社工機構參與政府購買服務的調查和分析

郭風英

摘要： 在河南省Y市X區的政府購買社工服務中，社工機構能夠有效分解政府負擔，合作治理效果顯著；社工服務的領域不斷拓展，有效緩解社會問題。與此同時，參與政府購買服務的社工機構不斷探索服務模式，提升服務質量，有效鏈接社會資源，推動社會資源的整合。在此過程中也出現了社會工作的專業性不夠、社工機構規范性不夠、崗位社工管理漏洞和專業化傾向等問題。為此，要加強社工專業人才的培養，加強對社工機構的監管，完善社工服務評價體系，促進崗位社工的行政化和專業化的融合發展。

關鍵詞： 社工機構；政府購買服務；河南

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2014）04-0016-08

在“全球結社革命”之前，政府與社會組織之間就存在著一定形式的合作關系，隨著社會的發展，合作治理將成為一種發展的趨勢，社會工作機構參與政府購買服務作為社工機構與政府合作治理的重要形式，將在理論和實踐中為政府與社會組織之間的合作提供豐富的理論資源和實踐經驗。政府購買服務，是指政府并不直接提供某一領域的服務，只是規定服務的內容、范圍和要求，通過公開招標等方式吸引非營利組織提供此類服務。河南省Y市目前有社工機構30多家，購買社工服務的轄區主要集中在X區，X區作為河南省政府購買社會工作服務的試點單位，從2011年11月就開始通過引進專業機構、借鑒先進經驗，制定了《政府購買社會工作服務實施辦法》等政策文件，開始在全區推行政府購買專業社會工作服務制度。[1]本文以Y市X區為例，獲取和分析社工機構參與政府購買服務的經驗和存在問題，以供其它地區借鑒。

一、社工機構參與政府購買

服務的主要成效

2011年，X區財政投入130萬元，通過公開招投標，按照每個崗位5萬元的標準，在全區推行政府購買專業社工崗位，設立社工服務崗位26個。2012年，社工服務崗位增至50個，區財政又投入250萬元購買社工服務崗位。2013年，該區在繼續做好購買社工崗位的基礎上，投入150萬元，開發3個政府購買社工服務項目，投入280萬，購買50個崗位社工。目前，該區的50個社工崗位，分布在該區的12個街道辦事處或所轄社區，開展社區服務、社會救助、養老服務、殘障康復、慈善公益、志愿服務、學校教育、學生心理輔導等社會工作。該區實施政府購買社工機構服務以來，成效顯著，取得了良好的效益。①

（一）有效分解政府負擔，合作治理成效顯著

2013年底，X區政府通過公開招投標的方式購買7家社工機構的社工服務項目3個。項目實施周期是1年，在2014年7月進行的中期評估中，100%的機構完成了項目預期的50%以上，超額完成預期任務。以SWO1、SWO2為例，這兩家機構是2013年底X區民政局購買低保家庭救助服務的中標機構，其中SWO1所負責項目的服務對象主要包括X區7個辦事處的近600戶低保家庭，約占全區低保家庭總數的40%，中期任務完成量超過60%，詳細數據見下表1。指標之外的工作則包括走訪低保家庭所在街道辦事處20余次，分類整理低保資料30余冊，建立低保資源庫等。

SWO2所負責項目主要以X區7個辦事處的轄區內471戶低保家庭為服務對象，通過專業社工服務，幫助低保家庭改善生活質量、減緩精神壓力、重建家庭與鄰里關系。中期任務完成量超過60%（詳細數據見下表2）。

在此次政府購買的50個社工崗位中，僅有4個沒有完成中期預期任務，占總數的8%，除去兩個因懷孕影響工作外，沒有完成任務僅占4%，也就是說96%的崗位社工能夠如期完成協議任務，為政府以后的購買服務奠定了基礎。

（二）服務領域不斷拓展，有效緩解社會問題

某SWO機構的一名社工說：“有人說，社工是北極星，給迷途的人指明方向；有人說，社工是火把，給黑暗中的人帶來光明……可是，當我成為一名社工時，體會到了社工別樣的味道，那就是：酸、甜、苦、辣。”社工就是通過自己的真誠，讓更多的人感受幸福，他們通過不斷提升自己的專業技能、拓展自己的服務領域，讓服務對象感受更多的社會關懷。在X區購買的社會服務中，崗位社工涉及到社區服務、社會福利、婚姻咨詢、慈善、優撫、心理服務、托老服務、社工活動指導、助殘服務、社團服務、社會救助服務、居家養老服務等多個服務領域的10多個服務項目。

