農村環境連片整治現狀分析及對策研究

童興無 楊旭

[摘 要] 隨著經濟社會的發展，城市化進程的加快，農村生活水平逐漸提高，農村畜禽養殖、水產養殖和農副產品加工等產業的升級，農村環境污染勢態日益嚴峻，污染治理勢在必行。農村環境連片整治是一個系統工程，包括農村生態人居規劃、污染治理規劃以及生態環境管理規劃等。在全球環境問題日益嚴重的今天，開展農村環境連片整治，將綠色環保帶入鄉村，是農村經濟社會發展的必然趨勢，是農村環境可持續發展的必由之路，也是新農村建設的必然要求。以望城區為例，分析農村環境連片綜合整治現狀及存在的問題，提出相應的對策建議，為改善農村環境質量，推進社會主義新農村建設，探索出了新的思路，新的模式。

[關鍵詞] 農村環境 連片整治 現狀 對策

[中圖分類號] X321；[X171.3] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0250-01

一、前言

農村一般是指農、牧、漁、畜業生產活動發生地以及從事這些生產活動人員所居住的地域空間。在國內，農村通常包括鄉（鎮）和村（社區）兩級行政單元。由于高度的城鎮化，歐美、日本等發達國家的農村僅僅是與城市相對而言的一個概念，通常是以一個地區居住的人口總量或人口密度來劃分。湖南省是農業大省，農村地域廣闊，農村人口眾多，隨著農業產業化的發展，農村環境問題日益嚴重，農業生態功能脆弱，土地退化，飲用水源和農業用水遭受嚴重污染，農產品的水產品質量下降，農民群眾身體健康受到嚴重威脅，農村經濟的社會發展受到嚴重制約，農村環境綜合整治已成為社會主義新農村建設的迫切需要。為做好湖南省“十二五”農村環境綜合整治工作，解決突出的農村環境問題，強力推進我省農村自然生態和農村環保工作躍上新臺階，課題組主要針對長沙市望城區的農村環境現狀進行調查分析，并提出對策建議，為其他縣、市、區農村環境綜合整治提供借鑒和依據。

二、望城區環境污染現狀

1. 基本概況

望城區是偉大的共產主義戰士雷鋒的故鄉，被江澤民同志譽為“希望之城”，是歷史文化名城長沙近郊一座正在崛起的新城，地處湘中東北部，湘江下游兩岸。東臨長沙縣，南接長沙市區，西至寧鄉，北連湘陰、汨羅市，總面積969平方公里。人口53萬，全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區。2011年5月20日，經國務院批準，望城正式撤縣設區，成為長沙市的第六區，開辟了區域經濟社會發展的新紀元。望城作為湖南省首批納入農村環境連片整治的示范區，全區共計14個鄉鎮，126個村，30個社區居委會，其中金洲片區農村環境連片綜合整治示范區范圍包括白箬鋪、黃金、高塘嶺、烏山及雷鋒5個鎮、25個村，總面積207.8平方公里，涉及24878戶、89873人。整治工程內容包括農村飲用水源保護工程、農村居民生活污水處理工程、農村居民生活垃圾處置工程和農村畜禽養殖污染治理工程等。

2. 環境現狀

望城區飲用水水源以地下水為主要水源，水質較好。隨著農業、工業和第三產業發展，農村種植業的農藥、化肥使用，在暴雨徑流或田間排水過程中污染地表水源，導致水體富營養化，因此仍不可避免地存在著建設與發展、開發與保護之間的矛盾，農村環境污染成為了當前面臨的突出問題。居民生活垃圾布置了集中收集點，但村莊人口多，分布比較分散，生活垃圾集中收集點不夠，收集點離居民房屋較遠，因此個別居民有隨意傾倒的現象；農村養殖業及糞便、尿水經沖洗而排放，僅有少數采用了沼氣池技術，大多數采用化糞池或沉淀池，部分養殖戶沒有任何處理設施，且多數養殖戶距離居民區和水面較近，從而導致污染地下水、地表水；農村生活垃圾“收運—處理”模式無力大范圍推廣，生活垃圾處理未達到理想效果，嚴重影響農村生活環境。近年來，隨著農村產業化的不斷發展，工業企業落戶農村和牲豬養殖規模的不斷擴大，環境污染越來越嚴重。工業企業的污水沒有通過凈化直接流失到農田和塘壩，造成水質變化，酸堿明顯出現反應不良，地塊板結，土質不松疏，對植物生長帶來嚴重不利。另外魚塘出現死魚現象頻繁，牲豬養殖雖說糞便進入了沼氣池的處理，部分利用于稻田施灌，還有部分也滲入池塘，水質培肥超標，池塘不適應養殖等問題。

