淺談基層供電企業勞動關系管理的基本做法

孫曉杰?高云

摘要：實施和諧勞動關系管理是供電企業“人才興企”戰略的重要組成部分，與當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動和盡快建成“一強三優”現代公司的目標密切相連。從勞動合同管理是構建和諧勞動關系的根本前提，社會保險管理是構建和諧勞動關系的重要保障，員工檔案管理是構建和諧勞動關系的必要條件，實施綜合管理是構建和諧勞動關系的關鍵環節四個方面予以闡述。

關鍵詞：供電企業；勞動關系管理；勞動合同管理；社會保險管理；員工檔案管理

作者簡介：孫曉杰（1972-），女，遼寧普蘭店人，國網遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司辦公室，經濟師；高云（1979-），女，遼寧普蘭店人，國網遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司辦公室，經濟師。（遼寧 普蘭店 116200）

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0191-02

縣區級（包括縣級市）的基層供電企業人力資源管理主要包括人力資源規劃、組織機構、人力資源配置、勞動關系管理、教育培訓、績效管理等方面。其中，勞動關系管理是指企業為建立和維系勞資雙方的良好關系，充分體現體面勞動的人性化管理，實現企業與員工和諧共贏所做的各種努力和活動。事實證明，和諧的勞動關系管理是構建和諧企業不可或缺的基石，而不當的勞動管理將給企業和員工帶來不必要的糾紛，導致企業生產經營秩序的不穩定，同時也給當事人造成一定的傷害。

近年來，絕大多數縣區級（包括縣級市）的基層供電企業勞動關系管理處于比較正常的狀態，有的企業還獲得上級部門頒發的“和諧勞動關系企業”榮譽稱號，但是并不是說縣區級（包括縣級市）的基層供電企業就是無可挑剔了，縱觀一些不穩定事件，其中相當比例是由不當的勞動關系而引發的。因此，實施和諧勞動關系管理，對于國家和社會而言，是以人為本的要求，是時代精神的體現，是尊重和保證人權的重要內容；對于基層供電企業和員工本身而言，是企業改革與發展的動力，是員工實現個人價值的途徑，是維護雙方正當權益的需要。總之，實施和諧勞動關系管理是供電企業“人才興企”戰略的重要組成部分，與當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動和盡快建成“一強三優”現代公司的目標密切相連。筆者根據從事人力資源管理的長期實踐，并不一定完全結合本單位實際，就基層企業勞動關系管理的課題作以闡述。

一、勞動合同管理是構建和諧勞動關系的根本前提

勞動合同制是企業全體職工與企業在平等、自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂勞動合同，明確責、權、利，以法律形式確定勞動關系，依據合同進行法制管理的新型用工形式。繼1994年7月5日頒布《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）之后，全國人大常委會于2007年6月29日頒布《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）。應該說，在我國勞動關系領域里的法律法規還是比較健全的，不僅如此，國家電網公司、省市電力公司以及當地政府對企業勞動關系也做出了各種具體規定，其中勞動合同管理業已成為企業必須嚴格遵守的強制性規定。

勞動者最根本的權益就是勞動權益，沒有勞動就業權，其他的一切權利都是“零”。勞動合同為員工的勞動就業權提供了強有力的法律支撐，有力地維護了員工的合法權益，這也是構建和諧勞動關系的根本前提。企業必須加強勞動合同的管理，規范勞動行為，保障勞動法律、法規以及各項規章制度的貫徹實施，根據《勞動法》和《勞動合同法》，結合企業實際，對新招收錄用、調入人員、國家統一分配人員都應該按規定簽訂勞動合同，即由企業與員工雙方簽訂“勞動合同”及“崗位合同”。凡已簽訂勞動合同的員工就應該視為企業的正式員工，均由企業統一管理。企業應由人力資源管理歸口部門建立員工勞動合同管理檔案和各種臺賬，及時準確地記錄勞動合同執行情況。勞動合同到期，應及時終止執行，如生產、各種需要，經雙方協商一致，應及時續簽勞動合同，并辦理勞動合同簽證。

勞動合同簽訂率是考察企業勞動關系管理的一項重要指標。縣區級（包括縣級市）的基層供電企業簽訂勞動合同的員工一般分為兩類：一類是企業長期員工；一類是農村配電營業工（以下簡稱“農電工”）。長期員工要依法簽訂集體合同，由代表員工利益的所屬工會與企業簽訂集體勞動合同；縣區級（包括縣級市）的基層供電企業要依法與農電工簽訂個人勞動用工合同。員工人數臺賬齊全，各類人員簽訂勞動合同統計報表真實，原始合同資料齊全。

當前，盡管縣區級（包括縣級市）的基層供電企業勞動合同簽訂率一般都能達到百分百，但是也應清醒地認識到，基層供電企業在合同管理方面存在的問題并不是在簽訂合同上而是在解除勞動合同上。近年來，供電企業經歷了諸如“三集五大”等體制改革，員工的勞動崗位發生了種種變化，但不論變化多劇烈也決不允許侵害員工的勞動就業權，而必須根據每位員工的具體情況來安排適當的工作，使留者安心，走者滿意，或者說，任何改革的目標都不是對準人，都不能以任何借口奪取勞動者的就業權，“打破鐵飯碗”的確切含義不是使員工失去飯碗，而是打破僵化的人力資源管理制度，給人力資源的流通開辟更廣闊的市場。以往有的企業“實行競爭上崗”，卻以“末位淘汰”的名義使員工變相地失去了工作崗位，這就是嚴重違反了勞動合同，傷害了勞動關系，因此必須吸取這一嚴重教訓。縣區級（包括縣級市）的基層供電企業不僅要建立用人機制，還要建立留人機制，留住優秀員工和核心人才。無論是員工辭職還是企業辭退，都要經過一定的程序，即由人力資源部門初步審核后提交企業領導班子討論通過，并經上級主管部門審批，嚴格遵循有關法律、法規程序，有效地保護企業和員工雙方的利益。