在項目服務中，各社工機構也不斷拓展自己的服務，如SWO1機構通過運用專業的社會工作服務方法，為低保家庭及低保邊緣人員提供政策宣傳與咨詢、職業教育與就業服務、子女教育幫助服務、養老幫助服務、心理健康服務等多種形式的服務項目，在滿足他們的物質、文化、教育、娛樂、心理、就業等方面需求的同時，協助低保家庭挖掘自身潛能，引導他們通過自身努力擺脫困境，提高物質和精神文化生活水平。SWO2在做項目的過程中，針對心智障礙、肢體殘疾、重大疾病、離異、喪偶、孤兒群體，提供多樣化的服務。SWO3機構在合理定位自己機構特色的基礎上，利用項目優勢，構架自己的服務框架，使之與項目相得益彰。圖1為該社工機構的服務框架，其中，助老服務主要為社區的老年人提供多樣化的服務，通過對空巢老人和高齡老人提供讀報、聊天、陪伴活動，讓老人們感受到社會的關心，通過對老人提供棋牌娛樂、組建合唱團、開展戲迷小組活動，讓老人們老有所樂、老有所學。婦女兒童服務通過開展社區“四點鐘學校”，通過大學生志愿者的學習輔導和社工組織的各項活動，為外來務工子女和雙職工家庭子女提供學習與娛樂的平臺，成為社區兒童放學后的一個好去處。另外通過開展親子活動、家庭教育、家庭危機處理等服務，促進家庭功能完善，建設和諧社區；青少年服務通過對社區中有需要的青少年提供個案輔導、成長訓練小組、興趣小組、社區志工活動、計算機技能培訓、教育講座等服務，幫助青少年順利度過人生風暴期，提升其抗逆力；童益志工團主要通過組建社區居民志愿者、大學生志愿者、社會志愿者，為社區居民提供服務，如青少年志愿者為老人讀報，進行社區探望、社區環保活動，并建立了戲迷小組、陶心書屋等。

目前，隨著X區社工機構的發展和政府治理方式的革新，X區政府購買社工服務的領域不斷拓展，服務內容不斷多樣化，服務質量不斷提升，能有效發揮社會組織的優勢，彌補政府的不足，推動政府與社會的合作治理。在X區的社工服務中，不少社工通過組織低保、農民工等家庭子女的成長活動，不僅幫助低保家庭學齡子女學會正確認識自我、父母以及家庭，挖掘自身潛力，以一個健康心態面對生活環境，促進同輩群體之間相互信任關系的建立，建立同輩群體相互支持系統，開闊低保家庭學齡子女視野并提高社會交往能力，而且改變這些家庭對社工和社會的認知，提升他們參與的意愿。一些社工通過個案服務，通過各類社會資源的鏈接，緩解案主面臨的困境，通過對案主進行輔導和幫助，提升他們的抗逆力，使他們有效應對困境的能力增強，改善他們的自我認知和社會認知。一些社工通過多元化的社區服務，激發居民參與，促進居民之間的交流和溝通，推動社區融合和和諧。

（三）不斷探索服務模式，提升服務質量

在政府購買社工服務的過程中，各社工機構結合自己機構特色，不斷探索，打造特色的社工服務模式。SWO3、SWO4機構探索和踐行“社區+社工+社會組織”三社聯動模式。“社區+社工+社會組織”三社聯動既是一種服務模式，也是綜合服務的平臺，通過社區、社會組織、專業社工之間的資源共享、優勢互補，為社區居民提供多樣化的服務，滿足其不同層次需求（如圖2）。在政府購買社工服務中，通過三社聯動，不斷培養社區領袖，推動社會組織的孵化、專業社工的發展以及和諧社區建設。

SWO5機構主要承擔失獨老人服務項目，為轄區60歲以上的失獨老人提供服務。該機構為失獨老人成功建檔87份，撰寫調研報告1份，在了解失獨老人基本狀況和基本需求的基礎上，探索了“社工+愛心企業+愛心人士+愛心醫院”服務模式，有效鏈接社會資源，充分利用社區資本，運用個案、小組、社區等工作方法，組織多元化的服務活動，排解失獨老人敏感、孤獨、排外、偏激等情緒問題，滿足他們與人交往的精神需求以及自我實現的價值追求，提升失獨老人的生活質量。

