反腐敗要靠深入貫徹黨的群眾路線

韓淑香

[摘 要]能否解決腐敗問題直接關系著人心向背和黨的生死存亡，而群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是中國共產黨不斷煥發生機與活力的力量源泉。反腐敗必須要靠深入貫徹黨的群眾路線，這是我們黨九十多年反腐敗斗爭的歷史經驗總結，也是新的歷史階段反腐敗工作的現實需要。面對新任務和新挑戰，我們要努力創新貫徹黨的群眾路線的方式方法，不斷開創反腐敗斗爭新局面。

[關鍵詞]反腐敗;群眾路線;方式方法;創新

[中圖分類號]D264 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0031 — 02

一、歷史經驗證明：黨的群眾路線是反腐敗斗爭的根本路線

中國共產黨從誕生之日起就注重保持黨的肌體純潔，始終不懈地與黨內的腐敗現象作斗爭，從中我們黨積累了豐富的歷史經驗，其中最重要的一條就是，反腐敗必須深入貫徹黨的群眾路線。

革命與戰爭時期，我們黨堅信只有相信群眾，發動群眾，依靠群眾，走群眾路線，革命才能取得勝利。因此，我們黨必須取得民心，關心群眾生活，與損害群眾利益的腐敗分子作斗爭。早在井岡山時期，毛澤東就提出要在政府工作中實行“民主集中主義的制度” 〔1〕，并在紅軍中制定官長不打士兵、官兵待遇平等、士兵有開會說話的自由、廢除煩瑣的禮儀、經濟公開等民主制度。1932年，在臨時中央政府成立一周年之際，毛澤東發布向全體選民工作報告書時指出：“為了監督和防止各級政府工作人員發生官僚腐化，加強工農檢察工作，設立各級控告局，規定突擊隊的組織與工作。” 〔2〕 延安時期，毛澤東在陜甘寧邊區參議會的演說中明確指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。” 〔3〕陜甘寧邊區政府規定，群眾無論何時何地，口頭還是書面，都可以告發政府工作人員的腐敗行為。新中國成立后，我們黨依靠群眾反腐敗的實踐在曲折中前進。為了清除官僚主義和腐敗現象，黨內發起了一系列“三反”“五反”“四清”等整黨整風群眾運動，得到了廣大人民群眾的積極支持和參與。1950年4月，中央號召在一切公開場合，在人民群眾中，特別是在報紙刊物上開展對于黨的工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評。毛澤東在動員“三反”的重要指示中說： “應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進行，一樣的大張旗鼓去進行。”〔4〕同時，黨中央還提出重視人民來信來訪，鼓勵群眾揭露和批評腐敗行為。毛澤東在轉發中央辦公廳關于處理人民來信的報告時寫道：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度。”〔5〕改革開放以來，我們黨在反腐敗斗爭中繼承和創新了黨的群眾路線。鄧小平同志在總結歷史經驗時明確提出，當經濟建設遇到自由化思潮和腐敗現象干擾時，“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動”〔6〕，但反腐敗不搞群眾運動，并不等于不要發動群眾參與。我們仍然需要動員群眾，把群眾發動起來，造成全社會反腐敗的大氣候，大環境，以達到徹底揭露和懲處一切腐敗現象。為此，我們黨進一步提出通過發展黨內民主和人民民主，以黨內民主帶動人民民主，健全民主制度，拓寬民主渠道，尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、選舉權、監督權。同時，我們黨還認識到制度反腐的重要性。黨的十四大提出廉政建設要靠教育，更要靠法制。依靠法制反腐敗，是依靠群眾反腐敗而不再搞群眾運動的根本保證，實質是把依靠群眾反腐敗納入了制度化、法制化軌道，確保人民群眾科學有序地參與到發腐敗斗爭中來，做到反腐敗有章可循，有法可依，同時可以最大限度地保護廣大人民群眾的切身利益。

二、新時期實踐證明：反腐敗必須深入貫徹黨的群眾路線

進入新的歷史階段，特別是黨的十八大以后，習近平總書記指出“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不能脫離群眾。”〔7〕習總書記的重要論述，為新的時代深入貫徹黨的群眾路線，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

