電力企業(yè)人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策思考

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)作為國(guó)家政府重點(diǎn)扶持企業(yè)，其發(fā)展處于無(wú)差異競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，造成其體制已無(wú)法緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展形勢(shì)，特別是在人力資源管理之中存在著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。新合同法的制定和實(shí)施，使得原有的電力企業(yè)人力資源管理法律體系缺陷凸顯。本文針對(duì)電力企業(yè)人力資源管理出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了思考并提出了一系列解決對(duì)策或建議。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；人力資源管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策思考

新時(shí)代下，全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高技術(shù)人才資源，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)前全球性的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才資源的引用已成為其能否成功的關(guān)鍵因素，這對(duì)企業(yè)人力資源管理體制提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)電力企業(yè)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其在人力資源管理體制方面存在著諸多問(wèn)題和缺陷，尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，造成其內(nèi)部對(duì)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、留用以及發(fā)展等都存在著較多的局限性。因此，如何避免電力企業(yè)人力資源管理過(guò)程之中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，促進(jìn)電力企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展，已成為當(dāng)前社會(huì)和人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、電力企業(yè)人力資源管理改革的必要性

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)在人力資源管理方面與現(xiàn)代企業(yè)制度相差甚遠(yuǎn)，實(shí)行電力企業(yè)人力資源管理體制的改革具有其內(nèi)部和外部共同所需，主要表現(xiàn)為[1]：

（一）內(nèi)部需求方面

電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)是集電能產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體的綜合性企業(yè)管理模式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性必然涉及到諸多法律問(wèn)題，這就要求電力企業(yè)人力資源管理加強(qiáng)自身法律意識(shí)。

電力企業(yè)具有的與其他企業(yè)不同的特點(diǎn)，使得其在人力資源管理時(shí)具有諸多不利因素，主要有：首先，電力企業(yè)既具有普通企業(yè)的盈利性特點(diǎn)又具有其獨(dú)特的公益性特點(diǎn)，使得其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處于的位置模糊，造成電力企業(yè)管理模式中以行政管理為主；其次，電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制中過(guò)多的受?chē)?guó)家政府干預(yù)，而自身獨(dú)立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)部明確，使得其進(jìn)行人力資源管理體制改革面臨諸多阻力；再次，由于電力企業(yè)從產(chǎn)生到成長(zhǎng)壯大一直處于國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中，隨著當(dāng)前市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其內(nèi)部仍存在著較為陳舊的人力資源管理理念。總之，相對(duì)落后的人力資源管理模式，使得企業(yè)內(nèi)部員工工作積極性相對(duì)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)、跳槽、曠工以及其他一些違法違規(guī)行為，這就要求電力企業(yè)人力資源管理部加強(qiáng)相關(guān)的法律維權(quán)工作。

（二）外部因素

新時(shí)期下，隨著國(guó)家電力市場(chǎng)面向社會(huì)的放開(kāi)政策，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)原有壟斷性局面受到嚴(yán)重考驗(yàn)，同時(shí)電力市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于需現(xiàn)狀，這使得電力企業(yè)必須轉(zhuǎn)變?cè)械倪\(yùn)營(yíng)和管理思路理念，尤其是人力資源管理方面。此外，由于電力企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中直接面向廣大的社會(huì)民眾，具有一定的社會(huì)服務(wù)性特征，這就需要電力企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理方面的改進(jìn)工作，提高電力企業(yè)內(nèi)部員工服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、電力企業(yè)人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

受歷史因素和國(guó)家體制因素等影響，我國(guó)電力企業(yè)在對(duì)人力資源管理方面不夠重視，管理體制缺乏科學(xué)性以及管理模式過(guò)于粗放等，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）勞動(dòng)者的合法權(quán)益沒(méi)有得到相應(yīng)的法律保護(hù)。電力企業(yè)內(nèi)部人事結(jié)構(gòu)主要以在編人員、合同制人員、非合同制人員三種。這三種人事結(jié)構(gòu)中，除了在編人員外，另外兩種人事編制都存在著勞動(dòng)合同不夠規(guī)范和合理，甚至沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的情況。在此狀態(tài)下，特別是勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害后，勞動(dòng)者權(quán)益根本無(wú)法得到相應(yīng)的法律保護(hù)。

（二）企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的短期化的勞動(dòng)合同不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在部分電力企業(yè)內(nèi)部，存在著企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂僅具有短期化的勞動(dòng)合同，這種情況的出現(xiàn)并未受到新的《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)而得到改善。短期勞動(dòng)合同既對(duì)勞動(dòng)者工作的穩(wěn)定性、對(duì)電力企業(yè)認(rèn)同感具有消極的影響，也反映出電力企業(yè)人力資源管理規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和計(jì)劃性。