（四）積極鏈接各類社會資源，推動社會資源整合

社區的社會資源包括轄區的行政事業單位資源、轄區企業資源、轄區醫院、轄區社會組織、社區社會網絡、社區人力資源等，社區社會資源和社會資本在社工開展工作時發揮著重要的作用，大大彌補了政府行政資源和社工資源的不足，提升社工的服務質量。在X區政府購買的社工服務中，社會工作主要通過培育志愿者隊伍、義工隊伍，挖掘社區領袖、社區資源，聯合社區愛心企業等方式有效整合各種社會資源、利用各種社區資本，推進社會工作的開展。

SWO3機構在2014年政府購買服務中，招募義工97人，服務人數200多人；開展義工培訓6次，培訓人數50多人；此外機構組建了1支社區青少年志愿者隊伍、3支大學生志愿者隊伍共計97人，開展志愿者服務8次，服務人數100多人。在此過程中，不僅推動了社區人力資本的整合，而且推動了社會資源的鏈接，和社區轄區組織建立合作伙伴關系及長效溝通機制，其中包括藝術團、大學、詩社、派出所、殘疾人企業家協會、干休所等企業、基金會資源、學術資源、義工資源以及其他資源。

SWO4機構是2013年12月成立的機構，該機構自承擔政府購買社工服務項目以來，發展“愛之翼”團隊、某大學志愿者團隊和某學院志愿者團隊3支，這些隊伍參與到社區的四點半課堂、母親節、環保等各類活動中；機構還挖掘社區人力資源，培養社區草根組織，如利用有特別技能的居民，組建特別興趣小組，組織居民活動；機構還聯合美發學校，組建機構義剪小分隊，長期配合居民開展義務剪發活動。不僅有效利用社會資源，而且為社會組織孵化提供平臺，使社會組織中融入社工新元素，推動社會組織和社工的雙重發展。

在X區社工服務的過程中，80%的社會工作者利用過社區的企事業等社會資源，70%的社工機構能有效鏈接社會資源，并與之保持緊密的聯系；40%的社會工作者利用過社區人力資源、社區社會網絡等。但在社會工作中，社工雖然有一定的鏈接社會資源的能力，但是如何使社會工作機構與社會民間資源和行政資源有效互動，促進社會工作的順暢發展，依然是社會工作在發展的過程中面臨的重要問題。

二、社工機構參與政府購買

服務中的主要問題

X區政府購買社工服務僅僅有3年多的時間，由于發展的實踐比較短，因此盡管大部分項目社工和崗位社工都能如期完成政府購買的服務任務，但是還存在一些問題，需要進一步加強和完善。

（一）社會工作的專業性不夠

社會工作在西方國家有長足的發展，經歷了專業化、職業化的發展歷程，而在我國，社會工作剛剛起步，專業化發展處于摸索階段，借鑒和學習西方經驗以及實現社工的本土化是當前我國社會工作發展面臨的境況。在此過程中，處于試探階段的政府購買社工服務也同樣面臨著社工如何專業化、本土化的問題。在X區的政府購買社工服務中，社會工作的專業性不夠主要體現在兩個方面。

1.社會工作的深入、持續性不夠

社會工作是生命影響生命的工作，是針對案主（人）的工作，因此需要社工與案主長期的、持續的溝通與互動，而不是任務性的走馬觀花。在調研的過程中發現，個別社工與案主的接觸僅僅是一次簡單的幫教訪談，而沒有任何后續的評估、干預和跟蹤，這在嚴格意義上來講不叫社會工作，不僅不利于案主的康復，而且會給案主造成二次傷害，等于揭開了案主的傷疤，有損社工的形象。

2.綜合性的社會工作方法不能有效運用

社會工作的三大基本方法是社區工作、小組工作、個案工作，這三大基本方法各有優劣，因此在社工操作過程中要根據情況合理運用多種方法，有效解決案主的問題。在調查過程中發現，100%的社會工作者能運用社區和小組工作方法，僅60%的社會工作者能夠運用個案工作方法，近80%的社會工作者在幫教訪談的過程中能挖掘出個案而沒有運用個案工作方法，這說明在社會工作的過程中，個案工作還沒有成為每個社工都敢于嘗試和挑戰的一種工作方法。有社會工作者如是說：“因為個案工作對社會工作者綜合技能、專業素養要求比較高，即便挖掘出個案，也不敢或者從心理上不敢發展為個案。”因此，在社會工作的過程中，對案主造成二次傷害的情況很多，這無形中降低了社工在社會中的形象，有居民說：“社工能干啥呀，不就是幫你洗洗衣服、掃掃地。”因此，提升社會工作者的專業素養和專業技能是當前社會工作發展的重中之重。