為此，中共中央政治局2013年 4月19日召開會議，決定從2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展以為民務實清廉為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動。習近平總書記強調，“必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。”“必須堅持開門搞活動，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。”〔8〕隨即，一系列具體政策相繼出臺，從“八項規定”、“六項禁令”到整治“四風”;從治理 “舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會所里的腐敗”到領導干部財產公開，裸官治理，規范公務接待，嚴禁公款送禮;從“老虎”、“蒼蠅”一起打到加強權力運行制約和監督，公開權力清單，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，這樣一系列反腐敗重拳的出臺，彰顯了我們黨懲治腐敗的堅強決心。

與此同時，廣大人民群眾也積極參與到反腐敗大潮中來。隨著互聯網等新興媒體的迅猛發展，網絡反腐、微博反腐逐漸成為反腐利器。2013年9月2日中央紀委監察部網站正式開通，省市紀委也相繼推出了自己的網站，形成了反腐敗投訴舉報的“網群”，進一步暢通了群眾參與支持反腐敗的渠道。中紀委發布2013反腐報告指出，去年全年，18萬人因信訪舉報被處分，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人。此外，在信訪舉報中實名舉報反腐的力度加大，越來越多的舉報人實名舉報腐敗官員，并通過網絡等平臺向社會公開。實名舉報具有精準度高，效率高的優勢，中央紀委有關負責人表示，紀檢監察機關提倡實名舉報，凡是實名舉報的，優先辦理，及時回復。同時，我們黨還出臺了一系列政策措施，以保護人民群眾參與反腐敗的積極性，更好地發揮人民群眾的監督作用。例如：探索完善舉報人助查制度，建立健全下訪制度，建立健全定期向公眾通報反腐倡廉情況制度，建立健全聽證制度，建立健全走訪、聽取人大代表和政協委員意見制度，建立健全真正反映民意的民主測評制度，建立健全舉報保障和獎勵制度等。網絡反腐讓腐敗分子聞網色變，黨中央與各級黨委、紀檢、檢察機關對群眾舉報的重視，極大地調動了群眾舉報腐敗的積極性，讓腐敗分子陷身于人民戰爭的汪洋大海之中。

實踐證明，黨的十八大以來，在人民群眾的擁護和支持下，發腐敗斗爭取得了顯著成果，得到了廣大干部群眾的積極評價。同時，我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表的重要講話指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”〔9〕堅持黨的群眾路線同樣不可能一勞永逸，也要常抓不懈，并隨著實踐的發展不斷賦予黨的群眾路線新的時代內涵，這是當前我國反腐敗斗爭實踐的現實要求。

三、創新貫徹群眾路線的方式方法，開創反腐敗斗爭新局面

進入新世紀新階段，要深入貫徹黨的群眾路線，必須與時俱進地創新其實踐的方式、方法，才能為反腐敗斗爭提供源源不斷的動力。

一是增強群眾積極參與反腐敗的使命感和責任感。要通過宣傳教育使人民群眾認識到一切不正之風和腐敗行為的社會危害性，認識到人民群眾是反腐敗的主力軍，群眾路線是反腐敗的根本路線，樹立起反腐倡廉人人有責、個個參與的主體意識，努力營造人人監督，對腐敗零容忍，讓腐敗分子無處隱藏的社會氛圍。

二是完善依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制。要充分發揮各級人大在群眾參與反腐敗中的組織機構作用，在各級人民代表大會設立專職的人民監督委員會，建立廉政監督專員和人民監督員制度，并把它作為反腐敗領導體制和國家廉政建設體系的一個重要組成部分〔10〕。必須注重發揮各種社會組織的功能和作用，使各種基層自治組織成為群眾參與反腐敗的組織渠道。必須有效發揮各級黨委的領導核心作用，充分發揮各級紀檢委的組織協調作用，形成黨委統一領導，人民群眾有序參與的反腐敗格局。