三、農村環境連片整治存在的問題

從整治示范項目實施過程以及取得的實際效果來看，還存在一些亟待解決的問題。具體歸納總結如下：

1. 農戶環保意識仍需增強，農村面源污染仍然存在

目前，廣大農民群眾對環境污染的危害性以及資源保護與可持續發展的重要性認識還不到位，特別是在農村，長期傳統的生活習慣短期內難以改變，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。濫施濫用農藥化肥、隨意丟棄生產生活廢棄物，露天焚燒農作物秸稈等行為隨處可見。農村生物多樣性遭到破壞，土壤、河流、湖泊和地下水受到污染，農村生態環境不斷惡化。要想改變這些狀況，首先得增強農民群眾的環保意識。不少基層領導對加快發展農村經濟，解決農民溫飽問題比較重視，但往往只注重一時的經濟發展，而忽略了農村的環境保護，認為農村天廣地闊，有點污染沒多大關系。

隨著農村地區經濟社會的不斷發展，農村環境問題日益突出，傳統的低碳、無污染的農村生活環境和生活方式也發生了巨大變化。農村環境中的污染因素和污染因子在逐漸增多。比如，農村生活垃圾中不可回收、難以降解的成分越來越多，農用地膜、農藥化肥等的大量使用對農村環境造成了不同程度的污染和破壞。加之近幾年來鄉鎮企業、郊區工礦企業以及集鎮第三產業等的快速發展，使得工業污染由城市向農村逐漸轉移，對傳統小農經濟體制下的農村社會、自然環境造成了一定的沖擊，少數地區已不復過去青山綠水環繞的村貌，農村環境整治工作迫在眉睫[1，3]。

2. 農村環境保護起步較晚，環保資金投入仍然不足

上世紀六七十年代，美國、瑞典、德國等歐洲少數發達國家就開始重視農村環境保護工作，并投入了大量資金進行污染治理。在開展立法、政策方面研究的同時還建立了成套的農村環境監管體系。這些國家在鄉村規劃和環境保護方面都獨具特色，相比之下，我國農村環境保護工作起步較晚，基礎較差，歷史欠賬較多，治理任務艱巨，并且農村環境連片整治屬于新生事物，需要探索和解決的矛盾問題還有不少。當前，我國環境保護以政府投資為主，但政府有限的投入遠遠不能滿足我國環境保護的實際需求。且環保資金大多投放在城市，農村環保資金的投入還很欠缺，農村環保經費投入不足使得農村環保工作不能有效開展，進一步擴大了農村環境質量與城市環境質量之間的差距。農村環境保護是一項長期的系統工程。農村環境整治項目如鄉鎮污水處理廠建設、畜禽污染防治等面源污染治理都需要大量的資金，資金不足將嚴重制約后期的持續運營與管理[2]。

3.3 長效保障機制尚未建立，環保設施管理維護困難

發達國家大多是通過法制化途徑實現農村環境保護目標，而我國起初的環保法律法規基本上都是針對城市區域的發展和工業企業污染問題而制定，在農村環境管理方面暫時還沒有健全的體制機制，農村環保法律法規的缺失也使得農村環境保護工作失去了制度性保障。在新農村建設過程中，難免會遇到各種各樣的環境問題，如果缺乏有效的政策保障和具體的監督管理措施，地方政府也沒有制定相應的農村環境保護規定，農村環境保護工作則會處于被動，甚至陷于困境。農村環境污染治理設施建成投運后，要使其長期、有效、穩定地運行，就需要相當數量的專業技術人員對設施進行管理和維護，勢必需要大量專項資金來作保障。目前部分鄉鎮還沒有建立相應的環境保護管理機構，缺乏環保專業人員，加之鄉鎮及村級財力大都比較吃緊，拿不出額外的資金來維持垃圾車等環保設施、設備的正常運行，設施的運行效果和環境效益將大打折扣。

四、做好農村環境連片整治工作的對策建議

1. 加強輿論監督宣傳力度，普及農村生態環保知識

要利用各種網絡、報紙、電視臺等新聞媒介，加大農村環保知識宣傳力度，努力增強基層干部和群眾的環保理念，形成全民參與的農村生態環境保護良好氛圍。首先要使得各級領導干部充分認識到農村環境保護的必要性、緊迫性，牢固樹立人與自然和諧相處的可持續發展理念，認真貫徹落實科學發展觀。堅持資源節約型、環境友好型發展，摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長模式。積極開展生態環境警示教育活動，利用電視、網絡等媒體播放環保公益廣告，利用舉辦展覽，發放環保書籍、宣傳冊，表演文藝節目等形式，逐步在農村普及日常環境保護知識，使環保觀念深入人心，促使他們在生產生活中自覺地把環境保護、生態建設視為自身的責任和義務。同時，加強對農民環保技術的培訓，開發利用農村綠色能源、可再生資源，發展循環經濟，讓農民了解有機肥補貼、有機農產品發展、秸稈和畜禽糞便等廢棄物綜合利用等方面財政政策，使農民享受到環保技術給自己帶來的經濟效益，促進農民更新觀念，從身邊小事做起，保護好農村環境。從而自覺地應用環保技術發展生態農業，從根本上解決農村環境的污染問題。