（二）社工機構的規范性不夠

社工機構本身的規范性不夠主要體現在社工機構本身的規章制度、服務流程等強制性規范或社工機構的價值理念、行為導向等誘致性規范不完善、不健全甚至是出現扭曲等現象。在X區參與政府購買社工服務的機構中，一些機構出現規范性不夠，主要體現在兩個方面。

1.針對具體項目（崗位）的服務規范缺失

在調研的過程中發現，100%的社工機構都有一套嚴格的服務規范，但是針對具體的項目或是崗位沒有更加細化和可操作性的程序，具體的服務只是遵守機構的規章和流程，缺少針對性和可操作性。

2.個別社工機構價值理念與行為導向相悖

社會工作機構是為社會工作而生，因此應該具有共同的價值理念和行業標準以及職業操守，然而，在實踐的過程中，不同機構之間出現了一定的差距。以X區政府購買服務的社工機構為例，95%以上的社工機構無論在機構規范、職業操守和價值理念方面都遵守專業的社工理念，在工作中也以此為導向指導自己的行為。而個別社工機構雖然倡導“助人自助”“以人為本”等社工理念，但在日常管理和行為導向上則更傾向于“效率優先”的企業行為，在社工服務中出現“任務導向”優于“服務導向”的情況，導致行為的效率化、功利化取向，有悖于社工理念和政府購買社工服務的初衷。

（三）崗位社工的管理漏洞和行政化傾向

崗位社工是由政府購買、社工機構招聘、被派駐到不同部門和崗位去開展工作的專業社工。例如到社區、街道、司法、婦聯、團委、民政等部門，社工在這些部門配合這些部門的工作人員一起開展工作。這此過程中，社工運用自身所具備的社會工作理論和實務技能使這些工作中融入更多的社工元素。調查發現，在X區的社工服務中，對崗位社工的管理存在漏洞，同時社工出現行政化傾向。

1.崗位社工的管理漏洞

崗位社工的管理漏洞主要體現在社工機構對崗位社工的監管不到位、社工機構和崗位社工之間的互動和聯結不夠。在調查中發現，一些社工與其所在的社工機構不能有效地溝通與互動，以致于機構和社工除了所屬關系之外出現兩張皮、各行其是的現象。80%的社會工作機構能與崗位社工密切互動，社會工作者每天（周）匯報自己的工作情況、分享、反思、交流，不到20%的社工機構對崗位社工的監管不到位、而社會工作者也沒有依托于社會工作機構的歸屬意識。

2.社工的行政化

社工的行政化主要體現在社工工作中的行政化行為以及行政性事務，其主要源于社工的行政歸屬和身份定位不清晰、不明確。在X區的社工服務中，社工的行政化傾向主要體現在：任務性地完成上級領導的工作，而不是從社工專業的角度解決問題；在一些部門中做一些行政性的工作，不是開展專業的社會工作。因此，在調研中一些社工抱怨自己工作的行政化色彩太濃，完全違背了社會工作專業化的初衷，這是困擾一線社工的問題，也是當前中國社工發展所面臨的問題。

三、提升社工機構參與政府購買

服務績效的思考

為了促進社工行業的發展，更好地推進政府購買社工服務，就X區而言，需要強化以下三個方面。

（一）加強社工專業人才的培養

社會工作專業性的不足，是社工在社會發展過程中必然面臨的困境和局限，是社工發展不可逾越的階段。我們要跨越障礙，人為地為社工的發展提供良好的發展機遇，促進社工的專業化發展。社會的專業化不足，主要源于專業社工人才的匱乏和社工人才專業技能的不足，截止2012年，我國接受過系統的社會工作專業教育和職業培訓的人數只有 20 多萬人，在人才數量總體不足的同時，還存在能力素質不高、結構不合理等問題，[2]因此，推進社工的專業化，要培養專業的社工人才，更要提升專業社工人才的專業技能。人是環境中的人，是生態系統中的人，因此，社工專業人才的發展需要系統的思維，需要政府、社會、社工個人共同努力，促進社工的專業化發展。

1.政府要更加重視社工的發展

發展社會工作是政府應對社會問題、促進和諧社會建設的一項措施，因而它是人為建構的過程。與西方發達國家社會工作制度建設的內生性不同，我國的社會工作建設過程中表現出“黨政主導—專業引導”的重要特征。[3]因此，政府在社會工作人才培養中起著重要的作用，政府一方面要通過正規的教育體系培養專業的社工人才，另一方面要加大對在職社工人才的培育和提升。此外還要為社工的發展創設必要的社會氛圍和社會土壤。另外政府要通過制度設置，為社工的發展提供保障。