二、社會保險管理是構建和諧勞動關系的重要保障

法定社會保險辦理率是考察企業勞動關系管理的一項重要指標，這是因為社會保險管理是構成和諧勞動關系的重要保障。包括社會保險制度在內的社會保障制度是現代社會普遍存在的一項重要的經濟制度，是一個相對獨立完整的體系，在保障公民基本生活、促進經濟發展、實現社會公平、增進國民福利和維護社會穩定等方面具有十分重要的作用。無論是企業還是員工都應該充分認識包括社會保險制度在內的社會保障制度的重要意義，是國家賦予每個員工的一項最基本勞動福利權利，是對每個員工遇到社會風險時的一項最基本的社會服務和物質幫助，是國家進行再分配的一項公共政策。

為了確保員工利益，保障企業利益，國家已經制定了有關社會保險的法律、法規，要求員工個人、企業按照各自不同的比例繳納養老、醫療等社會保險費，社會保險由政府統一管理。這些法律、法規不僅規定了各類員工不同保險費的具體計算、繳納辦法，而且規定了這些保險費的具體管理辦法。

在勞動合同期內，縣區級（包括縣級市）基層供電企業和員工需按照國家及上級有關規定，為員工繳納基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險及住房公積金、企業年金、企業補充醫療保險金的“五險三金”。要按照當地勞動保障部門的有關規定，縣區級（包括縣級市）基層供電企業為農電工辦理社會保險，一般不應少于“工傷、養老、醫療”三種保險，并為農電工提供必要的勞保用品。因農電維管費不足而影響農電工勞動待遇的縣區級（包括縣級市）基層供電企業，要利用自有資金進行補貼，各省公司要通過農電維管費平衡機制來調劑解決。通常而言，縣區級（包括縣級市）基層供電企業在社會保險管理上所存在的問題主要表現在農電工方面，個別企業農電工的社會保險辦理率仍未達到百分百，甚至險種少于以上提及的三種，或許可以從多方面的客觀因素找到借口，但是沒有把社會保險當成構建和諧勞動關系的重要保障卻是根本的主觀因素，這是決不容允許的。

三、員工檔案管理是構建和諧勞動關系的必要條件

員工檔案是人力資源部門根據工作需要，集中保存起來的關于員工個人經歷、德才情況、工作實績等方面的文件材料。員工檔案記錄的信息包括員工基本信息、個人信息、工作經驗、教育背景、家庭成員、個人特長、培訓經歷、晉級、所受獎勵與處分等。

縣區級（包括縣級市）基層供電企業人力資源部門應當嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》和保密規定，制訂科學的員工檔案管理制度，其中包括檔案管理和檔案使用制度，建立健全員工個人檔案，及時收集歸檔員工信息資料，完整保存員工成長、發展痕跡，為員工職業生涯發展、薪酬變動、退出提供真實、準確、原始的依據。同時，要加強員工檔案管理，嚴格員工檔案復印、查借閱手續，結合企業人事檔案管理工作實際，保護員工檔案的安全，不得私自銷毀檔案的內容。

員工檔案管理是構建和諧勞動關系的必要條件。大量事實證明，員工檔案對于明確勞動關系，厘清勞動爭議，維護企業與員工的權益所發揮的作用是不可替代的。往往一些勞動爭執案件，由員工檔案中的原始材料一錘定音。應該說，人力資源管理優良的企業必然是勞動關系管理優良的企業，而勞動關系管理優良的企業也必然是員工檔案管理優良的企業。從反面來看，一些勞動關系的糾紛、爭執乃至對簿公堂往往起因于員工檔案管理的混亂與缺失，給本該和諧的勞動關系蒙上了揮之不去的陰影。

四、實施綜合管理是構建和諧勞動關系的關鍵環節

以上三點，是指縣區級（包括縣級市）基層供電企業人力資源部門在構建和諧勞動關系中所應該履行的職責，但是勞動關系管理絕不僅僅是人力資源部門的事情。實際上，勞動關系管理如同企業管理一樣也是一個系統工程，是“黨政工團齊抓共管”的事情。

如廠務公開表達了員工的知情權、參與權，對和諧勞動關系發揮著不容忽視的促進作用。工會組織應該堅持職代會制度、民主管理制度，協同企業行政部門做到廠務公開順暢規范，做到公開內容全面真實，公開時間明確具體，讓廣大員工更多地了解企業的安全生產、經營管理狀況，特別是與員工切身利益相關的事項，能夠得到充分發表意見的權利。只有堅持廣大員工的話語權，在企業中建立健全工資集體協商制度，通過平等協商來確定企業工資水平、工資制度、工資標準和工資支付辦法，才能實現勞動關系的內在要求。另外，員工的教育培訓管理同樣需要企業各個部門協調一致共同努力，只有這樣才能取得明顯效益，從而使員工享受到企業中的這項最大福利，為和諧勞動關系推波助瀾。

當然，開展豐富多彩的企業文化建設活動，建立健全困難員工的幫扶機制以及落實向一線員工傾斜的優惠政策，改善員工的工作與生活環境，依法維護員工的生命安全與身體健康的權益等，都與構建和諧勞動關系息息相關。縣區級（包括縣級市）基層供電企業必須勇于擔當職責，消除一切不穩定因素，堅定不移地將構建和諧勞動關系放在突出位置，讓員工享受到經濟社會的發展成果。

（責任編輯：孫晴）