三是暢通群眾參與反腐敗的渠道。要加強基層民主政治建設，保障群眾的知情權、監督權和參與權。這就需要完善公開辦事制度，推行政務公開、廠務公開、村務公開、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度等，健全群眾民主評議和民主測評制度。要健全黨員領導干部直接聯系群眾、定期接待群眾來訪制度，開展干部大接訪、大下訪活動，有計劃、有重點地深入到群眾意見較大的單位和部門，暗訪群眾、現場辦公、了解真實情況，傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映強烈的問題。還要深入推進集網絡、電視、廣播、手機、電話等多種媒介于一體的群眾舉報投訴信息化平臺建設，建立群眾與黨和政府之間溝通對話的“快車道”。

四是增強群眾通過法律渠道參與反腐敗的能力。引導群眾真正理解法律法規對各類腐敗現象的定義，根據法律規定的程序、方法和步驟去反腐敗。用法律的手段反腐敗，就要用法律的武器去認識腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。并依靠法律武器去維護合法權益和自身安全保障，法律要保護舉報人的生命財產安全，對泄密者應當追究責任，嚴懲打擊報復者。

五是加大腐敗案件懲處，激勵群眾積極反腐。嚴厲查辦案件、懲處腐敗分子，是教育干部、激勵群眾的最好形式。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處群眾反映強烈的問題。要對腐敗分子做到舉報一起、查實一起、懲處一起，通過查辦案件切實維護廣大群眾的根本利益，維護社會的公平正義，以最大的決心增強人民群眾參與反腐敗的信心。

六是建立健全舉報保障和獎勵制度。要不斷完善保護檢舉、控告人措施，建立健全安全保障機制。對于舉報人的信息必須嚴格保密，從根本上消除群眾舉報的后顧之憂，使舉報人敢舉報、愿舉報。對實名舉報要做到事事有著落、件件有回音。進一步建立健全舉報屬實獎勵制度。對于線索清晰、證據確鑿、查處結果收到社會效益或經濟效益的舉報人，按有關規定予以重獎。獎勵的方式根據舉報者意愿選擇公開或秘密，以調動群眾支持和參與反腐敗斗爭的積極性。

七是反腐敗斗爭工作成效必須由群眾檢驗。習近平總書記在第十八屆中央紀律委員會第二次全體會議上的講話中強調，“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，以實際成效取信于民”。〔11〕黨員干部廉潔與否，群眾最有發言權。要將反腐敗工作成效的評判權交給群眾，以群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護作為衡量工作成效的根本標準。因此，要定期做好查辦案件情況通報和新聞發布工作，建立民意調查反饋機制，廣泛、深入收集群眾的意見建議，按照群眾的意見和要求不斷改進反腐敗工作，努力作出經得起群眾檢驗的實績。

總之，我們一定要準確把握群眾路線的歷史經驗和時代內涵，把群眾路線真正貫徹落實到反腐敗斗爭的整個過程和各個方面，為反腐敗斗爭的勝利奠定堅實的群眾基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：72.

〔2〕中華蘇維埃臨時中央政府一周年紀念向全體選民工作報告書〔A〕.中央革命根據地史料選編（下冊）〔M〕.南昌：江西人民出版社，1982：227.

〔3〕毛澤東.在陜甘寧邊區參議會的演說（1941年11月6日〔C〕//毛澤東選集（第3卷），人民出版社，1991：809.

〔4〕毛澤東選集（第5 卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1977：54.

〔5〕毛澤東.必須重視人民群眾來信（1951年5月16日）〔C〕//毛澤東文集（第6卷），人民出版社1999：164.

〔6〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：391.

〔7〕習近平.積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風險能力〔N〕. 人民日報，2013-04-21（01）.

〔8〕 習近平.扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效〔N〕.人民日報，2014-01-21（01）.

〔9〕 習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入〔N〕.人民日報，2013-01-23（01）.

〔10〕常光民，等.健全執政黨拒腐防變機制的思考〔J〕. 政治學研究，2007，（01）.

〔11〕 習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入〔N〕.人民日報，2013-01-23，（01）.

〔責任編輯：張平凡〕