往產(chǎn)生懼貸，信貸人員由于風(fēng)險考核嚴(yán)厲，營銷業(yè)務(wù)的積極性不高。國有商業(yè)銀行不良貸款容忍度太低，如工行應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)不良貸款比例警戒線為1%，發(fā)生了576萬元的1筆不良貸款，收不回就會導(dǎo)致應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)停牌。正規(guī)金融對產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸控制較緊的情況下，部分中小煤炭企業(yè)對民間融資的依賴性增大。民間融資的隱蔽性使銀行判斷企業(yè)真實負(fù)債水平有一定難度，而部分民間借貸資金間接來源于銀行信貸，在煤炭行業(yè)不景氣情況下，民間借貸風(fēng)險可能會傳染到正規(guī)金融。

7.金融資源配置扭曲。由于煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，華坪縣金融業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)。2014年3月末金融機構(gòu)存款比年初僅增1.26%，貸款比年初僅增0.58%。金融是引導(dǎo)經(jīng)濟資源配置的重要機制，配置不合理就會出現(xiàn)金融泡沫或金融抑制問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金貸不出去，存在資金外流現(xiàn)象，長此以往將形成“金融資源配置扭曲-貧困-金融資源配置扭曲”的“惡性循環(huán)圈”。要將資金留在當(dāng)?shù)兀枰玫捻椖亢涂蛻簟Ｇ钒l(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)的新項目多數(shù)是其他地方的淘汰產(chǎn)業(yè)，有的不符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，金融支持受到限制；華坪縣最好的客戶都是煤炭企業(yè)，但由于屬“小煤礦”信貸支持受到多種因素制約。

三、金融支持煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見建議

（一）準(zhǔn)確把握信貸投放尺度

一方面要執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控要求，控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投入，防范金融風(fēng)險。另一方面又要堅持“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，避免“一哄而下”退出產(chǎn)能過剩行業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的正常表現(xiàn)，金融機構(gòu)要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展周期，合理進(jìn)退準(zhǔn)確把握好信貸投放的尺度，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。如果一味的懼貸，將喪失業(yè)務(wù)發(fā)展良機，流失客戶，在市場競爭中處于劣勢。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的決策部署，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對于煤炭行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持，幫助其加快發(fā)展；對于實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過定向開展并購貸款等方式，促進(jìn)其實施兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。

（二）為企業(yè)提供多元化融資渠道

創(chuàng)新金融支持方式，為煤炭企業(yè)提供多元化融資渠道。一是在信貸政策和措施方面，各商業(yè)銀行要積極反映爭取上級行的差異化政策。華坪縣屬于極薄煤層地區(qū)，煤礦按15萬噸/年改造升級后難以進(jìn)一步提升。結(jié)合南方資源賦存條件差，煤炭資源少的實際，國有商業(yè)銀行應(yīng)參照地方行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對煤炭開采等環(huán)節(jié)難以準(zhǔn)入進(jìn)行支持的，要積極在加工、流通等環(huán)節(jié)予以信貸支持。對于以企業(yè)名義難以獲得貸款的，要積極以個人貸款方式解決企業(yè)資金需求。要積極通過票據(jù)融資、貿(mào)易融資等方式幫助企業(yè)回籠資金；二是在金融工具方面，各金融機構(gòu)要通過貿(mào)易鏈融資、固定資產(chǎn)融資、采礦權(quán)融資、供應(yīng)鏈融資、融資租賃等多種金融工具滿足企業(yè)的融資需求；三是在融資渠道方面，除本地資金外，積極引入異地資金支持本地企業(yè)。除間接融資外，積極發(fā)展直接融資，引進(jìn)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、私募股權(quán)投資等業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市。支持發(fā)展地方性金融機構(gòu)和成立民營性質(zhì)的金融組織，鼓勵發(fā)展擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)，通過健全金融組織體系，進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能，建立縣級競爭性金融市場，提高金融服務(wù)效率。

（三）完善信貸風(fēng)險防范補償機制

一是貸款風(fēng)險防范方面。金融機構(gòu)要完善煤炭行業(yè)貸款擔(dān)保抵押手續(xù)，強化資產(chǎn)保全措施。加強貸后管理，提高非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場走訪的頻率，重點監(jiān)控企業(yè)的利潤和現(xiàn)金流變動情況，及時發(fā)現(xiàn)、控制和化解潛在風(fēng)險，防范產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。對于發(fā)生的不良貸款，要采取一切行之有效的措施及時清收，防止不良貸款率高被限制發(fā)展業(yè)務(wù)。加強銀企合作，銀行積極撮合不同業(yè)主之間整合，盤活和收回貸款。將小額貸款公司納入征信系統(tǒng)，進(jìn)一步完善征信體系，全面掌握客戶信用狀況；二是貸款風(fēng)險補償方面。建議加強政銀合作，地方政府設(shè)立煤炭貸款風(fēng)險基金，出現(xiàn)呆賬銀行承擔(dān)一點，政府承擔(dān)一點。創(chuàng)新煤炭企業(yè)貸款收貸模式，參照煤炭規(guī)費收取方法對出境煤炭按數(shù)量扣收貸款，或?qū)R入銷貨款按約定比例扣收貸款，增強金融機構(gòu)對有銷路煤炭企業(yè)信貸支持的積極性。

（四）建立合理的信貸考核激勵機制

金融機構(gòu)要加強信貸人員隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化市場意識、競爭意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，提高業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險防控水平。建立合理的信貸激勵和責(zé)任追究制度，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，提高信貸人員業(yè)務(wù)營銷的積極性。

（五）促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化

煤炭是一種不可再生資源，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，金融部門要積極發(fā)揮助推作用。一是支持產(chǎn)業(yè)延伸。支持煤炭產(chǎn)業(yè)由資源、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，通過煤炭深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)煤炭資源綜合利用和循環(huán)利用，促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是支持產(chǎn)業(yè)替代。積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)或綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。