2. 多方籌措環保項目資金，爭取中央省市財政支持

近年來，望城農村環境基礎設施建設步伐加快，但由于歷史欠賬較多，生活污染和面源污染尚未得到有效治理，難以適應城鄉一體化發展的戰略要求。湖南省農村環境綜合整治工作啟動后，作為示范點的望城積極響應，組建了專門班子，努力推進整治工作。但由于整治資金一次性投入較大，資金配套能力短時間內難以滿足大范圍整治需求。在歐美一些發達國家，通過直接投入、優惠貸款、稅收減免等財政補貼政策，大力支持農村環境保護工作，積極開展飲用水水源地保護，建設了生活污水、生活垃圾以及養殖業污染防治等農村環境基礎設施。在美國，政府每年從農業稅中拿出幾十億美元，專門用于農業面源污染治理和資源保護工作，各州政府也都將農業面源污染治理列入專項開支。借鑒國外經驗，建議中央、省、市加大農村環境保護資金的投入力度，進一步發揮資金示范效應。農村環境設施建成后，運行維護經費較大，一些經濟欠發達地區運行經費籌集困難，為進一步發揮工程設施的作用，應考慮安排一定比例的專項資金用于設施的后期運行維護管理，真正把連片整治設施管好、用好。環境保護的公益性決定了各級政府將成為環境保護的投資主體。同時，政府部門也應該合理地引入市場機制，通過各種激勵措施鼓勵和引導企業和個人加入到環保事業中來，拓寬環保資金的融資渠道，推動農村環保產業的多元化發展。

3. 健全農村環境管理機制，加強農村環保隊伍建設

首先要加強農村基層環保機構和素質隊伍建設，在連片整治示范片區所在鄉鎮全部設置環保辦公室，配備專、兼職環保工作人員，所有行政村設置專、兼職環保監督員，這些機構和人員的工作經費由縣（市、區）和鄉鎮財政統籌安排。同時還須制定農村污染防治設施長效運行管理制度，解決運行經費，明確責任單位或部門，鼓勵按照“政府主導、部門監管、財政補貼、市場運營”的模式，保障污染治理設施長效運行。其次是要盡快建立農村環境監測體系，特別是要加強農村飲用水水源地、人口稠密地區和基本農田保護區等重點區域的環境監測。還要定期開展農民環境保護知識教育方面的培訓，指導農民科學合理使用農藥化肥、提高農業水土資源利用率以及開展有機農產品生產等，使農村環保獲得廣泛的群眾基礎。再次要建立健全的農村環境保護政策法規體系，必須進一步完善農村環境保護目標考核責任機制，推動各級政府把農村環保工作納入重要日程，盡快制定頒布如土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等方面法律法規防止城市和工業污染向農村轉移[4]。

五、結束語

1. 農村環境保護是一項長期的系統工程。近年來，各級政府部門開始重視農村環保工作，加大了資金投入，相繼開展了農村環境連片綜合整治，村容村貌有了較大改觀。但受經濟社會發展水平以及農民傳統生活習慣等因素的影響，我國農村環保工作依然任重而道遠。

2. 在開展農村環境連片整治之前，應該科學編制實施方案，合理選址，盡量少占耕地，選擇有技術實力、業績好、信譽好的環保公司參與連片整治項目建設，環保部門還應認真審查項目設計圖紙，選用技術經濟可行、投資省、效率高、易維護管理的先進工藝。

3. 在完善農村環境管理與政策體系的基礎上，還需加強環境污染防治技術的研發與推廣。如清潔生產技術、秸稈綜合利用技術、禽畜糞便綜合利用技術以及生活污水處理技術等。面源污染作為農村環境整治的重要環節，必須實施總量控制，運用最新的“4R技術”，從源頭上減量，從污染過程阻斷，充分再利用廢棄物的養分，并利用自然水環境進行生態修復，從根本上解決農村環境面源污染問題。

4. 農村環保設施運行維護要有相應的環境管理體制作保障。在實行農村環境整治工作責任制的基礎上，加強農村環保人才隊伍建設，強化人員培訓，培養農村環保專業技術人才，逐步建立起一支能夠適應農村環保工作的人才隊伍。同時，在總結國內外農村環境保護成功經驗和探索實踐基礎上，把握住農村自然環境內在規律，為制定符合中國實際的特色農村環境保護政策提供有益借鑒。

參考文獻

陳進春.農村環境連片整治中存在的問題及對策研究[J].節能與環保論壇.2011，（22）：70-72

張蒙，張智.重慶市農村環境連片整治工程技術研究[J].山西建筑.2012，38（23）：229-230

孫曉偉.論我國農村工業化過程中環境污染的成因及治理的路徑選擇[J].農業現代化研究.2012，33（2）：225-229

作者簡介：童興無（1971-），男，副研究員，湖北鄂州人 ，從事環保技術方面的研究