2.社工機構要做到用人、留人、培育人的有機統一

社會工作機構不同于市場上的企業，企業是以盈利為目標，而社工機構則要強調本身的公益性和服務性，因此人員流動性太強不利于機構的專業發展。這就要求社工機構在用好人、留住人的基礎上培育人。社工機構在為社工的發展提供實踐平臺的同時，要為社工提供培訓、外出考察、參觀學習的機會，促進專業社工的專業成長。

3.社工個人做到自查、自省、自改、自我提升

人作為個體而存在，在利用好社會為自身提供的發展資源的同時，自身要三思而后行、一日三省，做到自我提升。因此，作為專業社工，要多分享、反思、交流，在反思中重新認知自己，在改進中不斷提升自己。

（二）加強社工機構管理，完善服務評價體系

針對社工機構本身出現的不規范現象，政府要加強對社工機構的管理，社工機構要自我加強管理，完善社工服務評價體系，以推進社工機構的規范運作和服務的有效運行。具體來講，要做到以下五方面。

1.加強政府對社工機構的監管

管理是所有組織的通用職能，只不過不同的組織有不同的管理。和其他的非營利組織一樣，對社工機構來說，不僅需要管理，更需要用最好的方式去管理，因為人們對社工機構抱有更高的期望，社工機構的失敗或丑聞更加令人難以接受。政府對社工機構的監管，應運用多元化的監管手段，保證社工組織的規范運作。可采取現場檢查與非現場檢查相結合，監管信息系統與信息披露系統相結合，分類管理與項目監管相結合，立法監管、行政監管與司法監管相結合等措施。在西方國家，報告制度和審計制度，是政府對非營利組織監管所確立的重要監管措施之一，其中報告制度是分類監管和項目監管的形式之一，需要非營利組織定期向政府有關部門報告組織內部的相關信息；審計制度是經濟監管形式之一，其本質是問責制和信息公開。[4]在我國的社工機構管理中，可適當借鑒國外經驗，采取報告制度和審計制度，同時要對社工機構的違規行為，做出相應的處罰。

2.加強社工機構的社會監管

社會監管雖然是一種非正式的監督機制，但他使每一個對社工機構關心或者有疑問的人都可以對他進行檢查、監督，一旦出現問題，會受到嚴格的處罰，相當于給社工機構一個強烈的自律激勵。社會監管可以通過信息披露、捐贈者監督、輿論監督等方式對社工機構進行監管，這種監管機制操作成本低，實施有效，社會效益好，是正式監管機制所不能替代的。

3.加強社工機構的行業監督

行業監督包括通過社工機構的聯合組織進行行業管理實現監督以及社工機構自身通過規范的內部治理實現自我管理和自我監督。社工機構通過制定一個共同遵守的道德標準和行為規范，以維護社工機構的聲譽，這是確保社工機構遵守組織行為規范與準則的重要方法。具體來講，社工機構可以組建專門的行業管理主體，制度行業標準，通過評估、認證等方式，促進行業自律和互律。評估和認證可以根據行業標準進行獨立的第三方評估，進而淘汰不良的社工組織，促進社工行業的更好的發展。

4.完善社工機構的內部治理

治理不同于管理，兼具監督與管理的功能，治理是要通過制度安排、機制設置、規則制定等措施，來規范各相關利益主體的行為，使他們能夠從個體利益的考量來維護整體利益，并通過利益協調來保護個體利益，實現各方利益的相對均衡。[4]當一群人為了非營利的目的，共同組建合法的法人團體時，治理的功能便已經產生，因此，對社工機構的發展來說，機構內部治理關乎機構的完善和發展。良好的內部治理，應該具有完善的內部治理架構、成員大會、理事會等，并發揮各個要素的功能，使之促進社工機構的正常運轉。

5.完善社工服務評價體系

為了更好地促進社工機構承擔政府購買社工服務，應該建立科學的服務評價體系，規范社工服務的發展。西方國家在長期的發展中，建立了一套完善的監督機制。一套科學的社工服務評價體系應該包括硬件評價和軟件評價兩部分。其中硬件評價主要是對社工服務設施、財力、空間、服務內容等的評價；軟件評價主要涉及服務質量、服務滿意狀況、服務理念、服務宗旨、行為導向、社會效益等評價。評價方式應該由政府包辦向多方參與過渡，促進政府評價、第三方評價、同行評價、被服務對象評價、社會評價等多種評價相結合。評價指標可以由簡到繁，在實踐中不斷摸索、總結、完善。[5]評價體系應該和獎懲機制緊密結合，實現評價和獎懲的動態變化，因地因時制宜，促進社工服務的發展和完善。