（三）部分電力企業(yè)的公司制度和規(guī)程，沒(méi)能充分體現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。受我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的影響，部分電力企業(yè)利用自身在勞動(dòng)關(guān)系所處的優(yōu)勢(shì)，變相強(qiáng)制工人進(jìn)行無(wú)報(bào)酬性的加班工作，侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。例如，部分電力企業(yè)違規(guī)或者額外制定并實(shí)施與合同法中嚴(yán)重不符的公司制度和規(guī)程，并要求工人強(qiáng)制執(zhí)行等等，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者合法的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）部分電力企業(yè)違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，不按法律規(guī)定全面履行合同約定義務(wù)。部分電力企業(yè)違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同之中，對(duì)違約金條款的設(shè)立過(guò)于隨意，尤其是部分流失人才較嚴(yán)重的電力企業(yè)，為降低自身人才儲(chǔ)備量的流失，不惜在與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同之中規(guī)定數(shù)額較高的違約金，致使部分人才無(wú)力支付違約金而被迫履行勞動(dòng)合同。

三、電力企業(yè)人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

電力企業(yè)人力資源管理模式由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念和思想影響，其管理方案和模式無(wú)法與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，造成其內(nèi)部存在著諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要有：

（一）在電力企業(yè)人才招聘管理方面，主要從電力企業(yè)自身法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)聘勞動(dòng)者造成法律風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。電力企業(yè)自身法律風(fēng)險(xiǎn)主要指的是其在對(duì)外招聘過(guò)程中使用招聘廣告之中存在著諸如性別歧視、地域歧視以及身份歧視等不符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的條款造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，制定勞動(dòng)合同中對(duì)勞動(dòng)者試用期規(guī)定不明確或者不合理造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于需要保密內(nèi)部信息所需簽訂的競(jìng)業(yè)限制條款不合理造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，與勞動(dòng)者僅通過(guò)口頭協(xié)議而不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)聘勞動(dòng)造成的法律風(fēng)險(xiǎn)指的是勞動(dòng)者自身缺乏誠(chéng)信度，刻意隱瞞自身不足，并對(duì)企業(yè)招聘帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)聘勞動(dòng)者依靠新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的其簽約主動(dòng)權(quán)而對(duì)企業(yè)造成損害的法律風(fēng)險(xiǎn)，簽約勞動(dòng)者離職對(duì)企業(yè)培訓(xùn)造成的法律風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）在電力企業(yè)績(jī)效考核管理方面，同樣從企業(yè)自身和勞動(dòng)者兩個(gè)層面進(jìn)行分析。企業(yè)自身造成的績(jī)效考核管理法律風(fēng)險(xiǎn)主要指的是企業(yè)自身規(guī)章制度不夠完善，造成其內(nèi)部員工出現(xiàn)徇私舞弊、瀆職失職等問(wèn)題，給企業(yè)造成了嚴(yán)重不良法律風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)企業(yè)在處理勞動(dòng)關(guān)系特別是辭退勞動(dòng)者時(shí)，缺乏合理的規(guī)章制度和充分的證據(jù)，造成企業(yè)自身?yè)p失的法律風(fēng)險(xiǎn)；甚至部分電力企業(yè)無(wú)視《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)部分員工直接采取辭退的方法，造成企業(yè)后期存在著嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)；此外還包括諸如因節(jié)約開(kāi)支而隨意辭退員工所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)等。勞動(dòng)者造成的法律風(fēng)險(xiǎn)主要指的是針對(duì)電力企業(yè)規(guī)定的績(jī)效考核機(jī)制，部分員工不按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考核，或者對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不予認(rèn)同，造成企業(yè)無(wú)法按照規(guī)定對(duì)其采取必要措施，造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)；在新《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定了用人單位不得隨意變更員工崗位，這使得電力企業(yè)無(wú)法對(duì)部分不能勝任崗位的員工進(jìn)行變更，造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）在電力企業(yè)薪酬管理方面，多數(shù)勞動(dòng)糾紛案件都是涉及到薪酬方面，造成電力企業(yè)薪酬管理中存在著較多的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要有：1、企業(yè)未按規(guī)定給員工足額足量的工作報(bào)酬或者工資，對(duì)加班或者其他預(yù)先規(guī)定的報(bào)酬不予支付，造成勞動(dòng)者與企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)；2、新《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定了用人單位有義務(wù)為員工繳納工傷等勞動(dòng)保險(xiǎn)，但是部分電力企業(yè)對(duì)合同制或非合同制員工不能給予相關(guān)保險(xiǎn)的繳納，一旦出現(xiàn)工傷事故，則造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)；3、關(guān)于勞動(dòng)者法定節(jié)假日休息問(wèn)題，部分電力企業(yè)為追求生產(chǎn)效率，隨意縮短或者侵犯員工合法的假日休息權(quán)利，并不給予任何物質(zhì)報(bào)酬，違反了新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（四）在電力企業(yè)員工離職管理方面，從企業(yè)自身和勞動(dòng)者兩層來(lái)分析。在企業(yè)自身層面，企業(yè)在無(wú)任何具有法律效應(yīng)證據(jù)前提下解除勞動(dòng)合同關(guān)系，造成其具有了違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)在制定員工離職待遇問(wèn)題方面，特別是企業(yè)主動(dòng)解除與員工勞動(dòng)合同的情況，須支付一定的離職薪酬，否則將存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)；此外，企業(yè)在解除勞動(dòng)關(guān)系程序過(guò)程存在違規(guī)情況同樣會(huì)造成一定法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。勞動(dòng)者造成法律風(fēng)險(xiǎn)主要指的是其在離職交接過(guò)程中未按規(guī)定進(jìn)行交接或者不配合交接等，都會(huì)造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