（三）加強對崗位社工的管理，促進崗位社工行政化與專業化的融合發展

針對崗位社工的管理漏洞以及崗位社工的行政化傾向，應強調以下兩個方面。

1.加強社工機構對崗位社工的監管

崗位社工之所以和社工機構之間出現脫節和管理漏洞，源于政府購買服務中深層次的體制原因。在政府購買服務中，崗位社工的行政歸屬和身份定位不清晰，其工資支付渠道和日常管理分屬于不同的部門，因此出現一旦政府購買服務，社工機構就會出現懈怠、應付，只要能完成政府的任務，社工機構就會從中偷懶，疏于對崗位社工的管理，這樣雖然有悖于社工理念，但是降低了社工機構管理的成本。因此要加強對崗位社工的管理，關鍵是要明確政府與崗位社工之間的關系、崗位社工與社工機構之間的關系、社工機構與政府之間的關系，定位好彼此的角色地位，合理分工，職責明確。在政府購買社工服務中，政府委托社工機構提供社工服務，政府和社工機構之間是代理人與委托人之間的關系，因此社工機構要遵守職責，認真完成任務；而社工機構又通過崗位社工提供服務，因此，社工機構要做到對崗位社工的管理和監督；政府和崗位社工雖然是一種間接的工資支付和監管關系，但政府有責任對社工進行監管和指導。因此，社工機構對崗位社工的管理不僅有利于社工服務任務的完成，而且有利于社工個人的發展甚至社工行業的整體發展。在此次調研中發現，社工機構本身越規范、社工機構與社會工作者的聯結和互動越多，社工機構對崗位社工的管理越到位，崗位社工的個人發展和工作成效也越好。此外要加強社會和媒體對社工的監督。

2.促進崗位社工行政化與專業化的融合發展

對于困擾社工發展的行政化問題，東莞和深圳的一些機構主張用“去行政化”的方式來消解，但是未能很好地解決這一問題。[6]對于這一問題應以發展的眼光、理性的思維來解決，社會工作行政化是社會工作在中國本土化的過程中遇到的現實問題，是在中國現有的發展階段和體制下難以回避的問題。簡單的“去行政化”未必能真正的“去行政化”，因而與其強行應對不如跳出局限求發展，通過社工行政化和專業化的融合發展，最終促進社會工作的專業化。目前，對于崗位社工來說，開展工作的關鍵是處理好與行政機構人員、社區居委會人員、同事等之間的關系，社工不是空降兵，社工機構也不是空降兵，他們與行政單位、居委會等有密切的聯系，崗位社工通過開展行政性的工作，與之建立更好的工作關系，為在以后的行政化工作中開展專業的社工工作奠定基礎；另外，對崗位社工來說，只有更好地了解行政化工作，了解社區的基本情況和需求，才能更好地扮演使能者、管理者、倡導者、服務提供者、資源爭取者等角色，進而發揮專業優勢。因此，在我國現有的社會發展階段和體制下，作為崗位社工，要盡力化行政工作為社會工作，在行政化工作中融入更多的社工元素，最終使行政化工作轉化為社會工作。

①文中所有數據，都為作者調查所得。

[1]河南：政府購買服務原則上實行公開招標[EB/OL]. （2013-11-25）.http：//www.caigou2003.com/news/local/news/20131125/news_724289.html.

[2]柳拯. 建構中國特色社會工作專業人才制度體系——“關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見”解讀[J].廣東工業大學學報：社會科學版，2012（3）：5—12.

[3]王思斌.我國社會工作制度建設分析[J].廣東工業大學學報：社會科學版，2013（9）：12—18.

[4]廖鴻，石國亮.國外非營利組織管理創新與啟示[M].北京：中國言實出版社，2011：159.

[5]宋言奇，陳曼曼.社區養老服務事業發展的調查與思考[J].南陽師范學院學報，2013（4）：1—5.

[6]馬文靜.促進崗位社工的行政化與專業化的融合發展[N].中國社會報，2014-04-18（05）.

（文字編輯：鄒紅責任校對：賈俊蘭）