四、解決電力企業(yè)人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

針對(duì)前面介紹的電力企業(yè)人力資源管理中存在的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為降低其產(chǎn)生頻率，可通過(guò)采用以下幾方面建議對(duì)策，主要有：

（一）嚴(yán)格規(guī)范電力企業(yè)招聘流程細(xì)節(jié)，遵守相關(guān)法律法規(guī)。在電力企業(yè)招聘人才環(huán)節(jié)，一方面嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)招聘流程細(xì)節(jié)，主要通過(guò)嚴(yán)格審查企業(yè)招聘信息和資料，對(duì)存在有歧義的內(nèi)容予以刪除或更改；明確企業(yè)對(duì)新進(jìn)員工試用期各項(xiàng)內(nèi)容，包括試用期待遇福利、試用期時(shí)間以及其他相關(guān)規(guī)定；如需保護(hù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)機(jī)密，制定競(jìng)業(yè)限制條款中應(yīng)將限制范圍、限制內(nèi)容以及限制相關(guān)規(guī)定等給予明確說(shuō)明，并且必須符合相關(guān)法律規(guī)定；對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)錄用的員工，企業(yè)應(yīng)給予明確的書(shū)面合同簽訂，并且合同規(guī)定符合相關(guān)法律要求。另一方面，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，與企業(yè)建立良好的勞動(dòng)關(guān)系；相同條件下，優(yōu)先考慮無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同；企業(yè)通過(guò)不斷優(yōu)化自身管理制度和模式，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感，從而減少離職頻率，進(jìn)而降低了企業(yè)培訓(xùn)損失。

（二）制定并實(shí)施與《勞動(dòng)合同法》相符的規(guī)章制度，規(guī)范績(jī)效考核管理環(huán)節(jié)。在電力企業(yè)績(jī)效考核管理環(huán)節(jié)，在企業(yè)層面上來(lái)說(shuō)，制定并實(shí)施與《勞動(dòng)合同法》相符的規(guī)章制度，并對(duì)企業(yè)員工給予培訓(xùn)宣傳；針對(duì)企業(yè)員工中違反企業(yè)規(guī)章制度的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照合理的處理程序進(jìn)行處罰；對(duì)于嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的人員，企業(yè)決定進(jìn)行開(kāi)除處理時(shí)，應(yīng)給予被處理員工充足的理由且符合國(guó)家法律規(guī)定；若企業(yè)因資金問(wèn)題需要進(jìn)行裁員時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分根據(jù)員工績(jī)效考核進(jìn)行相應(yīng)裁員處理，并給予被裁人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。從員工層面來(lái)說(shuō)，一方面企業(yè)員工應(yīng)認(rèn)真遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并積極響應(yīng)企業(yè)績(jī)效考核管理規(guī)定，另一方面在需要變更合同時(shí)，應(yīng)與企業(yè)人力資源管理部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，并通過(guò)協(xié)商形式進(jìn)行處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益。在電力企業(yè)薪酬管理環(huán)節(jié)，企業(yè)主要通過(guò)三種途徑來(lái)降低其可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要有：1、企業(yè)必須嚴(yán)格按照與員工簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)規(guī)定的時(shí)間向員工支付工資，不能出現(xiàn)拖延和克扣等問(wèn)題；2、嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》里規(guī)定的用人單位承擔(dān)員工工傷等保險(xiǎn)，確保員工能夠在一個(gè)安全穩(wěn)定環(huán)境中工作；3、企業(yè)制定科學(xué)、合理、客觀的生產(chǎn)計(jì)劃，并采取一系列措施提高工作效率，不能以犧牲員工休息時(shí)間來(lái)提高自身經(jīng)濟(jì)利益，確保員工能夠得到規(guī)定的休息時(shí)間。

（四）嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)義務(wù)，有效規(guī)避用工法律風(fēng)險(xiǎn)。在電力企業(yè)離職管理環(huán)節(jié)，企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行解雇處理時(shí)，通過(guò)充分調(diào)查和收集員工被解雇證據(jù)，并制定嚴(yán)格縝密的員工離職程序管理制度，同時(shí)做好相應(yīng)的離職待遇管理工作，以降低企業(yè)解雇員工時(shí)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。此外，員工提出離職時(shí)，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，并且做好相應(yīng)的離職交接工作，確保企業(yè)運(yùn)行能夠不受影響。

總之，當(dāng)前電力企業(yè)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，這其中一項(xiàng)重要的改革問(wèn)題就是電力企業(yè)人力資源管理改革問(wèn)題，特別是降低人力資源管理中法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)針對(duì)電力企業(yè)人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，有效的確保電力企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的法律地位不受侵犯。

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作者簡(jiǎn)介：陳光興，云南開(kāi)放大學(xué)2012級(jí)法學(xué)本科班。